Фуэрос

Слово происходит от латинского forum, открытого пространства, использовавшегося как рынок, трибунал и место собраний. Та же латинская основа лежит в основе французских терминов for и foire, а также португальских foro и foral; все эти слова имеют схожие, но несколько отличающиеся значения.

Фуэро восходит к средневековью: сеньор мог даровать или признавать фуэро определённым группам или общинам, в первую очередь церкви, военным и отдельным регионам, находившимся под властью той же монархии, что и Кастилия или, позднее, Испания, но не полностью интегрированным в эти страны.

Взаимоотношения между фуэрос, другими сводами законов (включая роль прецедента) и суверенитетом являются спорными и продолжают влиять на государственное управление и право в настоящее время. Король Леона Альфонсо V издал Фуэро де Леон (1017), считающийся первым законом, регулирующим территориальную и местную жизнь, поскольку он распространялся на всё королевство, с отдельными положениями для города Леон. Различные баскские провинции также обычно рассматривали свои фуэрос как эквивалент муниципальной конституции. Эта точка зрения была принята некоторыми другими, включая президента США Джона Адамса. Он ссылался на фуэрос Бискайи как на прецедент для Конституции США (Adams, A defense…, 1786)^[1]. Согласно этой точке зрения, фуэрос предоставляли или признавали права. В противоположной трактовке фуэрос были привилегиями, дарованными монархом. В письме Адамс также отмечал значительную независимость наследственных баскских семей Jauntxo как источник их привилегий.

На практике отдельные фуэрос для определённых классов, сословий, городов или регионов обычно возникали в результате феодальных политических процессов. Некоторые историки считают, что монархи были вынуждены признавать некоторые традиции в обмен на общее признание своей власти, что монархи даровали фуэрос в награду за лояльность, или (особенно в случае городов или регионов) просто признавали существующие правовые традиции.

В средневековом кастильском праве король мог предоставлять привилегии определённым группам. Классическим примером такой привилегированной группы была Римско-католическая церковь: духовенство не платило налоги государству, получало доходы через десятины с местных земель и не подчинялось гражданским судам. Церковные церковные суды рассматривали уголовные дела против духовенства. Другим примером была могущественная организация Места, состоявшая из богатых овцеводов, которым были предоставлены обширные пастбищные права в Андалусии после того, как эта земля была отвоёвана испанскими христианами у мусульман в ходе Реконкисты. Лайл Н. Макалистер пишет в Spain and Portugal in the New World, что фуэро Месты препятствовал экономическому развитию южной Испании. Это привело к отсутствию возможностей, и испанцы эмигрировали в Новый Свет, чтобы избежать этих ограничений^[2].

Во время Реконкисты феодальные сеньоры даровали фуэрос некоторым вильям и городам, чтобы стимулировать колонизацию пограничных и торговых маршрутов. Эти законы регулировали управление и уголовные, процессуальные и гражданские аспекты жизни. Часто уже кодифицированные для одного места фуэрос предоставлялись другому с небольшими изменениями, вместо создания нового текста с нуля.

В современном испанском языке слово fueros чаще всего относится к историческим и современным фуэрос или хартиям отдельных регионов, особенно баскских регионов. Эквивалентом для окситанского является fòr, применяемый к северным районам Пиренеев.

Вся центральная и западная часть Пиренеев в раннем Средневековье была заселена басками в рамках герцогства Васкония. Баски и пиренейские народы — по мере того как романские языки вытесняли баскский к концу первого тысячелетия — управляли собой по собственным обычаям, отличавшимся от римского и готского права, но с возрастающим их влиянием. Обычно их законы, возникшие из региональных традиций и практик, сохранялись и передавались устно. Благодаря этой устной традиции баскоязычные регионы дольше сохраняли свои особые законы, чем те пиренейские области, где были приняты романские языки. Например, наваррское право развивалось менее феодально, чем в соседних королевствах. Fors de Bearn — ещё один пример пиренейского права.

