Окрес (административный район)

Окресы появились в чешских землях в 1849 году с введением общинного самоуправления вместо прежних поместий. Окресы были двух видов: политические (более крупные; нем. Politischer Bezirk, словацк. správny okres) для общественного управления и судебные (меньшие; нем. Gerichtsbezirk, словацк. notariát) для юстиции. По состоянию на 1 января 1850 года в Чехии было 79 политических окресов, в Моравии — 25, в Силезии — 7. Во главе учреждённых окружных гейтманств стоял гейтман, который единолично отвечал перед своими начальниками (то есть Веной). Основные обязанности гейтмана заключались в обеспечении объявления и исполнения законов, заботе о безопасности, общественном порядке и спокойствии в округе, учёте населения, содействии размещению войск, надзоре за управлением общин, заботе о границах, поддержании дорог и водных путей.

В мае 1855 года произошло объединение управления и судопроизводства. Были созданы смешанные окружные управления на местах прежних судебных округов — их было в Чехии 208, в Моравии 76, в Силезии 22. Во главе этих округов стоял окружной староста, который, если имел юридическое образование, обладал и судебной властью, иначе в округах судил один из его помощников. В остальном полномочия окружных старост в основном совпадали с теми, которые до этого имели гейтманы. Дополнительно появилось так называемое брачное согласие — официальное утверждение браков (отменено в 1860 году). В 1864 году в Чехии были учреждены окружные самоуправления. Во главе округов избирались окружные представительства, которые из своих членов выбирали окружные комитеты и окружного старосту.

Декабрьская конституция 1867 года окончательно установила, что судопроизводство должно быть отделено от управления^[2]. На основании закона от 19 мая 1868 года^[3] и министерского указа от 10 июля 1868 года^[4][5] с 31 августа 1868 года вновь начали действовать окружные гейтманства как органы, управляющие политическими окресами. Окресов стало, с учётом роста населения, немного больше, чем в 1850 году: в Чехии — 89, в Моравии — 30, в Силезии — 7. Некоторые значимые (так называемые статутные) города дополнительно составляли собственный округ: в Чехии — Прага и Либерец, в Моравии — Брно и Оломоуц, в Силезии — Острава и Фридек. Окружному гейтману, помимо вышеуказанных полномочий, также принадлежал надзор за выборами в рейхсрат.

Окресы оставались низшей единицей управления и после новой реформы 1927 года. Тогда в Чешской земле было 103 окреса, в Мораво-Силезской — 45, в Словацкой — 79, в Подкарпатской Руси — 12. Во главе окреса вновь стоял гейтман, назначаемый министром внутренних дел. (В Подкарпатской Руси — служный.)

После Мюнхенского соглашения от Чехии была отделена приграничная территория, присоединённая к Германии. Politischer Bezirk в Судетах был переименован в Landkreis, а Gerichtsbezirk — в Amtsgerichtsbezirk. После оккупации были созданы органы оккупационной администрации оберландраты, которые включали несколько окресов, контролировали деятельность окружных органов и непосредственно в неё вмешивались. Чешские окружные гейтманы постепенно заменялись немецкими. Осенью 1942 года произошла реорганизация управления, когда ряд мелких окресов был объединён в более крупные. Кроме того, не были редкостью ситуации, когда оберландрат одновременно исполнял функции гейтмана в нескольких подчинённых окресах, или когда один немецкий окружной гейтман управлял несколькими окресами одновременно.

После освобождения в 1944 и 1945 годах были восстановлены окресы в довоенных границах, однако было введено полное самоуправление — при окружных народных комитетах были учреждены избираемые представительства, которые из своего состава избирали совет и председателя ОНК. Только в окресах с высоким процентом так называемого ненадёжного населения (немцы, венгры) на переходный период назначались административные комиссии, назначаемые вышестоящими органами.

С 1 февраля 1949 года^[6] по 31 декабря 2002 года были объединены территориальные округа государственной администрации и судов так, что административный окрес стал одновременно судебным окресом (число судебных окресов, таким образом, уменьшилось).

В 1960 году произошло объединение окресов в более крупные единицы, многие окресы были упразднены, и их число вновь сократилось. Границы административного окреса по-прежнему совпадали с границами окружного суда (то есть уменьшилось и число окружных судов).

После 1993 года в Чешской Республике самоуправление на уровне окресов было сначала ограничено: непосредственно избираемые пленумы окружных народных комитетов были заменены косвенно избираемыми окружными собраниями, а затем в 2000 году полностью упразднены.

13 июня 2002 года был принят закон № 320/2002 Sb., о внесении изменений и отмене некоторых законов в связи с прекращением деятельности окружных управлений^[7]. Согласно статье CXVII закона № 320/2002 Sb., с момента вступления его в силу, то есть с 1 января 2003 года, были упразднены окружные управления^[7]. Полномочия окружных управлений частично перешли к краевым управлениям, частично — к общинным управлениям общин с расширенными полномочиями государственной администрации, в результате чего окресы перестали выполнять функцию территориальных единиц государственной администрации. Однако окружная организация сохранилась у судов, полиции (бывшие окружные управления были преобразованы в так называемые территориальные отделы), архивов, а также окресы используются для статистических и территориально-ориентировочных нужд.

В Словакии также формально сохранились окресы, однако окружные управления были упразднены и заменены «окружными управлениями» для нескольких окресов.

Австрийские федеральные земли также делятся на окресы, которые называются Bezirk (мн. ч. Bezirke; такое же обозначение в Восточной Германии переводилось как «край»). Помимо собственно окресов, в Австрии на уровне окресов существуют и статутные города. Подобно Австро-Венгрии и Чехословакии до 1948 года, здесь до сих пор существуют и судебные округа.

В составе немецких федеральных земель существуют земельные округа (Landkreis, мн. ч. Landkreise). Статус округа имеют и крупные города (Kreisfreie Stadt, мн. ч. Kreisfreie Städte).

В Польше существует деление на окресы, называемые повят, которое возникло ещё в XV веке.

Окресы существуют под названием арондисман также во Франции и Бельгии.

В США окресы в большинстве штатов называются county (мн. ч. counties); в Великобритании это слово обозначает графство и соответствует краям или окресам. Они уже не связаны с принадлежностью к какому-либо лицу или поместью. В Великобритании, Канаде используются термины district (мн. ч. districts).

В России, Белоруссии, на Украине и в Казахстане окресы называются район (мн. ч. районы). Такое же обозначение использовалось и в бывшем Советском Союзе.

В Венгрии окресы называются járás (мн. ч. járások).