Президентские выборы в Черногории (2023)

Предыдущие выборы президента Черногории прошли 15 апреля 2018 года. На этих выборах представитель правящей Демократической партии социалистов Черногории Мило Джуканович в первом туре победил единого кандидата от оппозиции Младена Боянича, поддержанного крупнейшими на тот момент оппозиционными партиями: Демократический фронт, «Демократическая Черногория», Социалистическая народная партия Черногории, «Объединённое реформистское действие» и «Единая Черногория»^[7]. После опубликования итогов голосования Младен Боянич попытался оспорить результаты в Конституционном суде, отметив многочисленные нарушения на выборах и незаконное функционирование Государственной избирательной комиссии в отсутствие кворума. Однако Конституционный суд отказался рассматривать обвинения Младена Боянича^[8].

30 августа 2020 года в Черногории состоялись парламентские выборы. Относительное большинство голосов получила Демократическая партия социалистов Черногории (ДПСЧ), заняв 30 из 81 мандата в Скупщине, однако этого оказалось недостаточно, чтобы сформировать правительство. Второе, третье и четвёртое места на выборах получили оппозиционные коалиции: «За будущее Черногории» (27 мандатов) на основе просербского Демократического фронта, «Мир — наша нация» (10 мандатов) на основе проевропейской партии «Демократическая Черногория» и гражданская платформа «Чёрным по белому» (4 мандата) на основе зелёно-либеральной партии «Объединённое реформистское действие»^[9]. 9 сентября 2020 года лидеры оппозиционных блоков договорились о формировании технического правительства, которое должно будет продолжать европейскую интеграцию Черногории, проводить политику по борьбе с коррупцией и экономическими проблемами, добиться деполитизации государственных институтов после 30 лет правления ДПСЧ и изменить вызвавший крупные протесты закон «О свободе вероисповедания и убеждений и правовом положении религиозных общин»^[10][11]. При этом участники решили не затрагивать в деятельности правительства такие чувствительные темы, как изменение государственных символов Черногории, в том числе флага, статус членства в Организации Североатлантического договора и отзыв признания Косова^[12], за который прежде выступал Демократический фронт^[13].

23 сентября 2020 года депутаты от трёх коалиций 41 голосом «за» утвердили Здравко Кривокапича, лидера коалиции «За будущее Черногории», премьер-министром, а Алексу Бечича, лидера коалиции «Мир — наша нация», в качестве председателя Скупщины. Впервые с 1990 года к власти в Черногории пришли политические силы, оппозиционные Демократической партии социалистов Черногории. Из-за противоречий внутри нового парламентского большинства и противодействия бывшей правящей партии ДПСЧ, а также президента Мило Джукановича (также представителя ДПСЧ) голосование по утверждению нового правительство прошло только 4 декабря 2020 года, после чего правительство Кривокапича официально приступило к работе^[14]. Лидер «Объединённого реформистского действия», третьей по величине партии правящего большинства, Дритан Абазович стал заместителем председателя нового правительства^[15][16].

29 марта 2021 года министр юстиции Владимир Лепосавич выступил с заявлением, что Международный трибунал по бывшей Югославии, который квалифицировал массовые убийства босняков в Сребренице в 1995 году как геноцид, не был легитимным. После разразившегося скандала Владимир Лепосавич настаивал на том, что он не отрицал геноцид в Сребренице, а выразил своё отношение к МТБЮ. 5 апреля премьер-министр Здравко Кривокапич предложил парламенту уволить Владимира Лепосавича за неуважение к решениям международных институтов и политике правительства Черногории. 16 июня 2021 года Скупщина уволила Владимира Лепосавича 43 голосами оппозиционных партий и «Объединённого реформистского действия» – наименьшей по числу голосов партии из правящего большинства. Два другие блока из правящей коалиции проголосовали против увольнения министра. В тот же день Скупщина приняла закон, признающий массовые убийства в Сребренице геноцидом и запрещающий публичное отрицание факта геноцида в Сребренице. За закон проглосовали 55 депутатов от оппозиционных партий и два блока из трёх в правящей коалиции: «Мир — наша нация» и гражданская платформа «Чёрным по белому» (состоящая из партии «Объединённое реформистское действие»). Крупнейший по числу голосов в правящей коалиции блок «За будущее Черногории» назвал этот закон провокацией против черногорских сербов. Главная политическая сила в этом блоке Демократический фронт заявил о прекращении поддержки Здравко Кривокапича после того, как он воспользовался поддержкой ДСПЧ для увольнения министра своего правительства. Парламент практически оказался парализован, поскольку без поддержки Демократического фронта правящему большинству не хватало голосов для принятия законов^[17][18]. Для разрешения политического кризиса Демократический фронт предложил заменить министров-технократов в правительстве на номинированных партиями «политических» министров. Это предложение не нашло поддержки в правящей коалиции и у премьер-министра Здравко Кривокапича^[19].

