Экологическая политика в Ливане
Экологи́ческая поли́тика в Лива́не (араб. السياسة البيئية في لبنان) — деятельность, направленная на охрану, защиту и оздоровление окружающей среды Ливана.
Законодательство экологической политики Ливана попадает под юрисдикцию Министерства окружающей среды (МОС), учреждённого в 1992 году. На это ведомство возложена исключительная функция разработки национального природоохранного законодательства.
С 1992 года Ливан ратифицировал ряд международных соглашений, включая Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (РКИКООН), а в 2006 году присоединился к Киотскому протоколу[1][2]. Во исполнение двусторонних обязательств перед ООН страна на регулярной основе подготавливает национальные сообщения в рамках РКИКООН, отражающие актуальное состояние окружающей среды.
Согласно оценке Всемирного банка, Ливан «всё ещё находится на ранних стадиях своего перехода к экологической устойчивости». К числу наиболее трудноразрешимых проблем по-прежнему относятся неудовлетворительная система утилизации отходов и утрата биоразнообразия[3][4].
Делегирование полномочий и юрисдикция в области политики
Обязанности правительства
Ливан придерживается парламентской системы правления, в которой президент, премьер-министр и кабинет палаты представителей избираются на основе электорального процесса, то есть методом голосования. Кабинет министров Ливана включает в себя канцелярию президента, главу парламента и премьер-министра, а также 23 правительственных министерства, полномочия которых вытекают из исполнительной власти правительства[5]. Эта система возлагает на каждое министерство ответственность за принятие законов и нормативных актов, относящихся к его сфере компетенции, и поручает ему осуществлять надзор за целесообразностью предлагаемых законов и их вступлением в силу в случае положительного результата. Планирование экологической политики входит в компетенцию Министерства окружающей среды (МОС). МОС рассматривает вопросы изменения климата и устойчивого развития в своём политическом планировании и несёт исключительную ответственность за разработку природоохранного законодательства на национальном уровне[6].
На практике реализация природоохранных норм требует от Министерства окружающей среды (МОС) тесного взаимодействия с целым рядом ведомств как на местном, так и на национальном уровне. Постоянными партнёрами МОС выступают Министерство здравоохранения, Министерство водных и электрических ресурсов, а также Совет по вопросам развития и реконструкции — совместно они обеспечивают соблюдение действующего законодательства[6]. Пересечение экологической повестки с компетенциями других госструктур вынуждает МОС координировать свои действия практически со всеми ветвями власти.
Наглядный пример — промышленная политика. Лицензированием предприятий занимается Министерство промышленности, однако согласование их деятельности, мониторинг загрязнений и экологическое просвещение остаются за МОС. Решение комплексных проблем, подобных индустриальному развитию, неизбежно вовлекает множество ведомств, поскольку требует выработки целостных политических решений[7].
Роль природоохранных неправительственных организаций
История природоохранных неправительственных организаций (НПО) в Ливане началась в 1970-х годах — почти за два десятилетия до учреждения профильного министерства[6].
Их развитие было прервано гражданской войной (1975–1990), которая на долгие годы затормозила становление экологического сектора[8].
В начале 1980-х годов деятельность НПО носила в основном теоретический характер и ограничивалась локальными исследованиями экосистем. Масштабные природоохранные меры были практически невозможны: в условиях военного конфликта забота об окружающей среде оставалась «непозволительной роскошью».
Возрождение экологического движения началось лишь в конце 1980-х, по мере затухания боевых действий и восстановления общественного запроса на охрану природы. К 1990 году, согласно данным ООН, в стране насчитывалось уже около 40 организаций, работающих в этой сфере[9].
Гражданская война имела и долгосрочные последствия: многие старейшие НПО прекратили существование. Из числа тех, что были основаны в 1980-е годы, к 2026 году продолжают работу лишь отдельные организаци[6]и. Среди них — Комитет друзей кедрового леса (КДКЛ) и Общество по защите природы в Ливане (ОЗПЛ), созданные в 1985 и 1986 годах соответственно[10].
В 1994 году восемь неправительственных организаций, в том числе КДКЛ и ОЗНЛ, создали Ливанский экологический форум и стали его членами. Ливанский экологический форум (ЛЭФ) состоит из 46 местных организаций и координирует деятельность существующих в Ливане природоохранных НПО, а также поощряет создание новых НПО в стране[6][8].
С 2025 года ЛЭФ осуществляет такие проекты, как лесовосстановление, создание заповедников и кампании по повышению осведомлённости населения о защите окружающей среды. Кроме того, организации, входящих в ЛЭФ, проводят ежемесячные координационные совещания с министерством окружающей среды и сотрудничают с правительством в проведении экологических практикумов и семинаров для жителей разного возраста[6].
Национальные и международные НПО оказывают содействие исполнительной власти правительства Ливана в осуществлении экологической политики[6]. На национальном уровне более 50 неправительственных организаций, занимающихся вопросами окружающей среды, сотрудничают с МОС, включая Общество по охране природы в Ливане и Ассоциацию Гринлайн[11]. Международные неправительственные организации, особенно учреждения, базирующиеся в ООН, финансируют природоохранные инициативы, осуществляемые МО, и следят за соблюдением на национальном уровне норм международного права[6].
