Условно-досрочное освобождение

Практика условного освобождения военнопленных насчитывает тысячи лет и известна, по меньшей мере, со времён Карфагена^[2]. Условное освобождение позволяло захватчикам избежать необходимости содержать и кормить пленных, при этом не допуская их возвращения в строй; также оно могло использоваться для обмена пленными. Гуго Гроций, один из первых международных юристов, положительно отзывался о практике условного освобождения военнопленных^[3]. Во время Гражданской войны в США как Дикс-Хиллское соглашение, так и Кодекс Либера содержали правила относительно условного освобождения военнопленных^[4]. Идеи Фрэнсиса Либера о parole нашли отражение в Брюссельской декларации 1874 года, Гаагской конвенции и Женевской конвенции о содержании военнопленных^[5].

Александр Маконочи, шотландский географ и капитан Королевского флота, ввёл современное понятие условно-досрочного освобождения, когда в 1840 году был назначен начальником британской каторжной колонии на острове Норфолк (Австралия). Он разработал план подготовки заключённых к возвращению в общество, включавший три ступени: первые две — продвижение поощрялось за хорошее поведение, труд и учёбу; третья ступень — условная свобода вне тюрьмы при соблюдении правил. Нарушение условий приводило к возвращению в тюрьму и началу процесса заново^[6][7]. Он реформировал систему билетов на свободу, создав первую в мире систему условно-досрочного освобождения^[8]. Заключённые отбывали неопределённые сроки, из которых могли быть освобождены досрочно при наличии доказательств исправления^[9] через участие в системе поощрений, основанной на накоплении баллов («marks»)^[10]. Баллы начислялись за хорошее поведение, снимались за плохое^[8], и могли быть потрачены на повышение статуса, в конечном итоге приводя к свободе^[10]. Маконочи оказал влияние на развитие современных систем условно-досрочного освобождения в США, что отражено в схожих идеях конца XIX — начала XX века^[11].

В 1846 году, независимо от Маконочи, Арнульд Бонневиль де Марсанжи предложил идею условно-досрочного освобождения (назвав её «подготовительное освобождение») Гражданскому трибуналу в Реймсе^[12][13].

В Канаде заключённые, как правило, могут подавать заявление на полное условно-досрочное освобождение после отбытия одной трети срока^[14]. Также возможно ходатайство о дневном освобождении^[15], причём это возможно до наступления права на полное освобождение.

Заключённые, приговорённые к сроку менее двух лет, направляются в исправительное учреждение провинции или территории, где был вынесен приговор, а осуждённые на срок не менее двух лет — в федеральное исправительное учреждение и подчиняются Совету по условно-досрочному освобождению Канады^[16].

Условно-досрочное освобождение возможно для большинства заключённых, но не гарантировано, особенно для осуждённых к пожизненному или неопределённому сроку. В случае осуждения за убийство первой степени ходатайство о досрочном освобождении возможно через 25 лет. При осуждении за несколько убийств судья ранее мог назначить последовательные периоды недопустимости к освобождению, что увеличивало срок до возможности подачи ходатайства свыше 25 лет, а иногда и превышало продолжительность жизни^[17][18]. 27 мая 2022 года Верховный суд Канады единогласно признал неконституционным продление периода недопустимости к условно-досрочному освобождению сверх установленных законом 25 лет как «жестокое и необычное» наказание^[19].

В Китае заключённые часто освобождаются по медицинским показаниям или по состраданию, если требуется лечение, невозможное в тюрьме. Иногда медицинское освобождение используется как менее публичный способ освобождения ошибочно осуждённого^[20][21].

В китайском законодательстве нет прямого положения об изгнании, однако часто диссиденты освобождаются под предлогом необходимости лечения за границей, с условием, что при возвращении в Китай они будут вновь заключены. К числу диссидентов, освобождённых по медицинским показаниям, относятся Нгаванг Чопхел, Нгаванг Сангдрол, Пхунцог Нидрон, Такна Джигме Зангпо, Ван Дань, Вэй Цзиншэн, Гао Чжан и Фан Личжи.