17 января 2022 года Дритан Абазович раскритиковал правительство Кривокапича, которое, по его мнению, оказалось неспособно разблокировать работу парламента, провести необходимые реформы, привлечь инвестиции и обеспечить продолжение европейской интеграции. Дритан Абазович выступил за создание нового правительства меньшинства, в которое будут входить все партии, кроме двух, набравших наибольшее число голосов на прошлых выборах: ДПСЧ и Демократического фронта. По плану Абазовича, целью этого правительства должна стать подготовка к досрочным выборам в Скупщину, чтобы преодолеть сложившийся политический кризис^[19][20][21]. Партия Абазовича «Объединённое реформистское действие» предложила провести голосование о доверии действовавшему правительству Кривокапича^[20]. В ответ Здравко Кривокапич поставил перед Скупщиной вопрос об отставке Дритана Абазовича с должности заместителя премьер-министра^[22][23][24].

3 февраля 2022 года парламент отказался поддержать отставку Дритана Абазовича с должности заместителя премьер-министра. Только 20 из 81 депутата поддержали включение этого вопроса в повестку дня^[19][21]. На следующий день 4 февраля Скупщина рассматривала вопрос о вотуме недоверия правительству Кривокапича и о сокращении своего срока для проведения досрочных выборов. Вотум недоверия был поддержан 43 депутатами от «Объединённого реформистского действия» и оппозиции, включая ДСПЧ. Два крупнейших блока правящей коалиции «За будущее Черногории» и «Мир — наша нация» отказались поддержать вотум недоверия. В итоге правительство Кривокапича было отправлено в отставку. Предложение о сокращении срока полномочий Скупщины не было поддержано^[25]. 7 февраля Скупщина 43 голосами отправила в отставку Алексу Бечича, лидера коалиции «Мир — наша нация», с должности председателя Скупщины^[26][27].

Дритан Абазович приступил к переговорам о создании нового правительства, целью которого он назвал создание условий для проведения заслуживающих доверие досрочных парламентских выборов в течение года. Заручившись поддержкой своей партии «Объединённое реформистское действие», Социалистической народной партии из коалиции «За будущее Черногории» и бывших оппозиционных партий: ДСПЧ, Социал-демократической партии Черногории, Боснякской партии и двух албанский партий «Албанский список» и «Албанская коалиция», Дритан Абазович был предложен президентом Мило Джукановичем на должность премьер-министра 2 марта 2022 года^[28]. 28 апреля Правительство Абазовича было утверждено 45 голосами депутатов Скупщины. Ранее в этот же день был избран новый председатель Скупщины. Им стала представитель Социалистической народной партии Черногории Даниэла Джурович^[29]. Блоки прошлой правящей коалиции «За будущее Черногории» (кроме Социалистической народной партии) и «Мир — наша нация» выступили против нового правительства, обвинив Дритана Абазовича и «Объединённое реформистское действие», полагавшихся при утверждении нового правительства на голоса депутатов от ДСПЧ, в предательстве избирателей, голосовавших на парламентских выборах против ДСПЧ^[30][31].

Летом 2022 года новое правительство занималось подготовкой договора об урегулировании отношений с Сербской православной церковью^[32]. Отмечается^[33], что ранее основополагающие договоры об отношениях государства с религиозными организациями были подписаны с Католической церковью (в 2011 году), мусульманским и иудейским сообществами (в 2012 году), но не с крупнейшей по численности верующих Сербской православной церковью из-за разногласий по поводу неканонической Черногорской православной церкови. 3 августа 2022 года премьер-министр Дритан Абазович и предстоятель Сербской православной церкви Порфирий подписали основополагающее соглашение, устанавливающее статус, права собственности и обязанности Сербской православной церкви как религиозной организации Черногории^[34][35]. Соглашение было положительно воспринято просербски настроенными политическими силами, такими как Социалистическая народная партия Черногории, Демократический фронт и «Истинная Черногория»^[36]. Однако участники правящей коалиции ДСПЧ и Социал-демократическая партия Черногории выступили резко против соглашения как угрожающего национальной идентичности и принятого без широкого обсуждения и консенсуса в парламенте и обществе, а также потребовали провести голосование о вотуме недоверия правительству Абазовича^[37]. 19 августа Скупщина 50 голосами поддержала вотум недоверия. Правительство Абазовича было отправлено в отставку, однако продолжило исполнять обязанности до формирования нового кабинета^[38][39].

