Приватизация

В Великобритании приватизация активно проводилась в 1980-х годах правительством Маргарет Тэтчер^[3]. Был приватизирован ряд крупных государственных компаний, включая British Aerospace, British Telecom, British Airways и другие^[4]. Приватизация в Великобритании отличалась осторожным подходом, для каждой крупной сделки разрабатывался отдельный закон, и сделки обсуждались в парламенте. Для сохранения контроля государства могла использоваться «золотая акция»^[5].

В странах Центральной и Восточной Европы в 1990-х годах после падения социалистической системы прошла массовая приватизация^[6]. С 1989 года было приватизировано более 70 тыс. государственных предприятий^[7]. Массовая приватизация в странах Восточной Европы сопровождалась негативными социально-экономическими последствиями, такими как рост безработицы и коррупции.

Приватизация в России началась в 1992 году и продолжается до сих пор^[8]. По мнению ряда экспертов, приватизация в России в 1990-х годах носила «варварский» характер и осуществлялась в интересах узкого круга лиц. При этом приватизация способствовала формированию рыночной экономики в России и привлечению инвестиций в экономику^[9].

Основные этапы приватизации в России:

• Первый этап (1992—1994 годы) — ваучерная приватизация^[10]. Основным методом была безвозмездная передача государственных ваучеров гражданам, которые могли обменивать их на акции предприятий. Целью ваучерной приватизации было быстрое создание слоя частных собственников и ускорение перехода к рыночной экономике. Критики отмечают, что ваучерная приватизация привела к массовой скупке ваучеров за бесценок и концентрации собственности в руках узкой группы лиц^[11].

• Второй этап (1995—1997 годы) — денежная приватизация^[12]. Основными методами стали денежные аукционы и конкурсы, в том числе залоговые аукционы. Залоговые аукционы, по мнению многих экспертов, были проведены непрозрачно и по заниженным ценам, что позволило узкому кругу лиц приобрести крупные пакеты акций ведущих российских предприятий^[13].

• Современный этап (с 2000-х годов). Приватизация продолжается, но темпы её замедлились. Государство реализует остатки государственной собственности, используя различные методы, включая продажу акций на фондовом рынке и прямые продажи.

Разгосударствление и приватизация — не однозначные, хотя и тесно связаны между собой понятия:

• Под приватизацией обычно понимается передача контролируемой теми или иными государственными органами общественной собственности в частный сектор. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» определяет приватизацию государственного и муниципального имущества как возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц^[14].

• Под разгосударствлением понимается процесс упразднения государственного монополизма, формирование многоукладной смешанной экономики, её децентрализации, освобождения государства от функций прямого хозяйственного управления. Разгосударствление означает переход от командно-административных к экономическим методам руководства, а также изменение форм и содержания отношений собственности.

Существуют различные способы осуществления приватизации:

• Аукцион — продажа государственного имущества на открытых торгах, где побеждает участник, предложивший наивысшую цену^[15].
• Конкурс — продажа государственного имущества на конкурсной основе, где победитель определяется не только ценой, но и другими критериями, такими как инвестиционные обязательства или планы развития предприятия^[16].
• Ваучерная приватизация — безвозмездная передача государственных активов гражданам через систему ваучеров, которые затем могут быть использованы для приобретения акций приватизируемых предприятий^[17].
• Прямая продажа — продажа государственного имущества конкретному покупателю без проведения аукциона или конкурса, как правило, в случаях, предусмотренных законодательством^[18].
• Приватизация через выкуп арендованного имущества — предоставление арендаторам государственного имущества права выкупить его по льготной цене^[19].
• Изменение организационно-правовой формы предприятия, преобразование в акционерное общество (АО) или общество с ограниченной ответственностью (ООО).
• Реализация акций предприятия на рынке ценных бумаг или внесение имущества в виде вклада в уставный капитал АО^[20].

Государства прибегают к приватизации по различным причинам, среди которых:

• Повышение эффективности экономики. Предполагается, что частные собственники более эффективно управляют предприятиями, чем государство, благодаря большей мотивации к прибыли и гибкости в принятии решений.
• Привлечение инвестиций. Приватизация может способствовать притоку частных инвестиций в экономику, так как новые собственники вкладывают средства в модернизацию и развитие приобретенных активов.
• Сокращение государственного сектора. Приватизация уменьшает долю государства в экономике, что может рассматриваться как идеологическая цель или способ снизить административную нагрузку на государство.
• Пополнение государственного бюджета. Доходы от продажи государственного имущества могут быть направлены на финансирование государственных расходов или снижение государственного долга.

Приватизация не гарантирует прогресс в экономике, но усиливает конкурентность экономической сферы, сочетающей частную и государственную собственность на средства производства. Государство избавляется от необходимости финансировать убыточные предприятия в процессе приватизации. Однако качество управления и форма собственности не всегда прямо связаны, и менеджмент в приватизированном секторе может быть не всегда эффективным.

Приватизация, несмотря на потенциальные выгоды, также подвергается критике:

• Социальная несправедливость. Критики указывают на то, что приватизация может привести к концентрации богатства в руках узкой группы лиц и усилению социального неравенства^[21].
• Коррупция. Процесс приватизации, особенно в странах со слабой правовой системой, может быть подвержен коррупции и злоупотреблениям, когда государственное имущество продается по заниженным ценам или незаконным путем.
• Ухудшение качества услуг. В некоторых случаях приватизация предприятий, предоставляющих общественно значимые услуги (например, коммунальные услуги), может привести к ухудшению качества этих услуг и повышению цен для населения.
• Потеря государственного контроля. Приватизация стратегически важных предприятий может ослабить государственный контроль над ключевыми секторами экономики и национальной безопасностью.

Реприватизация — возврат в частную собственность ранее национализированных (конфискованных) предприятий, земельных участков, банков, акций, других ценных бумаг и т. д., обратный переход к приватизированной собственности, то есть возврат в частную собственность той государственной собственности, которая возникла в результате национализации.