До 2001 года в Израиле условно-досрочное освобождение было возможно только после отбытия двух третей срока. 13 февраля 2001 года Кнессет принял закон, предложенный Реувеном Ривлиным и Давидом Либаи, разрешающий досрочное освобождение после отбытия половины срока (так называемый «Закон Дери»^[22]). Закон был изначально направлен на снижение переполненности тюрем.

Libertà condizionata регулируется статьёй 176 Уголовного кодекса Италии. Заключённый может претендовать на освобождение, если он отбыл не менее 30 месяцев (или 26 лет при пожизненном заключении), а оставшийся срок составляет менее половины общего (обычно), четверти (если ранее был осуждён или не был осуждён) или пяти лет (для сроков более 7,5 лет). В 2006 году 21 заключённый был освобождён по libertà condizionata.

В Новой Зеландии заключённые, отбывающие короткий срок (до двух лет), автоматически освобождаются после отбытия половины срока без слушания по условно-досрочному освобождению^[23]. Заключённые, осуждённые на срок более двух лет, обычно рассматриваются Советом по условно-досрочному освобождению после отбытия одной трети срока, хотя судья может назначить минимальный срок без права на освобождение до двух третей срока. Приговорённые к пожизненному заключению обычно отбывают минимум 10 лет или больше, в зависимости от установленного минимального срока, прежде чем могут претендовать на освобождение^[24]. Условно-досрочное освобождение не является автоматическим правом, и в 71 % случаев в 2010 году оно было отклонено^[25]. Пожизненное заключение без права на условно-досрочное освобождение было назначено только один раз — Брентону Тарранту за нападение на мечети в Крайстчерче в 2019 году.

В Великобритании Советы по условно-досрочному освобождению занимаются освобождением заключённых только по определённым категориям приговоров. Неопределённые сроки (пожизненное заключение и заключение для защиты общества) всегда рассматриваются Советом, поскольку не имеют фиксированной даты освобождения. Некоторые определённые («фиксированные») сроки, такие как расширенные определённые сроки, также рассматриваются Советом, но для большинства заключённых Совет не участвует в их освобождении^[26].

Условия освобождения называются лицензией, а само условно-досрочное освобождение — release on licence. Существует семь стандартных условий лицензии для всех заключённых^[27][28]:

1. Вести себя хорошо и не совершать поступков, подрывающих цель периода лицензии;
2. Не совершать преступлений;
3. Поддерживать связь с инспектором по надзору согласно его указаниям;
4. Принимать визиты инспектора по надзору согласно его указаниям;
5. Постоянно проживать по адресу, одобренному инспектором, и получать его разрешение на ночёвку в другом месте;
6. Не заниматься работой или определённым видом деятельности без одобрения инспектора и заранее уведомлять его о намерении работать;
7. Не выезжать за пределы Великобритании, Нормандских островов или Острова Мэн без разрешения инспектора или для целей депортации.

Если освобождение не требует одобрения Совета, дополнительные условия могут быть предложены службой пробации и установлены начальником тюрьмы^[29]. Если Совет участвует, служба пробации может предложить дополнительные условия, но решение о включении их в лицензию принимает Совет^[28]. Нарушение любого из условий может привести к «отзыву» — возвращению в тюрьму^[30]. По данным министра юстиции Шабаны Махмуд в мае 2025 года, количество возвращённых в тюрьму значительно выросло: в 1993 году — 100 человек, в 2018 — 6000, в 2025 году — 13 600^[31].

С 2014 года многие функции пробации и контроля лицензий были переданы частным компаниям по реабилитации, а также Национальной службе пробации^[32][33]. В мае 2019 года правительство объявило о возврате контроля над надзором за осуждёнными государству. Решение было принято после многочисленных критических замечаний, в том числе от главного инспектора пробации Гленис Стейси, назвавшей систему «неисправимо порочной»^[34].

