Референдумы на Донбассе (2014)

27 марта 1994 года в Донецкой и Луганской области прошло голосование, соответствующее, по заявлениям организаторов, закону Украины «О всеукраинском и местных референдумах»^[12]. На него было вынесено 4 вопроса. Результаты голосования в Донецкой области были следующими:^[12]

1. Согласны ли вы с тем, чтобы Конституция Украины закрепила федеративно-земельное устройство Украины?
   • За — 79,69 %
   • Против — 15,02 %
   • Недействительных бюллетеней — 5,29 %
2. Согласны ли вы с тем, чтобы Конституция Украины закрепила функционирование русского языка в качестве государственного языка Украины наряду с государственным украинским языком?
   • За — 87,16 %
   • Против — 8,54 %
   • Недействительных бюллетеней — 4,30 %
3. Согласны ли вы с тем, чтобы на территории Донецкой (Луганской) области языком работы, делопроизводства и документации, а также образования и науки был русский язык наряду с украинским?
   • За — 88,98 %
   • Против — 6,86 %
   • Недействительных бюллетеней — 4,15 %
4. Вы за подписание Устава СНГ, полноправное участие Украины в экономическом союзе, в межпарламентской ассамблее государств СНГ?
   • За — 88,72 %.
   • Против — 6,82 %
   • Недействительных бюллетеней — 4,45 %

Явка на опросе составила 72 %^[12].

Результаты голосования в Луганской области были следующими:^[12]

1. Согласны ли вы с тем, чтобы Конституция Украины закрепила федеративно-земельное устройство Украины?

   По Луганской области результаты по этому вопросу не найдены.

2. Согласны ли вы с тем, чтобы Конституция Украины закрепила функционирование русского языка в качестве государственного языка Украины наряду с государственным украинским языком?
   • За — 90,38 %
   • Против — 5,04 %
   • Недействительных бюллетеней — 4,58 %
   • Без учёта недействительных бюллетеней: за — 94,72 %
3. Согласны ли вы с тем, чтобы на территории Луганской области языком работы, делопроизводства и документации, а также образования и науки был русский язык наряду с украинским?
   • За — 90,91 %
   • Против — 4,51 %
   • Недействительных бюллетеней — 4,58 %
   • Без учёта недействительных бюллетеней: за — 95,27 %
4. Вы за подписание Устава СНГ, полноправное участие Украины в экономическом союзе, в межпарламентской ассамблее государств СНГ? (в 1994 году это было синонимом евразийской интеграции).
   • За — 90,74 %
   • Против — 4,54 %
   • Недействительных бюллетеней — 4,72 %
   • Без учёта недействительных бюллетеней: за — 95,24 %

Явка на опросе составила 75 %^[12].

Результаты голосования были украинскими властями проигнорированы^[12].

Решение о проведении референдума стало одним из ключевых моментов местных противников украинских властей, поскольку процедура проведения референдума в рамках границ областей не предусмотрена действующей конституцией Украины.

10 апреля 2014 года Донецкая Народная Республика начала формировать избирательную комиссию для проведения референдума о статусе региона. «Работа по подготовке референдума идёт полным ходом. Есть контакты с другими регионами востока Украины, есть контакты с Россией», — заявил Пушилин^[13].

Официальные власти некоторых населённых пунктов Донецкого региона, например Моспино, не собиралась проводить референдум. Однако местные жители и председатель территориальной избирательной комиссии г. Моспино Андрей Лихацкий пришли в администрацию и потребовали организовать голосование. В результате 6 мая 2014 года в Моспино был открыт штаб по подготовке к референдуму^[14].

Официально решение о проведении референдума по самоопределению Луганской области было принято на Народном сходе 21 апреля 2014 года. Предусматривалось проведение референдума в два этапа. Первый этап назначался на 11 мая, на нем ставился вопрос о сохранении прежнего статуса области либо о еë автономии. После юридического оформления автономии 18 мая предусматривался второй этап референдума: с вопросом о независимости Луганской Республики либо вхождении в состав России^[15][16].

7 мая Владимир Путин на пресс-конференции, посвящённой итогам прошедших в Москве переговоров с председателем ОБСЕ Дидье Буркхальтером, обратился к сторонникам федерализации на юго-востоке Украины с просьбой перенести намеченные на 11 мая референдумы об отделении от Украины самопровозглашённых Донецкой и Луганской народных республик — с тем, чтобы создать необходимые условия для «полноценного диалога между сегодняшними киевскими властями и представителями юго-востока Украины»^[17][18]. 8 мая 2014 года руководство ДНР и ЛНР решили не переносить дату референдума о статусе регионов на другой срок в условиях продолжения боевых действий^[19].