Две поговорки отражают эту правовую особенность: «en Navarra hubo antes leyes que reyes» и «en Aragón antes que rey hubo ley», обе означают, что законы появились и существовали до королей. Сила этих принципов требовала от монархов учитывать законы. Такая ситуация иногда приводила к напряжённости между монархом и королевством, особенно если монархи были чужды местным законам.

Эта традиция «законов до королей» была закреплена в легендарных Фуэрос де Собрарбе, якобы принятых королём Иньиго Ариста в 850-х годах в пиренейской долине Собрарбе. Хотя это подделка XIII века, Фуэрос де Собрарбе впоследствии использовались как юридическая основа для большинства наваррских и арагонских фуэрос с XIII века. Они закрепили традиционный принцип «законы до королей» как в арагонском, так и в наваррском праве, оправдывали право на восстание против незаконных королевских решений и легитимировали существование таких институтов, как Justicia de Aragón.

Фуэрос де Собрарбе впервые упоминаются в контексте восшествия династии Шампань на наваррский трон. В 1234 году, когда Тибо I Шампанский унаследовал наваррский трон от своего дяди Санчо VII, на него оказывали давление как горожане, так и знать, чтобы он клялся соблюдать обычное право и уважать их традиционные права и привилегии. В результате Тибо I назначил комиссию для кодификации этих законов; это привело к созданию первого письменного общего фуэро — Фуэро Хенераль де Наварра, принятого в 1238 году, который черпал юридическую основу из легендарных Фуэрос де Собрарбе для обоснования подчинения королевской власти фуэро.

Приход французских династий к власти в Наварре привёл к отношениям между королём и королевством, чуждым баскам. Возникшие разногласия стали одной из причин восстаний и столкновений между различными фракциями и общинами в XIII веке, например, буржские войны в Памплоне. Лояльность басков (Navarri) королю зависела от соблюдения им традиций и обычаев королевства, основанных на устных законах.

Фердинанд II Арагонский завоевал и аннексировал Наварру в 1512—1528 годах (до Пиренеев). Чтобы заручиться лояльностью наваррцев, испанская корона, представленная арагонцем Фердинандом, сохранила особые законы королевства (фуэрос), позволив региону продолжать функционировать по своим историческим законам^[3], в то время как Нижняя Наварра оставалась независимой, но всё больше сближалась с Францией, процесс завершился после смерти Генриха III Наваррского и IV Французского. Людовик XIII не выполнил волю отца о сохранении раздельности Наварры и Франции. Все соответствующие правовые положения и институты (парламент, суды и др.) были обесценены в 1620—1624 годах, а ключевые полномочия переданы французской короне.

С высокого Средневековья многие баски рождались в сословии идальго. У басков не было единого свода законов, они различались между долинами и сеньориями. Уже в XIV веке все жители Гипускоа получили дворянский статус, несколько наваррских долин (Саласар, Ронкаль, Бастан и др.) последовали их примеру, а бискайцы получили подтверждение всеобщего дворянства в 1525 году. В Алаве дворянство было распространено неравномерно, в основном на севере (Айяла и др.). Бискайцы^[4], как дворяне, теоретически были освобождены от пыток и от службы в испанской армии, если только не требовалась защита собственной территории (персонаж Дон Кихота Санчо Панса шутливо замечал, что умение читать и писать и быть «бискайцем» достаточно, чтобы быть секретарём императора). В других баскских регионах были схожие положения.

Действие fuero не ограничивалось территорией. Бискайцы в других частях Кастильской короны обладали экстерриториальностью. Они могли подавать апелляции по своим делам в Sala de Vizcaya («Зал Бискайи») при высшем суде Кастилии — Чансьерии Вальядолида («Суд последней инстанции Вальядолида»)^[5][6].

