Филибастер

Филиба́стер (англ. filibuster, то есть «флибустьер») — тактика обструкции законопроектов парламентским меньшинством путём забалтывания, затягивания споров о предмете законопроекта и «утапливания» предмета в большом количестве частных случаев и поправок, не всегда существенных. Филибастер как форма парламентской борьбы развился в Сенате США, где продолжительность обсуждения, в отличие от Палаты представителей, не ограничена. Подобная тактика забалтывания решений путём длительных обсуждений с декламированием лозунгов, пространных размышлений, известная с античных времён, с течением времени стала традиционным способом парламентской борьбы во многих странах.

Слово «флибустьер» произошло от испанского «fee-lee-bote», которое обозначало небольшую лодку, на которой пираты атаковали другие корабли и захватывали добычу. В XIX веке слово пришло в английский язык и первоначально обозначало пиратов, которые грабили прибрежные территории[1].

История

В США

Джордж Вашингтон, первый президент Соединённых Штатов, видел в этой процедуре достоинство верхней палаты как «блюдца, охлаждающего страсти». Особенности регламента были успешно использованы сенаторами. Согласно процедуре, для прекращения филибастера необходимо 60 голосов из ста. Первый филибастер случился в 1841 году — забастовка привела к парламентскому соглашению.

Рекорд продолжительности филибастера поставлен в 1957 году сенатором-сегрегационистом Стромом Тэрмондом — его речь против закона о гражданских правах продолжалась 24 часа 18 минут. На фотографиях, запечатлевших этот эпизод, сенатор Тёрмонд стоит перед микрофоном с длинным свитком своей речи в руках.

Член верхней палаты может говорить о чём угодно и сколь угодно долго — его право практически ничем не ограничено[2]. Этим правом широко пользовался, к примеру, такой ветеран Конгресса, как демократ Роберт Бёрд, отличный знаток парламентской процедуры. Желая затянуть обсуждение, он начинал речь воспоминаниями о своем босоногом детстве, перемежал её вставными новеллами о тех, с кем ему доводилось встречаться на долгом жизненном пути, цитировал Библию и публицистические опусы отцов-основателей.

При отсутствии у парламентского большинства необходимых шестидесяти голосов единственный способ борьбы с филибастером состоит в объявлении заседания бессрочным, до тех пор, пока не будет исчерпан запас речей представителей меньшинства и не состоится голосование.

«В 1988 году сенатор Бёрд, будучи лидером демократического большинства в верхней палате, объявил пленарное заседание непрерывным вплоть до голосования; республиканцы ответили бойкотом и разъехались по домам, однако Бёрд приказал сенатскому приставу арестовать отсутствующих сенаторов и доставить их в палату под конвоем. Но сенаторы не сидели дома, а скрывались у друзей и родственников. Арестовать и водворить на рабочее место во втором часу ночи удалось лишь одного республиканца, причем в ходе насильственной доставки ему сломали палец. Кворума по-прежнему не было, и после восьмого голосования за прекращение дебатов законопроект был снят с повестки дня. В настоящее время продолжительность сенатских дебатов после того, как принято решение их закрыть, ограничена 30 часами. Сенаторы чаще всего просто не являются на голосование, и клерк тщетно выкликает их имена».

1 апреля 2025 года Кори Букер выступил с самой длинной в американской истории речью, ставшей известной в англоязычном сегменте интернета как «марафонская речь Кори Букера». Его речь длилась 25 часов 5 минут[3].

В ходе своей речи Букер высказывался против второго срока президента Дональда Трампа и деятельности Департамент эффективности правительства Илона Маска. Букер начал выступление в 19:00 31 марта и закончил в 20:05 1 апреля 2025 года. Букер превзошёл предыдущий рекорд, принадлежащий Тэрмонду.

Список самых долгих выступлений

Ниже приведена таблица десяти самых продолжительных выступлений в Сенате США с 1900 года.