Пенолог Зебулон Брокуэй ввёл систему условно-досрочного освобождения, став начальником исправительного учреждения Элмира в Элмире, штат Нью-Йорк. Для управления численностью заключённых и их реабилитации он внедрил стратегию неопределённых сроков и досрочного освобождения^[35]. Это стало важным этапом реформы тюрем, поскольку предполагало начало реабилитации во время заключения, что должно было быть признано советом по условно-досрочному освобождению^[36]. Модель Брокуэя стала основой системы условно-досрочного освобождения в США, оказав влияние на внедрение советов по освобождению, неопределённых сроков и последующий переход к новой пенологии^[11].

В некоторых юрисдикциях США суд может указать в приговоре, сколько времени заключённый должен отбыть до возможности условно-досрочного освобождения, например, «от 5 до 15 лет» или «15 лет до пожизненного заключения». Неопределённые сроки возникли из убеждения, что продолжительность заключения должна зависеть от исправления и поведения^[11]. Такой приговор называется неопределённым пожизненным сроком; в отличие от этого, «пожизненное заключение без права на условно-досрочное освобождение» — определённый пожизненный срок^[37]. Правила различаются по штатам: где-то преобладают неопределённые сроки, где-то — определённые, ограничивающие возможность досрочного освобождения^[38].

На федеральном уровне условно-досрочное освобождение было отменено Законом о всеобъемлющем контроле над преступностью 1984 года (Pub. L. No. 98-473 § 218(a)(5), 98 Stat. 1837, 2027 [отмена 18 U.S.C.A. § 4201 и далее]). Федеральные заключённые могут получать до 54 дней зачёта за хорошее поведение в год (18 U.S.C.A. § 3624(b)). Несмотря на отмену федерального условно-досрочного освобождения, число лиц под федеральным надзором остаётся высоким^[38]. При вынесении приговора федеральный судья может также назначить период надзора после освобождения^[39]. Комиссия по условно-досрочному освобождению США сохраняет юрисдикцию над заключёнными, осуждёнными за преступления в округе Колумбия, а также над некоторыми федеральными военными и международными заключёнными^[40][41].

В большинстве штатов решение о досрочном освобождении принимает совет по условно-досрочному освобождению. Простое примерное поведение не гарантирует освобождения. Принимаются во внимание такие факторы, как наличие постоянного места жительства, трудоустройство или иные средства к существованию (например, социальное обеспечение для пожилых), криминальная история, участие в программах реабилитации, образование, раскаяние, признание вины и инсайт (в психиатрическом смысле) в причины совершения преступления. Исследования показывают, что оценка раскаяния субъективна и применяется непоследовательно. Современные советы также используют актуарные инструменты оценки риска рецидива. Даже при хорошем поведении решение об освобождении остаётся на усмотрение совета и не гарантировано^[42]. Во многих штатах теперь допускается пожизненное заключение без права на условно-досрочное освобождение (например, за убийство и шпионаж), но любой заключённый, не осуждённый к такому сроку или смертной казни, может ходатайствовать об освобождении (в одном штате — Аляска — нет ни смертной казни, ни пожизненного заключения без права на освобождение).

Перед предоставлением условно-досрочного освобождения заключённый проходит собеседование с членами совета и психологическое обследование. Если освобождение одобрено, заключённый подписывает сертификат или контракт, где указаны условия освобождения: регулярные встречи с инспектором, соблюдение комендантского часа, трудоустройство, запрет на побег, отказ от наркотиков и алкоголя, посещение программ лечения, отсутствие контактов с жертвой. Нарушения этих условий (технические нарушения) не являются преступлениями, но могут привести к возвращению в тюрьму. Только нарушения, связанные с новыми преступлениями, учитываются в статистике рецидива^[1]. Условия различаются по штатам^[38]. Адрес проживания проверяется инспекторами до освобождения.