Кастильские короли приносили присягу соблюдать баскские законы в различных провинциях Алава, Бискайя и Гипускоа. Эти провинции и Наварра сохраняли свои органы самоуправления и собственные парламенты, то есть дипутации и территориальные советы/Парламент Наварры. Однако преобладающее кастильское правило ставило волю короля выше^[3]. Кроме того, всё более централизованный абсолютизм, особенно после прихода к власти Бурбонов, всё больше обесценивал законы, специфичные для регионов и королевств — баскских провинций и королевств Наварра и Арагон, что вызывало восстания (восстание Маталаса в Суль в 1660 году^[7], регулярные восстания Матчиндада в XVII—XVIII веках) и нараставшее напряжение между территориальными правительствами и испанским центральным правительством Карла III и Карла IV, вплоть до признания Парламента Наварры опасным для королевской власти и осуждения «его духа независимости и свобод»^[8].

Несмотря на клятву верности короне, пиренейские арагонцы и каталонцы также сохраняли свои отдельные законы; «король Испаний» представлял собой корону, объединяющую разные королевства и народы, как утверждала наваррская дипутация и последний попечитель Парламента Наварры^[3]. Арагонские фуэрос стали препятствием для Филиппа II, когда его бывший секретарь Антонио Перес избежал смертной казни, бежав в Арагон. Единственным способом короля привести приговор в исполнение была испанская инквизиция, единственный межкоролевский трибунал его владений. Часто возникали конфликты юрисдикции между инквизицией и региональными гражданскими властями и епископами^[9]. Перес бежал во Францию, но армия Филиппа вторглась в Арагон и казнила его власти.

В 1714 году каталонские и арагонские особые законы и самоуправление были насильственно упразднены. Арагонский граф Робрес, один из ярых противников отмены, объяснял это кастильским централизмом, утверждая, что королевский премьер-министр граф-герцог Оливарес наконец получил свободу действий, чтобы «короли Испании были независимы от всех законов, кроме своей совести»^[10].

Баски сумели сохранить свой особый статус ещё несколько лет после 1714 года, поскольку поддержали претендента, ставшего Филиппом V, королём из династии Генриха III Наваррского. Однако им не удалось избежать попыток короля (с применением военной силы) к централизации (1719—1723). Накануне наполеоновских войн отношения между абсолютистской испанской короной и баскскими органами управления были на грани разрыва. К началу Войны в Пиренеях Мануэль Годой занял пост премьер-министра Испании и занял жёсткую позицию по отношению к баскскому самоуправлению и особым законам. Среди басков распространились страх и возмущение его непримиримой позицией.

Революция 1789 года привела к появлению якобинского национального государства — также называемого в испанском контексте «унитаризмом», не связанным с религиозным учением с похожим названием. Если французский Ансьен режим признавал региональные особые законы, то новый порядок не допускал такой автономии. Мозаика феодов была разделена на департаменты по административным и идеологическим соображениям, а не по традиции. Во французской Стране Басков остатки самоуправления были упразднены в 1790 году во время Французской революции и новой административной реформы^[7], за чем последовало прекращение обычной трансграничной торговли между баскскими районами (где существовали внутренние пошлины), массовая депортация в Ланды тысяч жителей приграничных деревень Лабура Сара, Ичассу, Аскен^[11], включая (кратковременное) навязывание чуждых названий деревням и городам — период Национального конвента и Войны в Пиренеях (1793—1795).

Некоторые баски видели выход в Байонском статуте 1808 года и проекте Доминик-Жозеф Гара (первоначально одобренном Наполеоном) по созданию отдельного баскского государства^[11], но французская политика на местах и тупик в вопросе самоуправления заставили басков искать поддержку у местных либеральных или умеренных командиров и общественных деятелей, поддерживавших фуэрос, или у консервативного Фердинанд VII. Испанская Конституция 1812 года была принята без участия басков, игнорировала баскское самоуправление и была принята басками неохотно, под давлением военных событий. Например, конституцию 1812 года подписали представители Гипускоа под угрозой оружия генерала Кастаньоса, а представители Сан-Себастьяна принесли присягу на конституции 1812 года в условиях разрушенного города.