Крупнейшие НПО в Ливане
Национальные НПО[12]
| НПО | Цели |
|---|---|
| Общество заповедной зоны Эш-Шуф в Ливане | Управление кедровым природным заповедником Эш-Шуф, проведение регулярных исследований и мониторинга проектов; поощрение экотуризма и программ развития сельских районов[13]. |
| Ассоциация развития и сохранения лесов (АРСЛ) | Поощрение методов сохранения и защиты лесной зоны, основанных на общинном подходе; содействие наращиванию потенциала и информирование общественности в областях, связанных с окружающей средой; активное участие в выступлениях за внесение изменений в экологической политике[14]. |
| Ассоциация по защите Джебель-Мусса (АЗДМ) | Управляющий орган Биосферного заповедника Джебель-Мусса, состоящий в ЮНЕСКО. Их миссия — сохранить и подчеркнуть уникальное природное и культурное наследие биосферного заповедника Джебель-Мусса, дать местным общинам возможность коллективно достичь своего собственного устойчивого социально-экономического развития и наладить эффективные партнёрские отношения с местными и международными заинтересованными сторонами[15]. |
| Комитет друзей кедрового леса (КДКЛ) | Активное участие в выступлениях за принятие правительственного законодательства, которое настаивает на защите и сохранении кедровых лесов[16]. |
| Ассоциация Гринлайн | Распространение информации о состоянии окружающей среды и активное участие в увеличении роста экологической осведомлённости среди населения; документирование экологический угроз для нахождения эффективного способа, чтобы лучше противостоять им[17]. |
| Общество по защите природы в Ливане (ОЗПЛ) | Защита и сохранение природы, птиц и биологического разнообразия в Ливане; поощрение устойчивого использования ресурсов среди граждан путём возрождения концепции Аль-Хима: системы устойчивого управления пастбищами, чтобы обеспечить долгосрочное выживание в условиях дефицита ресурсов, особенно воды[18]. |
Международные НПО
| НПО | Обязанности |
|---|---|
| Программа ООН по защите окружающей среды | Оценивать глобальные, региональные и национальные экологические условия и тенденции их улучшения; разрабатывать и укреплять инструменты устранения последствий природных бедствий для более рационального управления окружающей средой[19]. |
| Международный союз охраны природы (МСОП) | Осуществлять природоохранные проекты по всему миру как на национальном, так и на локальном уровнях; поощрять и содействовать научным исследованиям; влиять на международные законы и политику в области окружающей среды с коллективной силой более 1200 организаций-членов.
Главная миссия состоит в том, чтобы влиять, поощрять и помогать обществам во всем мире сохранять целостность и разнообразие природы и гарантировать, что любое использование природных ресурсов равноправно и экологически жизнеспособно[20]. |
| Американские друзья ливанской горной тропы (АДЛГТ) | Укреплять связи между 80 общинами, проживающими вдоль ливанской горной тропы (регионы Бшарри, Барук и Ниха) и американцами ливанского или другого арабского происхождения[21]. |
Актуальные вопросы
В ходе международных исследований, посвящённых состоянию окружающей среды в Ливане, было выявлено несколько высокоприоритетных тем[22]. Оценка политики 1997 года, проведённая Агентством США по международному развитию (ЮСАИД), выделила несколько насущных экологических проблем Ливана, а именно: утилизацию опасных и токсичных отходов, плохое качество воздуха в городах, ухудшение состояния прибрежных зон и эрозию почв и горных пород[23]. Оценивая состояние окружающей среды Ливана спустя два десятилетия, Всемирный банк заявил, что «Ливан все ещё находится на ранней стадии своего перехода к экологической устойчивости»[24].
Ненадлежащее удаление отходов по-прежнему является проблемой в Ливане, где муниципалитеты используют более 700 открытых свалок[22]. Частые лесные пожары усугубили существующее сокращение лесного покрова, что в свою очередь способствовало утрате биологического разнообразия[22]. Учитывая эти вопросы, министерство окружающей среды определило несколько секторов, в которых необходимо принять законодательство по изменению стратегии в отношении защиты окружающей среды[25]. Они включают в себя энергетический, транспортный и сельскохозяйственный подразделения Ливана, а также сектор по анализу отходов и сточных вод[26].
Серьёзной экологической проблемой для Ливана остаётся конфликт с Израилем. По данным ливанских властей на 1 февраля 2026 года, в южных сельских районах, граничащих с Израилем, было обнаружено распыление химического вещества — гербицида на основе глифосата. Правительство заявило о намерении инициировать дипломатические действия и подать обращения в международные организации[27].
9 февраля 2026 года в Организации Объединённых Наций подтвердили осведомлённость о сообщениях, касающихся распыления гербицида в сельских районах юга страны, произошедшего 1 февраля. Организация подчеркнула важность соблюдения международных обязательств и проведения оценки потенциального воздействия инцидента на гражданское население, сельскохозяйственные угодья и экологию данного региона в целом[28][29].
Важные стратегии и соглашения
Ливан ратифицировал несколько международных соглашений после создания в 1992 году Министерства окружающей среды (МОС). Например, в декабре 1994 года Ливан ратифицировал Рамочную конвенцию Организации Объединённых Наций об изменении климата (РКИКООН), а в ноябре 2006 года Ливан присоединился к Киотскому протоколу[26]. В соответствии с соглашениями, которые были подписаны с Организацией Объединённых Наций, Ливан готовит для РКИКООН регулярные сообщения о состоянии окружающей среды страны. Первое из этих сообщений было опубликовано в 1995 году, а второе — в 2011 году. Третье сообщение подлежало представлению ООН в конце 2015 года[26].