Родился 1 августа 1962 года в селе Вязовка Татищевского района Саратовской области, в многодетной семье. Отец — инвалид Великой Отечественной войны, кавалер Орденов Славы, мать — медсестра в больнице.
В 2010 году защитил степень кандидата юридических наук по специальности — «Административное право, финансовое право, информационное право». Тема диссертации «Административно-правовые полномочия высших должностных лиц местного самоуправления».
С 1984 по 1986 годы проходил службу в рядах Советской Армии[3].
С 1986 по 1988 годы работал в должности управляющего отделением совхоза «Вязовский» в Татищевском районе Саратовской области. В 1988 году назначен на должность главного экономиста совхоза «Вязовский». С 1988 по 1990 годы работал в должности председателя Вязовского сельского Совета Татищевского района на непостоянной основе.
С 1990 по 1992 годы являлся директором совхоза «Механизатор» Татищевского района.
С 1992 по 1995 годы — генеральный директор АОЗТ «Каменское» Татищевского района.
27 февраля 1995 года был назначен на муниципальную должность первого заместителя главы администрации объединённого муниципального образования Татищевского района.
С 29 апреля 2006 года по 30 августа 2024 года работал в должности главы Татищевского муниципального района[4].
2 сентября 2024 назначен вице-мэром Саратова по городскому хозяйству и благоустройству[6]. 5 сентября 2024 был назначен на вновь созданную должность первого заместителя главы муниципального образования «Город Саратов». С 6 сентября 2024, после ухода на длительный больничный Лады Мокроусовой, исполняет полномочия руководителя муниципального образования[7][8]. 4 октября 2024 Лада Мокроусова по собственному желанию сложила с себя полномочия главы города, что было утверждено городской думой 8 октября[9], Павел Сурков продолжил исполнять обязанности руководителя города Саратов.
12 февраля 2025 года Павел Сурков покинул пост исполняющего обязанности главы Саратова[1].