В течение двух столетий после Французской революции и наполеоновской эпохи уровень автономии баскских регионов в Испании менялся. Призыв к фуэрос (то есть к региональной автономии) был одним из требований карлистов XIX века, отсюда сильная поддержка карлизма в Стране Басков и (особенно в первую карлистскую войну) в Каталонии и Арагоне. Карлистское движение за восстановление абсолютной монархии поддерживалось в основном теми, кого фуэрос защищали от полного абсолютизма, благодаря их готовности уважать региональные и королевские правовые системы и институты. Поражение карлистов в трёх войнах привело к дальнейшему размыванию традиционных баскских привилегий.

Карлистская земельная мелкая знать (jauntxos) уступила место новой буржуазии, которая приветствовала перенос испанской таможенной границы с Эбро на Пиренеи. Новые границы защищали зарождающуюся баскскую промышленность от иностранной конкуренции и открывали испанский рынок, но ограничивали возможности за рубежом, поскольку пошлины были введены на Пиренеях и побережье.

После первой карлистской войны новая наваррская элита отдельно от остальных баскских районов заключила Ley Paccionada (или Закон о компромиссе) в Наварре (1841), который предоставил провинциальному правительству некоторые административные и фискальные прерогативы в составе Испании. Остальные баскские районы ещё 40 лет сохраняли небольшой статус самоуправления, окончательно упразднённый в 1876 году. Конец третьей карлистской войны ознаменовался капитуляцией карлистов в баскских районах перед испанскими войсками под командованием короля Альфонсо XII, и их сокращённое самоуправление было упразднено и заменено экономическими соглашениями. Статус Наварры был изменён в 1876 году меньше, чем у Гипускоа, Бискайи и Алавы, благодаря отдельному соглашению 1841 года между правительством Наварры и испанским правительством, по которому королевство стало испанской провинцией.

Несмотря на соглашения о капитуляции, признававшие отдельные административные и экономические прерогативы, попытки испанского правительства их обойти вызывали недовольство и возмущение в баскских районах, что в итоге привело к восстанию Gamazada в Наварре в 1893-94 годах. Сабино Арана был свидетелем народного восстания как представитель Бискайи на протестах.

Вдохновлённый народным восстанием в Наварре против нарушения условий капитуляции, Сабино Арана основал Баскская националистическая партия в 1895 году, базировавшуюся в Бискайе, но нацеленную на объединение всех баскских районов в конфедерацию. Арана, происходивший из карлистской среды, отверг испанскую монархию и основал баскский национализм на основе католицизма и фуэрос (Lagi-Zaŕa, как он называл их по-баскски, «Старый закон»). Конкурирующее, карлистское видение фуэрос было изложено в 1915 году Эустакио Эчаве-Сустаэтой и в 1921 году Теодоро де Арана-и-Белаустеги.

Высшей точкой восстановления баскской автономии в новейшее время стало время Второй испанской республики в середине XX века. Попытка восстановить некое баскское самоуправление была предпринята в Эстельском статуте, который первоначально получил большинство голосов, но не был реализован (Памплона, 1932). Через четыре года, в условиях войны, баскские националисты поддержали левую республику так же горячо, как ранее поддерживали правых карлистов (причём современные карлисты поддерживали Франсиско Франко). Поражение республики силами Франсиско Франко привело к подавлению баскской культуры, включая запрет на публичное использование баскского языка.

Режим Франко считал Бискайю и Гипускоа «провинциями-предателями» и отменил их фуэрос. Однако провинции Алава и Наварра, поддержавшие Франко, сохранили некоторую автономию, неизвестную в остальной Испании: местные телефонные компании, провинциальные полицейские силы (miñones в Алаве и Foral Police в Наварре), дорожные работы и некоторые налоги на нужды местного самоуправления.

Конституция Испании 1978 года признала «исторические права» и попыталась найти компромисс между централизмом и федерализмом, введя конституционную норму, учитывающую исторические каталонские и баскские политические требования, и оставив возможность создания собственных автономных сообществ. Конституция говорит о «национальностях» и «исторических территориях», но не определяет их. Сам термин «национальность» был введён специально, и ни баски, ни каталонцы не упомянуты в конституции напрямую.