После освобождения осуждённый направляется в офис условно-досрочного освобождения и получает инспектора. Инспекторы совершают внезапные визиты, проверяют отсутствие наркотиков, алкоголя, оружия и других нарушений. При выявлении нарушений назначается лечение или посещение групп поддержки (Анонимные наркоманы, Анонимные алкоголики). При несоблюдении условий (включая лишение права голоса) выдается ордер на арест, срок освобождения приостанавливается до задержания. Проводится слушание по нарушению условий, после чего совет решает о продлении или отзыве освобождения. В некоторых случаях освобождение может быть прекращено досрочно, если ограничения признаны излишними (чаще для пожилых).

Военнослужащие США, совершившие преступления, могут быть осуждены военным судом по UCMJ и после освобождения находиться под надзором федеральных инспекторов.

Вопрос условно-досрочного освобождения в США является предметом политических споров. С 1970-х годов, с началом войны с наркотиками, политики стали продвигать жёсткие меры, что привело к ужесточению наказаний и увеличению сроков даже за незначительные преступления^[43]. Во время выборов чиновники, чьи администрации освобождают большое число заключённых, подвергаются критике как «мягкие к преступникам». По данным Министерства юстиции США, по меньшей мере 16 штатов отменили дискреционное условно-досрочное освобождение для большинства новых тяжких преступлений, ещё четыре — для отдельных категорий^[44]. Однако в штатах, сохранивших систему условно-досрочного освобождения, с 1980-х годов резко снизилось число освобождённых, что привело к увеличению числа заключённых. С 1980 по 2009 год девять из десяти штатов с самым высоким уровнем заключённых использовали неопределённые сроки^[36].

Во многих штатах рост числа заключённых связан не только с наличием условно-досрочного освобождения, но и с сокращением числа освобождённых^[11]. Исследования показывают, что значительная часть новых поступлений в тюрьмы связана с техническими нарушениями, а не с новыми преступлениями^[1]. С 1980-х годов условно-досрочное освобождение вновь стало рассматриваться как способ управления численностью заключённых и экономии бюджета. Появились практики массового надзора: частое тестирование на наркотики, интенсивный надзор, внезапные визиты, домашний арест^[36]. Всё чаще условием освобождения становится сотрудничество с правоохранительными органами^[45]. К 2020 году численность условно освобождённых увеличилась из-за переполненности тюрем и пандемии COVID-19^[38].

Великая рецессия 2008 года и теракты 11 сентября 2001 года сместили акцент общественного внимания на борьбу с терроризмом, что привело к снижению числа заключённых. В 2007 году был принят Закон о втором шансе, поддержанный Джорджем Бушем-младшим, который выделил федеральные средства на реинтеграцию бывших заключённых^[45]. Вскоре штаты начали внедрять реформы, направленные на сокращение избыточного надзора и числа отзывов освобождения^[1].

С 1990-х годов в США ведутся споры о реформе или отмене системы условно-досрочного освобождения. В этот период цель реабилитации отходила на второй план, и советы стали опираться на оценку риска, а не на способность к исправлению^[42]. Критики отмечают, что жёсткая политика и высокий уровень технических нарушений способствуют росту числа заключённых^[1].

Советы по условно-досрочному освобождению критикуются за недостаточную квалификацию и политизированность процесса назначения^[45]. Решения о предоставлении освобождения часто принимаются без должного учёта прав заключённых^[46]. Процесс помилования также критикуется за субъективность критериев, таких как «раскаяние» или готовность к возвращению в общество^[47].

Большинство исследователей соглашается, что система условно-досрочного освобождения изначально была ориентирована на реабилитацию, несмотря на современные проблемы. Однако высокие показатели возврата в тюрьму из-за технических нарушений подрывают реабилитационные цели^[1]. Критики отмечают, что система становится всё более затратной для налогоплательщиков при отсутствии доказательств успешной реабилитации. Условия освобождения также подвергаются критике как чрезмерно криминогенные, способствующие массовому надзору и состоянию постоянного заключения, не способствующему успешной реинтеграции^[43]. Отмечается необходимость более гибкого подхода к распределению ресурсов надзора, а не одинакового контроля за всеми освобождёнными^[36]. Исследования рекомендуют соотносить уровень надзора с уровнем риска^[1].