Председатель Центризбиркома ДНР Роман Лягин заявил о том, что «если руководство Донецкой Народной Республики примет решение перенести дату референдума, то мы вынуждены будем с этим согласиться», но президентских выборов в Донецке проведено точно не будет. 8 мая 2014 года депутаты Донецкой Народной Республики (как и общественный совет Луганской Народной Республики) решили не переносить дату референдума о статусе регионов на другой срок из-за продолжения боёв. 12 мая 2014 года в ответе на вопрос ИТАР-ТАСС о том, повлияет ли на позицию Путина о признании итогов референдума тот факт, что Президент РФ сам просил сторонников федерализации перенести референдум на более поздний срок, пресс-секретарь Президента РФ Д. С. Песков уточнил: «Президент не просил, а давал такую рекомендацию»^[20].

Подготовка к референдумам осуществлялась в рекордно короткие сроки и заняла около 5 недель в ДНР и около 3 недель (21 апреля — 11 мая) в ЛНР^{[источник не указан 988 дней]}.

Обязанности главы ЦИК ДНР исполнял Роман Лягин, a обязанности координатора Центральной избирательной комиссии ДНР и сопредседателя президиума республики взял на себя Борис Литвинов^[21]. Должность руководителя пресс-центра ЦИК ЛНР занял Валерий Никитин^[22]. Председателем ЦИК ЛНР стал Александр Малыхин, секретарём ЦИК — Лара Ракитная^[23]

Для голосования в ДНР были открыты 1527 избирательных участков.

26 апреля Денис Пушилин сообщил, что средства на референдум найдены, но сумму озвучивать он не стал. Для референдума было напечатано 3,2 миллиона бюллетеней^[24].

27 апреля представитель ДНР Борис Литвинов сообщил об утверждении формы бюллетеня для предстоящего 11 мая референдума. Процесс перерегистрации и формирования территориальных комиссий Донецкой области в центральной избирательной комиссии ДНР в качестве комиссий по проведению референдума длился вплоть до 6 мая. Аналогичные приготовления провели власти Луганской Народной Республики^[25].

Подготовка к референдуму осложнилась тем, что, как и до этого в Крыму, Центральная избирательная комиссия Украины под руководством Андрея Магеры заблокировала электронные базы данных по избирателям в Донецком и Луганском регионах. Поэтому для референдумов были использованы несколько устаревшие данные украинского ЦИК по состоянию на 9 апреля 2012 года: тогда в Донецкой области было зарегистрировано 3 млн 412 тыс. избирателей, в Луганской области — 1 млн. 830 тыс.^[26] На местах составлялись дополнительные списки, куда вносились паспортные данные новых избирателей или сменивших место постоянной регистрации.

8 мая более миллиона бюллетеней для референдума были уничтожены его противниками в ходе нападения на две типографии, где печатались бюллетени.

Окончательная формулировка вопроса референдума была оглашена председателем ЦИК А.Малыхиным 5 мая на заседании Народного совета.

По словам Романа Лягина, на организацию референдума потрачено около двух тысяч долларов. Сотрудники избирательных комиссий работали бесплатно, охрану участков обеспечивала милиция и волонтёры^[27].

Независимых наблюдателей на референдуме не было, ни ОБСЕ, ни Совет Европы своих представителей не направили, поскольку в таких случаях их приглашает официальное правительство. Россия также не направила официальных наблюдателей. На референдумы не приехали и российские депутаты^[28]. Общественный контроль на голосовании осуществляли журналисты^[27], в том числе иностранные^[29], в количестве 470 человек^[30]. При этом в Луганской области в качестве неофициальных наблюдателей присутствовали граждане Канады^[22].

На референдум вынесен единственный вопрос на двух языках (русском и украинском): «Поддерживаете ли Вы акт государственной самостоятельности Донецкой/Луганской Народной Республики?»

Предлагались два варианта ответа: «Да» и «Нет»^[31].

В целом на территории Донецкой и Луганской области избирательные участки работали с 8 до 20 часов, но в ряде шахтёрских городов их работу продлили до 23:00 для шахтёров и сталеваров, работающих в три смены^[26]. Кроме этого, за представителями местных избирательных комиссий оставили право досрочного закрытия участков из соображений безопасности, что и было сделано в Красноармейске и Славянске (в последнем городе участки были закрыты в 20:00, а не в 23:00 из-за комендантского часа)^[32]. Представитель Комитета избирателей Украины (официально отказавшегося вести наблюдение) в Новодружевске зафиксировал факт выдачи бюллетеня жене шахтёра, который якобы на смене в шахте^[33].

9 мая 2014 года «узнав о возможном обострении политической ситуации» в двух округах Донецкой области референдум начался досрочно^[27].

