Территория безопасности
Территория безопасности (англ. security community) — это регион, в котором крупномасштабное применение насилия (например, войны) становится крайне маловероятным или даже немыслимым[1]. Понятие территории безопасности связано с группой государств, между которыми существуют устойчивые ожидания мира[2]. Термин был введён известным политологом Карлом Дойчем в 1957 году. В своей фундаментальной работе Political Community and the North Atlantic Area: International Organization in the Light of Historical Experience Дойч и его соавторы определили территорию безопасности как «группу людей», считающих, что они пришли к согласию хотя бы по одному пункту: что общие социальные проблемы должны и могут решаться путём «мирных изменений»[3]. Мирные изменения определялись как «разрешение социальных проблем, обычно посредством институционализированных процедур, без применения крупномасштабной физической силы»[3]. Людей в территории безопасности также объединяет «чувство общности», взаимная симпатия, доверие и общие интересы[3].
Несмотря на долгую историю, понятие территории безопасности не стало общепринятым термином в области международной безопасности. После окончания холодной войны концепция территории безопасности была адаптирована учёными-конструктивистами. Существенный импульс этому дал сборник Security Communities (1998) под редакцией Эмануэля Адлера и Майкла Барнетта. Они переопределили территорию безопасности через общие идентичности, ценности и смыслы; многосторонние прямые взаимодействия; и взаимные долгосрочные интересы[4]. С тех пор в рамках теории территории безопасности были исследованы несколько регионов мира, в первую очередь Европейский союз, Канада—США и Мексика—США (диады), Меркосур и АСЕАН[1]. Майкл Хаас сравнивал Азиатско-Тихоокеанский совет, Союз азиатско-тихоокеанских парламентариев, АСЕАН, Конференция министров иностранных дел Индокитая, Ассоциация регионального сотрудничества Южной Азии, Организация договора Юго-Восточной Азии и Южнотихоокеанский форум (позже переименованный в Форум тихоокеанских островов).
Типы территорий безопасности
Дойч выделял два типа территорий безопасности: амальгамированные и плюралистические[3] Амальгамированные территории безопасности встречаются в истории довольно редко. Они возникают, когда два или более ранее независимых государства создают общее правительство. Примером служат США после того, как первоначальные Тринадцать колоний передали значительную часть своих полномочий федеральному правительству. Амальгамация не всегда бывает успешной и может быть отменена, как это произошло с неудачным союзом между Швецией и Норвегией.[3] Альтернативным и менее амбициозным процессом является интеграция. Интеграция приводит к формированию плюралистической территории безопасности, в которой государства сохраняют свой суверенитет.[3] Примером плюралистической территории безопасности являются США и Канада.[1]. Обе страны политически независимы, но не ожидают военных столкновений в будущем, несмотря на то, что они имели их в прошлом (война 1812 года). Дойч утверждал, что плюралистические территории безопасности легче создать и поддерживать, чем амальгамированные[3]
Адлер и Барнетт описали типичную эволюцию территории безопасности: от зарождающейся к восходящей и зрелой. Зарождающаяся территория безопасности соответствует базовым ожиданиям мирных изменений, а зрелая также характеризуется наличием некоторых механизмов коллективной безопасности и супранациональных или транснациональных элементов.[4]. Адлер и Барнетт далее подразделяли зрелые территории безопасности на «жёстко» и «слабо связанные» в зависимости от уровня их интеграции[4].
Раймо Вяюрюнен[5] и Андрей Тусичисны[1] различали межгосударственные территории безопасности (где война между государствами маловероятна) и комплексные территории безопасности (где как межгосударственные конфликты, так и гражданские войны считаются немыслимыми). Западная Европа — классический пример комплексной территории безопасности, тогда как Юго-Восточная Азия обычно рассматривается как межгосударственная территория безопасности[1][5].
Условия формирования территории безопасности
По мнению Дойча, государства могут сформировать территорию безопасности, если текущее состояние международной системы увеличивает «непривлекательность и маловероятность войны между вовлечёнными политическими единицами»[3] Например, соображения безопасности побудили США и Мексику создать плюралистическую территорию безопасности в преддверии Второй мировой войны.[6]. Дойч выделял два условия, способствующих формированию плюралистической территории безопасности. Первое — «способность участвующих политических единиц или правительств быстро, адекватно и без применения насилия реагировать на нужды, сообщения и действия друг друга»[3] Одним из способов формирования такой способности является совместное членство в международных организациях.[4] Второе условие — «совместимость основных ценностей, имеющих отношение к принятию политических решений».[3] Примером такой ценности Дойч называл политическую идеологию.[3] Однако более поздние эмпирические исследования показали, что часто предполагаемая роль либеральных ценностей и общего доверия в развитии территорий безопасности переоценена.[1] Другое исследование, проведённое Майклом Хаасом, сравнивало успешные и неуспешные организации, ориентированные на территории безопасности, и показало, что единственной переменной с статистически значимой связью из 12 переменных Дойча была взаимная совместимость основных ценностей.[7].
Поскольку амальгамация требует больше усилий, чем интеграция, Дойч выделял восемь условий, которые должны быть выполнены для её успеха: взаимная совместимость основных ценностей, особый образ жизни, возможности и процессы перекрёстной коммуникации, высокая географическая и социальная мобильность, множественность и сбалансированность транзакций, значительная частота смены ролей в группе, расширение политической элиты и высокие политические и административные способности[3] Кроме того, политически значимые страты населения должны быть готовы принять и поддерживать общие государственные институты, оставаться им лояльными и управлять ими с учётом сообщений и нужд всех участвующих единиц.[3]
Кэрол Уивер предположила, что для возникновения и устойчивости территории безопасности необходима сбалансированная многополярность.[8].[9]
Другие значения
Термин «территория безопасности» также может относиться к профессиональному сообществу, работающему над вопросами безопасности. Это может быть иерархическая или сетевой группа специалистов, включающая, например, политиков, военных и гражданских чиновников, исследователей. Примером может служить сообщество специалистов по компьютерной безопасности, занимающихся компьютерной безопасностью.