Самые долгие выступления с 1900 года[4][5]
Сенатор Партия Дата (начало) Причина Длительность
011 Стром Термонд Демократическая Thurmond август 28, 1957 Закон о гражданских правах 1957 года 24:18
022 Альфонс Д'Амато Республиканская DAmato октябрь 17, 1986 Закон об ассигнованиях на оборону (1987) 23:30
033 Уэйн Морс - Morse апрель 24, 1953 Закон о затопленных землях (1953) 22:26
044 Тэд Круз Республиканская Cruz сентябрь 24, 2013 Закон о непрерывных ассигнованиях (2014) 21:18
055 Роберт М. Ла Фоллетт-ст. Республиканская LaFollette май 29, 1908 Закон Олдрича-Вриланда (1908) 18:23
066 Уильям Проксмайр Демократическая Proxmire сентябрь 28, 1981 Увеличение лимита госдолга (1981) 16:12
077 Хьюи Лонг Демократическая Long июнь 12, 1935 Закон о восстановлении промышленности (1933) 15:30
088 Джефф Мёркли Демократическая Merkley апрель 4, 2017 Утверждение Нила Горсуча в Верховном суде (2017) 15:28
099 Альфонс Д'Амато Республиканская DAmato октябрь 5, 1992 Закон о доходах (1992) 15:14
1010 Крис Мёрфи Демократическая DAmato июнь 15, 2016 Законопроект 2578, принятый палатой представителей, поддерживающий меры по контролю за оружием 14:50

В других странах

В России первым филибастером, впрочем, не совсем корректно названным «итальянской забастовкой», стало организованное справедливороссами затягивание принятия поправок в закон о митингах[6], результатом которого стало беспрецедентно длинное заседание Госдумы.

Филибастер неоднократно применялся в Верховной раде Украины. Во время рассмотрения закона об изменении механизмов регулирования банковской деятельности в марте 2020 года была предложена 16381 правка, что стало рекордом[7].

В культуре

В фильме Фрэнка Капры «Мистер Смит едет в Вашингтон» честный, но слабо разбирающийся в политике сенатор Джефферсон Смит попадает под ложное обвинение, и, чтобы оправдаться, вынужден прибегнуть к филибастеру: говорить до тех пор, пока в его родном штате общественность не выскажется в его пользу и не опровергнет ложные обвинения.

сериала «Парки и зоны отдыха» главная героиня, советник городского управления Лесли Ноуп, затягивает слушание о введении законопроекта путём филибастера.

Авторы сериала «Скандал» в каком-то роде экранизировали поступок техасского сенатора Венди Дэвис, которая в течение 13 часов без перерывов и возможности опереться на что-либо, полной примеров речью о том, что у женщин нельзя отбирать право выбора, воспрепятствовала принятию закона о запрете прерывания беременности после 20-й недели срока. Персонаж бывшей супруги президента альтернативной Америки в 78-й серии сериала, сенатор от штата Вирджиния Мелли Грант, 16 часов стояла у подиума в Сенате, дабы не пропустить закон о прекращении финансирования некоммерческой организации, действующей уже около 100 лет — Американской федерации планирования семьи.

Примечания

  1. Rudolph Adams Van Middeldyk, Martin Grove Brumbaugh. History of Puerto Rico : from the Spanish discovery to the American occupation. — New York : Young People's Missionary Movement of the United States & Canada, 1910. — 370 с.
  2. Riddick, Floyd M. Riddick's Senate Procedure. — Washington, D.C. : Government Printing Office, 1992.
  3. Сенатор-демократ Кори Букер установил рекорд, критиковав Трампа 25 часов подряд, Ведомости. Дата обращения: 4 апреля 2025.
  4. Cassandra Vinograd. The Longest Filibusters: Where Does Chris Murphy Stack Up? NBC News (16 июня 2016). Дата обращения: 16 июня 2016.
  5. Fisher, Theresa 10 Longest Filibusters in Senate History. Van Winkle's. Дата обращения: 20 ноября 2015. Архивировано 8 июня 2018 года.
  6. «Справедливая Россия» устроила «итальянскую забастовку» — ПОЛИТИКА Архивная копия от 22 июня 2012 на Wayback Machine, Утро.ру, 05.06.2012
  7. Филибастерство по-украински: «блокировки» принятия законов или проявление демократизма в парламенте? // EQUITY, 16.04.2020