В Мариуполе жители голосовали по спискам и получали бюллетени согласно школе, где голосовали во время обычных выборов. При этом условия формирования избирательных комиссий и проведения подсчёта голосов неизвестны, точные списки избирателей отсутствовали^[34]. В исполкоме Ильичёвского района на проспекте Металлургов спустя 3,5 часа после начала процесса волеизъявления проголосовало, по данным членов избиркома, около 7 000 человек, а у дверей здания в очереди стояло ещё около 3 000. При этом в том районе числилось почти 100 000 избирателей^[34].

По заявлениям организаторов, на региональном референдуме была установлена рекордно высокая явка в 75 % избирателей. При этом в городах Краснодон, Красный Луч и Рубежное явка избирателей, согласно подсчётам организаторов, достигла 95 %^[35]. Для сравнения, в парламентских выборах 2012 года участвовали лишь 58 % избирателей области^[26][36]. По данным организаторов референдума, высказались «за» — 96,2 % и «против» — 3,8 % голосовавших^[37].

Согласно утверждению и. о. президента Украины Александра Турчинова, в референдуме в Луганской области приняли участие 24 % избирателей^[9], а в Донецкой — около 32 % избирателей^[9].В Москве также организовали участок для голосования, сперва планировалось открыть его в выставочном зале Фонда славянской письменности и культуры в Черниговском переулке, но в итоге участок открылся на Киевской улице. Представители ДНР заявили о том, что заграничные результаты при подведении итогов учитываться не будут: «в противном случае референдум потеряет легитимность»^[38].

В приграничных северных и западных регионах голосование проходило в довольно напряжённой обстановке из-за недавних активных боевых действий между Национальной гвардией Украины и ополченцами ДНР.

Около 17:00 в Красноармейске украинские силовики захватили один избирательный участок, прекратив голосование на нём^[39]. Было объявлено, что голосование не будет продолжено. Жители города собрали митинг протеста около участка.

Сопредседатель правительства провозглашённой Донецкой Народной Республики Денис Пушилин заявил, что «все люди, находившиеся на участках, были эвакуированы». «Кроме того, бюллетени и списки избирателей были вывезены членами избиркома», — уточнил Пушилин^[40].

Перед самым отъездом батальона «Днепр» национальной гвардии Украины военные открыли огонь по людям, погиб один человек и ещё как минимум один ранен^[41]. Позднее в больнице от сильной кровопотери из-за ранения в ногу он скончался^[42].

Ранее заместитель председателя Днепропетровской государственной областной администрации Геннадий Корбан заявил, что в Донецкую область на патрулирование Красноармейского, Добропольского, Великоновосёловского, Александровского районов направлен добровольческий батальон МВД Украины «Днепр», а также батальон территориальной обороны Днепропетровской области. МВД Украины сообщило о том, что батальон милиции специального назначения «Днепр» не покидал территории Днепропетровской области. Было начато следствие по статье «Умышленное убийство»^[43], однако его так и не довели до конца.

По данным ЦИК ДНР, проголосовали 74,87 % избирателей^[31]. В Торезе явка составила 78,31 %, в Красноармейске — 81,66 %, в Енакиеве — 74,31 %, в Новогродовке — 87,38 %^[44]. В контролируемом федералистами Славянске явка приблизилась к 80 %^[45]. В Калининском районе города Донецка проголосовало 83,96 % избирателей^[35].

Относительно невысокую явку в Мариуполе (27,38 %^[44][35]) многие СМИ и члены ЦИК ДНР объясняли тем, что из-за столкновений в городе 9 мая количество участков в городе было сокращено со 100 в 2012 году до 8^[46]. По другим данным, в городе с населением почти полмиллиона человек функционировали лишь четыре участка^[34], из-за чего большое количество людей не успело проголосовать^[47].

Наиболее активно акт о государственной самостоятельности ДНР поддерживали горожане, в первую очередь, жители Донецка. К примеру, лишь 0,9 % участвовавших в референдуме жителей Пролетарского района Донецка (составивших 2,4 % всех избирателей региона) проголосовали против акта о самостоятельности^[48].

По данным, объявленным председателем ЦИК ДНР Романом Лягиным, «за» проголосовали 89,07 процентов, «против» — 10,19 процента, а 0,74 процента бюллетеней испорчены^[49].

Оценивая результаты референдума, один из сопредседателей Временного правительства ДНР Борис Литвинов заявил, что они создают предпосылки для «цивилизованного развода» с украинской властью^[18].

Украинские власти заранее назвали референдумы в Донецке и Луганске нелегитимными. И. о. президента Украины Александр Турчинов заявил о том, что референдумы в Донецкой и Луганской областях не будут иметь никаких юридических последствий, за их проведение ответят только организаторы. Тем не менее власть, по его словам, будет вести диалог на востоке Украины с теми, «кто не имеет крови на своих руках и готов отстаивать свои цели и убеждения законными средствами^[50]». ЦИК Украины заявил, что «действия, которые имитированы 11 мая на территориях отдельных местностей Донецкой и Луганской областей, не имеют никакого отношения к референдумному процессу и не несут никаких правовых последствий»^[9].