В сентябре 2022 года блоки, поддерживавшие правительство правительство Кривокапича после парламентских выборов 2020 года, вновь согласились сформировать правящую коалицию. Вместе блоки «За будущее Черногории», «Мир — наша нация» и партия «Объединённое реформистское действие» по-прежнему могли рассчитывать на поддержку 41 депутата из 81 в Скупщине^[40]. 19 сентября 2022 года за несколько часов до предусмотренного законом последнего срока, отведённого на определение кандидатуры премьер-министра после отставки прежнего правительства, коалиция выдвинула Миодрага Лекича на должность премьер-министра. Миодраг Лекич - депутат Скупщины от блока «Мир — наша нация», участник президентских выборов 2013 года, где занял второе место^[41].

Согласно закону после определения кандидатуры премьер-министра, депутаты обязаны представить президенту формальное предложение, подписанное не менее чем 41 депутатом, после чего президент обязан доверить кандидату формирование правительства. Однако участники коалиции не успели собрать подписи 41 депутата до официального последнего срока, что дало возможность президенту не доверять формирование правительства Миодрагу Лекичу, а потребовать роспуска парламента и проведения досрочных выборов в течение 90 дней^[2][42]. 20 сентября правящая коалиция подтвердила поддержку кандидатуры Миодрага Лекича, приложив требуемую 41 подпись депутатов. 21 сентября президент Мило Джуканович указал на то, что правящее большинство не смогло соблюсти оговорённые законом сроки, поэтому теперь обязано сократить срок полномочий парламента, и пригрозил распустить Скупщину президентским указом, если парламент сам не сможет назначить досрочные выборы. В ответ 22 сентября правящая коалиция приняла инициативу об отстранении президента от должности в связи с нарушением им статьи 95 конституции Черногории, обязывающей президента предоставить кандидату, поддержанному парламентским большинством, право на формирование правительства. Согласно закону далее инициатива парламента должна быть передана в Конституционный суд, который должен определить, действительно ли президент нарушил конституцию. Однако в сентябре 2022 года Конституционный суд Черногории оказался недееспособным в связи с отсутствием кворума: после нескольких отставок в суде продолжали работать только три из семи судей. Парламент не смог договориться о новых кандидатурах на должности судей Конституционного суда, для назначения которых требуется большинство голосов не менее 60 % (48 голосов). По этой причине парламентская инициатива об отставке президента осталась без рассмотрения в суде вплоть до следующих президентских выборов в марте 2023 года^[2][43].

2 ноября 2022 года парламент 41 голосом «за» принял поправки к Закону о президенте, которые позволяют парламенту поручить формирование правительства кандидату на должность премьер-министра, если президент необоснованно не стал этого делать^[44]. Президент Мило Джуканович назвал принятые поправки, антиконституционными, однако из-за отсутствия кворума Конституционный суд не смог проверить эти обвинения. Мило Джуканович отказался подписывать поправки к Закону о президенте и запросил Венецианскую комиссию рассмотреть конституционность изменений^[45]. Венецианская комиссия отметила, что предлагаемые поправки не только разъясняют положения конституции, но и дополняют их, поэтому они должны приниматься квалифицированным большинством как конституционный закон, а не абсолютным большинством как обычный закон^[46]. Несмотря на это, парламент во второй раз принял поправки к Закону о президенте абсолютным большинством в 41 голос из 81 депутата 12 декабря 2022 года, после чего они вступили в силу, поскольку согласно конституции президент не может второй раз вернуть закон в Скупщину. Однако члены правящей коалиции не смогли договориться о составе нового кабинета, поэтому к президентским выборам 2023 года страна подошла с исполняющим обязанности правительством Дритана Абазовича^[2][47].

