Референдумы в Италии (2025)

Статья 75 Конституции Италии предусматривает возможность проведения референдума об отмене закона или некоторых его положений. Исключение составляют законы о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, об одобрении ратификации международных договоров. Инициатива о проведении голосования должна быть поддержана 500 тыс. граждан страны либо одобрена не менее чем пятью региональными советами^[4]. Подписи в поддержку инициативы должны быть собраны на специальных бланках с указанием темы референдума и заверены государственным должностным лицом. С августа 2021 года их можно собирать в режиме онлайн — с помощью электронной подписи и цифрового удостоверения личности^[5]. Референдумы об отмене имеют обязательную юридическую силу. Однако они считаются действительными, если за отмену проголосовало абсолютное большинство участвовавших в голосовании при явке более 50 % зарегистрированных избирателей^[4].

На референдумы об отмене в 2025 году было вынесено пять вопросов^[1]:

1. Трудовой договор с усилением защиты. Регулирование незаконных увольнений: отмена;
2. Малый бизнес. Увольнения и связанные с ними компенсации: частичная отмена;
3. Частичная отмена положений, касающихся применения срока к трудовым договорам с подчинёнными, максимальной продолжительности и условий продления и возобновления;
4. Исключение солидарной ответственности заказчика, подрядчика и субподрядчика за травмы, полученные работником подрядной или субподрядной организации вследствие специфических рисков, присущих деятельности подрядных или субподрядных организаций: отмена;
5. Итальянское гражданство: сокращение вдвое с 10 до 5 лет срока законного проживания в Италии совершеннолетнего иностранца, не являющегося членом Европейского союза, для подачи заявления на предоставление итальянского гражданства

Первые четыре вопроса относятся к реформе трудового законодательства, проведённой правительством Маттео Ренци в 2016 году. Несмотря на многочисленные акции протеста, спорные законодательные акты прошли через обе палаты парламента и вступили в силу^[6]. Вопросы об отмене некоторых положений были вынесены на референдум по инициативе Всеобщей итальянской конфедерации труда, которая собрала в общей сложности более четырёх миллионов подписей, что значительно превышает необходимые 500 тыс.^[7]. Генеральный секретарь этой организации Маурицио Ландини официально объявил о начале сбора подписей 25 апреля 2024 года. Кампания по сбору подписей проводилась под лозунгом «Я ставлю свою подпись за стабильную, достойную, защищённую и безопасную работу»^[8].

Первый из четырёх вопросов касается отмены правила, которое позволяет не восстанавливать несправедливо уволенного работника, если он был нанят после 2015 года.

Второй вопрос требует отменить ограничение на компенсацию для несправедливо уволенных работников в малых компаниях с менее чем 15 сотрудниками. На момент сбора подписей в случае несправедливого увольнения от таких предприятий можно было получить максимальную компенсацию, равную сумме окладов за шесть месяцев. Реформа предусматривает, что размер компенсации устанавливает суд с учётом возраста, семейного положения работника и экономических возможностей компании.

Третий вопрос направлен на ограничение возможностей для заключения с работником срочных договоров. Его цель — ограничить использование таких договоров, обязав работодателя обосновывать необходимость заключения именно срочного договора того или иного типа.

Четвёртый вопрос касается исключения солидарной ответственности заказчика, подрядчика и субподрядчика при несчастных случаях на производстве. Его цель — отмена правил, которые не позволяют в случае несчастного случая на производстве в рамках договоров и субподрядов распространить ответственность на подрядную компанию^[7].

Наибольший резонанс в итальянском обществе вызвал пятый вопрос, инициированный партией Плюс Европа и поддержанный партиями «Возможно», Социалистической партией, Итальянскими радикалами и Партией коммунистического возрождения, а также организациями, занимающимися правами мигрантов. Инициаторы голосования предлагали сократить срок законного проживания в Италии, необходимый для подачи заявления на получение итальянского гражданства, с 10 до 5 лет^[9].

Цель этой инициативы — внесение в закон о гражданстве 1992 года поправок, которые приведут итальянское миграционное законодательство в соответствие с законами таких европейских стран, как Франция, Нидерланды, Бельгия, Португалия, Германия, Великобритания и Ирландия. Требование о проживании в стране не менее 10 лет сохраняется в Австрии, Литве, Словении, Испании и Швейцарии, и является одним из самых строгих в странах Запада. В Италии сохраняются самые низкие показатели натурализации среди долгосрочных резидентов, родившихся за пределами страны. В частности лишь 35 % иммигрантов, проживших в Италии от 20 до 24 лет, получили гражданство, в то время, как средний показатель по ЕС, составляет около 53 %^[10]. По данным исследовательского центра Idos, если итальянцы одобрят эту инициативу, более 1,4 миллиона граждан стран, не входящих в ЕС, получат право на итальянское гражданство. Право-консервативное правительство Италии во главе с премьер-министром Джорджей Мелони выступало против принятия поправки^[11]. Спикер сената Иньяцио Ла Русса из правящей партии Братья Италии призывал людей не участвовать в голосовании, чтобы референдум был недействительным, из-за отсутствия необходимой явки выше 50 %. Партия Маттео Сальвини «Лига севера» также призывала бойкотировать голосование^[12].

Все пять вопросов были одобрены избирателями, однако явка составила около 30,50 %, поэтому референдум был признан несостоявшимся^[13].