Фонд президентских грантов

20 июля 2005 года на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека выступил декан экономического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова А. А. Аузан и предложил создать бюджетные фонды, которые осуществляли бы грантовое финансирование российских некоммерческих организаций ^[4].

Президент Российской Федерации В. В. Путин поручил Администрации Президента проработать этот вопрос^[4].

В 2006 году состоялся первый конкурс президентских грантов на развитие институтов гражданского общества, благодаря чему 1054 российских некоммерческих организаций получили финансирование в размере 472,7 млн руб.^[5]. За период с 2006 по 2016 годы было выдано 11 467 президентских грантов на общую сумму в 22,6 млрд руб.^[5]

Первоначально оператором конкурса выступила Общественная Палата РФ^[6]. Однако с 2007 года система государственной поддержки НКО претерпела изменения^[6].

Гранты стали распределять шесть организаций (грантооператоры), которые проводили конкурсы на их получение среди НКО по разным направлениям^[6]. В период с 2007 по 2016 год состав грантооператоров увеличился до 9 организаций, в разные годы в него входили^[6][5][7]: Лига здоровья нации, Национальный благотворительный фонд, Общество «Знание» России, Российский Союз Молодежи, Гражданское достоинство, Фонд ИСЭПИ, Институт проблем гражданского общества, Союз пенсионеров России, Союз женщин России, Российский союз ректоров, фонд «Перспектива» и благотворительный фонд «Покров».

7 марта 2017 года был учреждён Фонд президентских грантов по развитию гражданского общества^[5]. Его учредителями стали: Российский союз ректоров, Лига здоровья нации, Союз женщин России, Союз пенсионеров России, Национальный благотворительный фонд, общественное движение «Гражданское достоинство» и благотворительный фонд поддержки семьи, материнства и детства «Покров»^[3].

Фонд подотчётен Координационному комитету по проведению конкурсов на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества, председателем которого является Сергей Кириенко^[8].

По данным ноября 2023 года, генеральным директором фонда является Илья Чукалин^[3].

Деятельность фонда регламентируется Указами Президента Российской Федерации от 3 апреля 2017 года № 137 «О Координационном комитете по проведению конкурсов на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества»^[8] и от 30 января 2019 года № 30 «О грантах Президента Российской Федерации, предоставляемых на развитие гражданского общества»^[1].

Фонд проводит конкурсы и по их результатам предоставляет гранты российским некоммерческим неправительственным организациям на реализацию проектов по следующим направлениям^[9]:

• Социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан
• Охрана здоровья, пропаганда здорового образа жизни
• Поддержка семьи, материнства, отцовства и детства
• Поддержка молодёжных проектов
• Поддержка проектов в области науки, образования, просвещения
• Поддержка проектов в области культуры и искусства
• Сохранение исторической памяти
• Защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе защита прав заключённых
• Охрана окружающей среды и защита животных
• Укрепление межнационального и межрелигиозного согласия
• Развитие общественной дипломатии и поддержка соотечественников
• Развитие институтов гражданского общества
• Выявление и поддержка молодых талантов в области культуры и искусства

В 2017—2020 годы Фонд президентских грантов провёл 9 конкурсов, в которых приняли участие 27 тысяч некоммерческих организаций. Всего было подготовлено и подано 77 тысяч социально значимых проектов. По итогам 9 конкурсов были приняты решения о поддержке 15 877 проектов ^[10][11]. Фонд проводит оценку результатов каждого проекта.

Летом 2020 года Фонд президентских грантов организовал специальный конкурс для поддержки некоммерческих организаций в период борьбы с распространением коронавирусной инфекции и её последствиями ^[12]. По итогам 900 некоммерческих организаций получили гранты на общую сумму 2 млрд рублей.

Согласно аналитическим исследованиям, было выявлено значительное общее повышение качества системы поддержки НКО, большая прозрачность работы экспертного совета, поддержка не только столичных, но и региональных некоммерческих организаций, а также поддержка проектов в области охраны здоровья граждан, науки и образования.

Фонд критиковали за то, что существенная часть поддержанных крупных проектов — это преимущественно концерты и фестивали^[13][14].

В научных публикациях в качестве положительных изменений, связанных с появлением Фонда, отмечено повышение качества отбора, появление у НКО большего числа возможностей подать заявку на грант, электронную форму заявки, открытую систему критериев, поддержку не только столичных, но и региональных НКО и др. ^[15][16][17]. Отмечают также, что появление в Фонде направления, связанного с поддержкой «народной дипломатии», явилось причиной появления в России новой формы исследований евразийской интеграции — в дополнение к академическим организациям в стране стали появляться некоммерческие исследовательские центры, а, кроме того, поддержка этого направления привела к росту трансграничного взаимодействия российских и иностранных НКО^[18][19].

По распоряжению Президента Российской Федерации от 3 апреля 2017 года № 93-рп Фонду президентских грантов была предоставлена субсидия из федерального бюджета на 2017 год в размере 4316,8 млн рублей^[20]. Распоряжением Президента Российской Федерации от 26 июля 2017 года № 272-рп размер этой субсидии был увеличен на 2700 млн рублей — до 7016,8 млн рублей^[21]. Указанная субсидия была использована фондом не в полном объеме. По результатам двух конкурсов 2017 года фонд распределил 6653,8 млн рублей (на реализацию 3213 проектов победителей конкурсов). Также в 2017 году фонд израсходовал часть субсидии в размере 128,7 млн рублей (1,8 % от размера субсидии) на свои операционные расходы^[22].

Согласно распоряжению Президента Российской Федерации от 19 февраля 2018 года № 32-рп фонду была выделена субсидия из федерального бюджета на 2018 год в размере 8016,8 млн рублей^[23]. При этом по результатам двух конкурсов 2018 года были приняты решения о предоставлении грантов на общую сумму 7836,2 млн рублей (на реализацию 3573 проектов победителей конкурсов). Часть этой суммы — это экономия на административных расходах фонда (на свою работу фонд вправе расходовать не более 4,6 % полученной субсидии, то есть, от субсидии из федерального бюджета на 2018 год — 368,8 млн рублей)^[24].

В 2019 году фонду была выделена субсидия из федерального бюджета в размере 8007,9 млн рублей, из которых 7697,8 млн рублей были распределены на грантовую поддержку 3772 проектов^[25].

В 2020 году фонду предоставлена субсидия в размере 8014,1 млн рублей и затем по распоряжению Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. № 120-рп из резервного фонда главы государства было дополнительно выделено 3 млрд рублей, таким образом, финансирование фонда в 2020 году составило 11014,1 млн рублей^[26]. Из них на гранты было распределено 10650,2 млн рублей (на реализацию 5319 социально значимых проектов).