Entry/Exit System

В феврале 2013 года Европейская комиссия представила пакет «Умные границы» (Smart Borders), состоящий из трёх предложений:

• Регламент для Системы въезда/выезда (EES) для регистрации информации о времени и месте въезда и выезда граждан третьих стран, въезжающих в Шенгенскую зону
• Регламент для Программы зарегистрированных путешественников (RTP), позволяющий гражданам третьих стран, прошедшим предварительную проверку, воспользоваться упрощённым пограничным контролем на внешней границе Союза
• Регламент о внесении изменений в Шенгенский кодекс о границах.

6 апреля 2016 года Европейская комиссия представила предложение о создании EES в рамках комплекса мер «Умные границы». После переговоров с Европейским парламентом и Советом ЕС законодатели достигли соглашения в июле 2017 года. Регламент EES вместе с целевой поправкой к Шенгенскому кодексу о границах были приняты 20 ноября 2017 года и вступили в силу 29 декабря 2017 года^[6].

С 12 октября 2025 года система EES работает на 10% пунктов пропуска^[7]. 10 апреля 2026 года система официально запущена в полном режиме на всех внешних пограничных пунктах 29 стран-участниц Шенгенской зоны^[8][9][10]. При этом участники системы могут временно приостанавливать её действие на отдельных погранпунктах при возникновении сбоев^[5].

При первом въезде в страну использования EES будут взяты биометрические данные: фото и отпечатки пальцев (кроме тех, у кого брали отпечатки при выдаче визы и детей младше 12 лет). В случае отказа в предоставлении биометрических данных во въезде будет отказано.

В последующие разы при пересечении границы будет происходить верификация отпечатков и фото^[5].

С биометрическим паспортом можно пройти границу через автоматический пункт пропуска, если такой есть на данном погранпереходе. Те, кто не имеют биометрического паспорта, должны предъявлять документы пограничнику^[11].

Мобильное приложение Travel to Europe (каждое государство ЕС само решает, будет ли оно интегрировать это приложение в свою систему контроля), разработанное Frontex, позволяет путешественникам из стран, не входящих в ЕС, имеющих биометрические паспорта, предварительно регистрировать данные своего проездного документа и изображение лица в EES до прибытия в пункт пересечения границы. При этом предварительная регистрация в приложении не даёт автоматического права на пересечение внешней границы ЕС. По прибытии на границу путешественникам всё равно придётся пройти пограничный контроль. В целях безопасности и по техническим причинам на границе также потребуется сканировать отпечатки пальцев в присутствии пограничника.

Данные хранятся в системе EES на протяжении от 1 года до 5 лет, в зависимости от категории, в среднем — 3 года и 1 день^[12].

Нарушение правила 90/180 дней определяется автоматически по накопленным записям въездов и выездов в централизованной системе. При очередном пересечении границы система вычисляет суммарное время пребывания в окне 180 дней и выдаёт сотруднику пограничного контроля предупреждение или запрет в случае превышения лимита в 90 дней^[13][14].

Прохождению через систему EES не подлежат:

• Граждане европейских стран, использующие EES, а также Кипра и Ирландии.
• Граждане стран, не входящих в Евросоюз (ЕС), но имеющие вид на жительство и являющиеся непосредственными родственниками гражданина ЕС.
• Граждане стран, не входящих в ЕС, имеющие вид на жительство или вид на жительство и являющиеся непосредственными родственниками гражданина страны, не входящей в ЕС, которые могут путешествовать по Европе как граждане ЕС.
• Граждане стран, не входящих в ЕС, въезжающие в Европу в рамках внутрикорпоративного перевода или в целях проведения исследований, обучения, стажировок, волонтёрской работы, участия в программах обмена учащимися или образовательных проектах, а также в качестве помощников по хозяйству.
• Владельцы вида на жительство и долгосрочных виз.
• Граждане Андорры, Монако и Сан-Марино, а также владельцы паспортов, выданных Ватиканом и Святым Престолом — высшим духовным и административным центром Римско-католической церкви.
• Лица, освобождённые от пограничного контроля или получившие определённые привилегии в отношении пограничного контроля (например, главы государств, аккредитованные дипломаты, трансграничные работники и т. д.). Дипломаты, путешествующие с краткосрочным визитом, могут быть освобождены от регистрации в EES при определённых условиях.
• Исключение из регистрации в EES распространяется на военнослужащих, следующих по делам НАТО или программы «Партнёрство ради мира», имеющих удостоверение личности и индивидуальный или коллективный порядок передвижения, предусмотренный Соглашением между сторонами Североатлантического договора о статусе их сил, и может применяться к гражданским служащим или иждивенцам, упомянутым в Соглашении о статусе сил НАТО.
• Лица, которым не требуется пересекать внешние границы исключительно в пунктах пропуска и в установленные часы работы.
• Лица, имеющие действующее разрешение на местное приграничное передвижение.
• Члены бригад пассажирских и грузовых поездов на международных стыковочных рейсах.
• Лица, имеющие действующий упрощённый транзитный документ или действующий упрощённый транзитный документ, при условии, что они следуют поездом и не выходят где-либо на территории государства-члена ЕС^[15].

EES призвана:

• способствовать предотвращению нелегальной миграции и обеспечению безопасности граждан Европы;
• облегчить поездки добросовестным гражданам третьих стран;
• более эффективно выявлять нарушителей правил визового режима, а также случаи мошенничества с документами и удостоверениями личности.

Кроме того, система позволит шире использовать автоматизированные системы пограничного контроля и системы самообслуживания, которые должны стать быстрее и удобнее для путешественников^[16].

Система EES сравнивает биометрические данные путешественников с записями в других базах данных, таких как Визовая информационная система (VIS), а также интегрируется с системами проверки документов (FADO) для выявления фальшивок^[17][18][19]. При регистрации проводится автоматическая сводная проверка по базам розыска, включая Шенгенскую информационную систему (SIS) и базы Интерпола. Это позволяет моментально формировать оповещения для пограничных служб о разыскиваемых лицах или гражданах, которым запрещён въезд^[17][20].

За разработку и управление EES отвечает Европейское агентство по оперативному управлению крупномасштабными ИТ-системами в области свободы, безопасности и правосудия (eu-LISA)^[16].