По данным Министерства юстиции США, в 2005 году около 45 % условно освобождённых успешно завершили срок, 38 % были возвращены в тюрьму, 11 % скрылись. Эти показатели мало изменились с 1995 года; тем не менее, некоторые штаты (включая Нью-Йорк) полностью отменили условно-досрочное освобождение для насильственных преступников, а федеральное правительство — для всех федеральных преступлений с 1984 года. Несмотря на сокращение числа юрисдикций с действующей системой, среднегодовой прирост числа освобождённых составлял 1,6 % в период с 1995 по 2002 год.

Вариантом условно-досрочного освобождения является система «сокращение срока за хорошее поведение» («good time»). В отличие от традиционного условно-досрочного освобождения, которое предоставляется по усмотрению совета, сокращение срока за хорошее поведение происходит автоматически при отсутствии нарушений. Освобождённые по этой системе также могут находиться под надзором инспектора. Кредиты за хорошее поведение часто начисляются за участие в работе, обучении и других программах. В некоторых случаях срок может быть сокращён наполовину. Обычно эта система не применяется к пожизненно осуждённым, так как у них нет даты освобождения. В 2020 году многие штаты увеличили использование таких кредитов для снижения численности заключённых во время пандемии COVID-19^[38].

В некоторых штатах США существует система «обязательного надзора», при которой заключённый освобождается до окончания срока из-за юридических особенностей, обязывающих систему правосудия освободить его. В федеральной системе^[48] и некоторых штатах (например, Техас) заключённым начисляются «кредиты за хорошее поведение», которые засчитываются в срок. Например, если заключённый отбыл 5 лет из 10, и у него есть 5 лет кредитов, он считается отбывшим срок «на бумаге» и подлежит освобождению, если только совет не признает его опасным. Обязательный надзор отличается от условно-досрочного освобождения тем, что не зависит от решения совета, а является юридическим требованием. Условия обязательного надзора обычно мягче, а иногда отсутствуют вовсе.

Расовые различия

Данные показывают, что в системе условно-досрочного освобождения США существуют значительные расовые различия на всех этапах: при определении права на освобождение, принятии решений и лишении привилегий. Эти различия обусловлены историей расовых отношений в США, приведшей к усиленному надзору за определёнными группами^[49].

Стабильные данные по штатам показывают, что доля афроамериканцев под условно-досрочным освобождением выше, чем белых. С 2001 по 2018 год различия между этими группами сохранялись с незначительными тенденциями к улучшению^[49].

Также отмечается, что критерии, используемые советами (например, «раскаяние» или «инсайт»), негативно сказываются на цветных. Использование актуарных моделей риска также вызывает споры, поскольку учитывает криминальную историю, характеристики района, финансовое положение — категории, статистически неблагоприятные для афро- и латиноамериканцев^[42].

В иммиграционном праве США термин parole имеет два значения, связанных с разрешением на въезд или выезд из страны без обычных документов.

Министерство обороны США определяет parole как: «Соглашения о parole — это обещания, данные пленным своему захватчику выполнить определённые условия (например, не брать в руки оружие или не пытаться бежать) в обмен на особые привилегии, такие как освобождение или смягчение режима»^[50].

Parole военнопленных — это «соглашение лиц, взятых в плен, не брать оружие против захватившей стороны в течение определённого времени или до окончания войны»^[51].

В США действующая политика запрещает военнопленным принимать parole. Кодекс поведения вооружённых сил США гласит: «Я не приму ни parole, ни особых привилегий от врага»^[52]. Эта позиция подтверждается Министерством обороны: «США не разрешают военнослужащим подписывать или заключать такие соглашения»^[53].

Согласно обзору Дженнифер Долиак, сокращение надзора за условно освобождёнными — один из наиболее эффективных способов улучшения реабилитации заключённых^[54][55].

Статистика преступности показывает, что значительная часть бывших осуждённых совершает новые преступления после освобождения (рецидив^[56]).