После попытки переворота 1981 года и принятия ограничительного закона LOAPA такая возможность автономии была открыта для любой (реорганизованной) испанской области, которая этого требовала (например, Кастилия и Леон, Валенсия и др.), даже для тех, кто никогда не боролся за признание своей отдельной идентичности и всегда считал себя исключительно испанцами. Государство автономных сообществ приобрело форму административных округов и было неоднозначно в отношении признания отдельных идентичностей, получив прозвище café para todos («кофе для всех»).

Тем не менее, провинциальные хартии (Diputación Foral / Foru Aldundia) в баскских районах были восстановлены, получив значительные полномочия. Другие полномочия, исторически принадлежавшие хартиям («Diputación»), были переданы новому правительству автономного сообщества Страны Басков. Баскские провинции по-прежнему собирают налоги на своих территориях, координируя действия с баскским/наваррским, испанским и европейским правительствами.

В настоящее время акт, регулирующий полномочия правительства Наварры, называется Amejoramiento del Fuero («Улучшение фуэро»), а официальное название Наварры — Comunidad Foral de Navarra, foral («хартийный») — прилагательное от fuero. Консервативная правящая партия Наварры UPN (2013) заявляла при создании (1979) и позднее о действительности и преемственности институциональной структуры Наварры, существовавшей при диктатуре Франко (1936—1975), считая нынешний региональный status quo «улучшением» прежнего статуса.

Хотя фуэрос исчезли из административного права Испании (за исключением Страны Басков и Наварры), остатки старых законов сохранились в семейном праве. При создании Гражданского кодекса Испании (1888) некоторые его части не действовали в ряде регионов. В таких местах, как Галисия и Каталония, брачные контракты и наследование до сих пор регулируются местными законами. Это привело к своеобразным формам распределения земли.

Эти законы не являются единообразными. Например, в Бискайе разные правила регулируют наследование в вильях и в сельских населённых пунктах (tierra llana). Современные юристы пытаются модернизировать форельные семейные законы, сохраняя их дух.

В колониальную эпоху в испанской Америке Испанская империя распространила фуэрос на духовенство — fuero eclesiástico. Корона пыталась ограничить fuero eclesiástico, который давал низшему светскому (диоцезальному) духовенству привилегии, отделявшие их юридически от простых прихожан. Ограничение фуэро считается одной из причин, по которой многие священники участвовали в Мексиканской войне за независимость, включая лидеров восстания Мигеля Идальго и Хосе Мария Морелоса. Лишение фуэро рассматривалось церковью как ещё один акт бурбонских реформ, отчуждавший мексиканское население, включая уроженцев Америки испанского происхождения^[12].

В XVIII веке, когда Испания создала постоянную армию в ключевых районах своих заморских территорий, привилегии были распространены и на военных — fuero militar, что повлияло на колониальную правовую систему и общество^[13]. Fuero militar впервые распространил привилегии на простолюдинов, что, как утверждается, привело к снижению справедливости^[14]. Коренные жители были исключены из армии, и возникали межэтнические конфликты^[15]. Fuero militar создавал определённые противоречия в колониальном управлении^[16][17].

В постнезависимой Мексике, бывшей Новой Испанией, фуэрос продолжали признаваться мексиканским государством до середины XIX века. По мере того как мексиканские либералы набирали силу, они стремились реализовать либеральный идеал равенства перед законом, устраняя особые привилегии духовенства и военных. Либеральная реформа и либеральная Конституция 1857 года с отменой этих фуэрос мобилизовали мексиканских консерваторов, которые вели гражданскую войну и привлекали сторонников лозунгом religión y fueros («религия и привилегии»).

В постнезависимом Чили fuero militar также был предметом споров о правах и привилегиях гражданства^[18].

• Фуэрос Наварры
• Fors de Bearn
• Furs de Valencia
• Fuero de Oreja