23 октября 2022 года в 14 из 25 общин Черногории прошли местные выборы. В десяти из четырнадцати общин, включая столицу Подгорицу, победу одержали оппозиционные ДПСЧ партии, сформировавшие правящую коалицию после парламентских выборов 2020 года, а также движение «Европа сейчас!», основанное в сентябре 2022 года бывшими министрами правительства Здравко Кривокапича Милойко Спаичем и Яковом Милатовичем^[48]. После местных выборов в ряде общин участники попытались оспорить результаты в суде, дойдя в итоге до Конституционного суда. Из-за отсутствия кворума Конституционный суд не смог рассмотреть жалобы на результаты местных выборов, поэтому в нескольких общинах итоги так и не были подведены на конец 2022 года, например, в Подгорице, Плаве, Плевле и Шавнике^[49][50]. В указанных общинах проживает одна треть избирателей Черногории. Состав избирательных администраций в этих общинах на президентских выборах, формируемый согласно закону местными законодательными собраниями, не будет отражать результаты местных выборов 2022 года^[49].

27 февраля 2023 года между парламентскими партиями было достигнуто соглашение, в результате чего Скупщина 77 голосами назначила трёх судей Конституционного суда, разблокировав его работу^[49][51].

Президента Черногории избирают всенародным голосованием на пятилетний срок. Один человек может занимать пост президента не больше двух сроков, при этом сроки отсчитываются после провозглашения независимости Черногории в 2006 году. Для победы в первом туре необходимо набрать больше половины действительных голосов. В противном случае через две недели после первого тура проводится второй тур между кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов в первом туре^[2].

Все граждане старше 18 лет, имевшие постоянное место жительства в Черногории в течение 24 месяцев перед выборами, имеют право участвовать в голосовании. В ноябре 2020 года Конституционный суд Черногории отменил положение закона о выборах, лишавшее избирательных прав граждан с умственными и психосоциальными нарушениями. На январь 2023 года в реестре избирателей зарегистрированы 534.175 человек из 639.123 граждан, достигших 18 лет. За составление и внесение изменений в реестр избирателей отвечает Министерство внутренних дел и государственной администрации Черногории. Граждане вправе проверить свои данные, представленные в реестре избирателей, на специальном веб-сайте или в муниципальных отделениях Министерства внутренних дел. Кандидатами на президентских выборах могут быть все граждане, имеющие право голоса и постоянно проживающие в Черногории не менее 10 лет за последние 15 лет. Кандидатов могут выдвигать политические партии, коалиции или группы избирателей. Всем кандидатам необходимо собрать подписи избирателей в количестве 1,5 % от общего числа избирателей (8101 на выборах 2023 года), причём избиратель может поставить подпись в поддержку только одного кандидата. Выдвижения кандидатов возможно до 27 февраля 2023 года за 20 дней до выборов^[2].

Избирательная администрация разделена на три уровня: Государственную избирательную комиссию (ГИК), 25 муниципальных избирательных комиссий (МИК) и более 1200 участковых избирательных комиссий (УИК). ГИК и МИК – это постоянные органы, назначаемые на четыре года, УИК формируются перед каждыми выборами. ГИК состоит из председателя и десяти постоянных членов, а также назначаемых представителей каждого кандидата. Председатель ГИК избирается Скупщиной в рамках открытой конкурентной процедуры. Четыре члена ГИК предлагаются парламентским большинством, четыре парламентской оппозицией, один от политической силы национального меньшинства, набравшей наибольшее количество голосов среди других подобных объединений на предыдущих парламентских выборах, и ещё один от гражданского общества или академического сообщества. МИК состоят из председателя и четырёх постоянных членов, назначаемых соответствующим муниципальным собранием. УИК формируются как минимум за 10 дней до дня голосования и состоят из председателя и четырёх членов, предлагаемых партиями, представленными в муниципальном собрании. Правящая коалиция и оппозиция в муниципальном собрании назначают по два представителя в УИК, а должности председателей УИК распределяются между правящей коалицией и оппозицией пропорционально имеющимся у них мандатам в муниципальном собрании. Кандидаты на должность президента имеют право назначать своих представителей с полным правом голоса в ГИК и МИК за 20 дней до дня выборов и в УИК за 5 дней до дня голосования^[2].

Порядковый номер кандидатов в бюллетене определён жеребьёвкой 4 марта 2022 года^[52].

Во второй тур вышли Мило Джуканович и Яков Милатович^[4]. Во втором туре, прошедшем 2 апреля 2023 года, победу одержал Яков Милатович^[5].