Из-за непризнания референдума большинством стран мира и международными организациями международные наблюдатели на него не направлялись. Также из-за сложности пересечения границы и напряжённой обстановки в регионе наблюдателей в Донецкой и Луганской областях от РФ и дружественных ей организаций было немного^[51]. Среди поучаствовавших международных наблюдателей был отмечен Андрей Маркин, уроженец РФ, имеющий гражданство Канады^[22].

Ни ОБСЕ, ни Совет Европы своих представителей не направили, поскольку в таких случаях их приглашает официальное правительство. РФ также не направила официальных наблюдателей, российские депутаты также не приехали на референдумы^[52]

По сообщениям журналистов, на участках отсутствовали кабинки для голосования; также было возможно голосование без паспорта, повторное голосование, а также получение нескольких бюллетеней якобы для супругов или родственников (при предъявлении их документов)^[53][54].

Специальный корреспондент газеты «Коммерсантъ» Илья Барабанов сообщал о нескольких случаях выдачи на руки одному избирателю двух-трёх бюллетеней, чтобы тот мог проголосовать за себя и за родственников. Также на участке на Митрополитской улице в Октябрьском районе Мариуполя часть урн вынесли на улицу, а гражданам на руки выдавали по нескольку бюллетеней^[34].

12 мая в МИД Украины выступили с заявлением, в котором прошедший референдум был назван незаконным и нелегитимным, а также привёл данные опроса общественного мнения в восточных регионах, сделанного исследовательским центром «Pew Research Center» в апреле 2014 года, согласно которому 70 % жителей восточных регионов предпочитают жить в единой Украине^[55]. В министерстве выразили уверенность, что «подавляющее большинство местных жителей — настоящие патриоты и сторонники единого и неделимого Украинского государства — запуганы вооружёнными пророссийскими террористическими бандформированиями и, опасаясь за свою жизнь, не могут свободно высказывать своё мнение, отличное от позиции боевиков и их коллаборационистов».

У депутата Госдумы Ильи Пономарёва, лидера движения «За права человека» Льва Пономарёва, а также руководителя Межрегионального объединения избирателей и сопредседателя движения «ГОЛОС» Андрея Бузина проведённые голосования в Донецкой и Луганской областях Украины вызвали большие сомнения в легитимности. По мнению Бузина, из-за нарушений при организации и проведении «говорить о явке не приходится» и составить объективное мнение о ней невозможно. Пономарёв охарактеризовал явку на референдуме «большой», но материализовавшихся по его итогам 70 процентов «и в помине нет», по его оценке, явка на двух референдумах составила около 40 процентов^[56].

В обзорной статье в интернет-издании Lenta.ru отмечается, что «обнародованные результаты голосования вызывали определённый скепсис», поскольку они существенно расходятся с результатами проводившегося в апреле Киевским международным институтом социологии исследования, согласно которым в этих областях поддержка идеи федерализации Украины составляла менее 40 %, присоединения к России — менее 30 %^[54][57], что соотносится с долей русского населения областей около 38 % (при доле украинского около 57 %).

12 мая 2014 года в интервью газете «Коммерсантъ» пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков заявил, что Владимир Путин озвучит своё отношение к прошедшим референдумам после того, как станут известны их официальные итоги^[58]. Затем пресс-службой президента было сказано, что «в Москве с уважением относятся к волеизъявлению населения Донецкой и Луганской областей и исходят из того, что практическая реализация итогов референдумов пройдёт цивилизованным путём, без каких-либо рецидивов насилия, через диалог между представителями Киева, Донецка и Луганска. В интересах налаживания такого диалога приветствуются любые посреднические усилия, в том числе по линии ОБСЕ»^[10].

США и ЕС до начала референдумов объявили, что не будут признавать их итоги, и предупредили о возможности введения третьего пакета экономических санкций против РФ, если из-за голосования на востоке Украины там будут сорваны намеченные на 25 мая выборы Президента. По словам представителя госдепартамента США Джен Псаки, все региональные референдумы на Украине являются незаконными и «фальшивыми», этот шаг «ведёт к расколу и беспорядкам»^[59].

Председатель ОБСЕ, президент Швейцарии Дидье Буркхальтер назвал голосование «нелегальным»^[9].

Генеральный секретарь правительства Японии Ёсихидэ Суга заявил, что проведённому 11 мая в Донецкой и Луганской областях Украины референдуму не хватает демократической легитимности^[60].

Министр иностранных дел Великобритании Уильям Хейг заявил о том, что результаты песенного конкурса «Евровидение» заслуживают большего доверия и значимости, чем результаты референдума в Донецкой и Луганской областях Украины^[61].