Местное самоуправление в Германии

Местное самоуправление в Германии — система местных органов государственной власти в Германии.

История

Местное самоуправление во Втором рейхе и Веймарской республике (до 1933 года)

С XIX века до 1933 года в Германии существовали 2 системы органов местного самоуправления:

• магистратская (magistratsverfassung), предусматривавшая наличие коллегиальных исполнительных органов местного самоуправления; действовала в Пруссии, Саксонии, Баварии, Брауншвейге, Ольденбурге. Городским собранием представителей и магистратом управлялись до 1933 года из крупных городов управлялись Берлин, Франкфурт-на-Майне, Бреслау, Мюнхен, Лейпциг. Городским собранием депутатов и избираемым им магистратом до 1933 года управлялся также Кёнигсберг - будущий Калининград, аналогично Восточная Пруссия в целом управлялась ландтагом провинции и избираемым им провинциальным комитетом;
• бургомистерская (bürgermeisterverfassung), предусматривавшая наличие единоличных исполнительных органов местного самоуправления, избиравшихся представительным органом города; действовала в Гессене, Анхальте, Пфальце, обеих Ройссах, обеих Шварцбургах, Вальдеке, Вюртемберге и Бадене. Городским собранием представителей и выборным им единоличным бургомистром из крупных городов управлялся Штутгарт.

11 марта 1850 года был принят Муниципальный кодекс Государства Пруссия (Gemeinde-Ordnung für den Preußischen Staat), учредивший общинные советы (gemeinderat), в качестве представительного органа, и общинные правления (gemeindevorstand), в качестве исполнительного органа, однако 24 мая 1853 года он был отменён, в Рейнской провинции был восстановлен муниципальный кодекс принятый 23 июля 1845 года, новеллизированный в 1856 году. Следом за этим в течение второй половины XIX века были приняты ряд муниципальных (для Вестфалии в 1856, восточных провинций в 1891, Шлезвиг-Гольштейн в 1892, Гессен-Нассау в 1897), городских (для восточных провинций в 1853 году, Вестфалии и Рейнской провинции в 1856, Шлезвиг-Гольштейна в 1869, Гессен-Нассау в 1897) и районных кодексов (для восточной провинции в 1872 году, Ганновера в 1884, Гессен-Нассау в 1885, Вестфалии в 1886, Рейнской провинции в 1887, Шлезвиг-Гольштейна в 1888), установившие следующую систему органов местного самоуправления:

• Первичный уровень
  • Общины (landgemeinde):
    • представительный орган общинное собрание (gemeindeversammlung), состоявшее из всех владельцев недвижимости в общине (в восточных провинциях) или налогоплательщиков (в западных провинциях)
    • исполнительную власть и решение вопросов общегосударственного значения в общине осуществлял единоличный неоплачиваемый староста;
  • Общины районного подчинения (amtsfreie gemeinde) (преобладали в западных провинциях, Рейнская провинция состояла исключительно из общин районного подчинения):
    • представительный орган — общинное представительство (gemeindevertretung), избиравшееся народом (в Рейнской провинции по трёхклассовой избирательной системе) по мажоритарной системе в 2 тура, при свободном втором туре, по единому многомандатному избирательному округу сроком на 6 лет, при ротации каждые 3 года трети общинных представителей, а с 1920 года по пропорциональной системе по единому многомандатному округу;
    • исполнительный орган — общинное правление (gemeindevorstand), состоявшее из:
      • оплачиваемого старосты (gemeindevorsteher, schulze, richter, dorfrichter, dorfvorsteher), назначавшегося общинным представительством сроком на 12 лет;
      • неоплачиваемых членов (schöffen, gerichtsmann, gerichtsgeschworen, dorfgeschworen), избиравшееся общинным представительством сроком на 6 лет по мажоритарной системе в 3 тура при ограниченных 2-м (4 кандидата) и 3-м турах (2 кандидата) турах;
  • Амты (amtsbezirk)
    • решение вопросов общегосударственного значения в амте осуществлял комитет амта (amtsausschuss), состоявший из старосты амта (amtsvorsteher), назначавшегося обер-президентом, и старост общин;
  • Города (stadtgemeinde):
    • представительный орган — городское собрание депутатов (stadtverordnetenversammlung, kollegium der bürgervorsteher, stadtältesten, stadtverordnetenkollegium, gemeinderat, städtischer ausschuss, Gemeindebevollmächtigtenkollegium), избиравшееся народом по трёхклассовому избирательному праву по мажоритарной системе в 2 тура, при свободном втором туре, по единому многомандатному округу сроком на 6 лет при ротации трети членов каждые 2 года (в городах провинциального подчинения по округам в 2 тура), а с 1920 года - по пропорциональной системе по единому многомандатному округу (в городах провинциального подчинения - по нескольким многомандатным округам), избиравшее из своего состава:
      • для ведения своих заседаний правление городских депутатов (stadtverordnetenvorstand), состоявшее из старосты городских депутатов, заместителей старосты городских депутатов, секретаря городских депутатов и заседателей городских депутатов
    • исполнительный орган — магистрат (magistrat), мог опротестовывать решения городского собрания представителей, состоял из:
      • оплачиваемых членов (камерера (kämmerer) (ведал финансами города), синдика (syndikus), школьного советника (schulrat) и строительного советника (baurat)) назначавшихся городским собранием депутатов сроком на 12 лет
      • неоплачиваемых членов (schöffen) (в Пруссии могли называться советниками (stadtrat), ратманами (ratmann), ратсгеррами (ratsherr), в прочих штатах также — сенаторы (senator), магистратские советники (magistratsrat)), избиравшихся городским собранием депутатов по мажоритарной системе сроком на 6 лет при ротации половины членов каждые 3 года по мажоритарной системе в 3 тура при ограниченных 2-м (4 кандидата) и 3-м турах (2 кандидата) турах;
      • председателем магистрата по должности является бургомистр или обер-бургомистр (в городах провинциального подчинения)
    • решение вопросов общегосударственного значения в городе осуществлял городской комитет (stadtausschuss), состоявший из:
      • бургомистра (bürgermeister, stadtschultheiss) (в Пруссии в городах провинциального подчинения — оплачиваемый обер-бургомистра (oberbürgermeister)) и его помощника (beigeordneter) (в городах провинциального подчинения — бургомистром), назначавшихся королём (с 1920 года - правительством земли) по предложению магистрата сроком на 12 лет
      • членов, избиравшихся магистратом сроком на 6 лет при ротации половины членов каждые 3 года по мажоритарной системе в 3 тура при ограниченных 2-м (4 кандидата) и 3-м турах (2 кандидата) турах;
  • Городские районы (ortsbezirk): во главе которого стоял неоплачиваемый староста района (bezirksvorsteher), избиравшийся городским собранием депутатов сроком на 6 лет из числа жителей городского района имеющего избирательные управа и утверждавшиеся магистратом (так Кёнигсберг делился на 36 округов каждый из которых возглавлялся старостой округа);
• Базовый уровень
  • Районы (landkreis):
    • представительный орган — крейстаг (kreistag, distriktsrat, amtsversammlung, Bezirksversammlung) не более половины которого избиралось городскими собраниями представителей городов входящих в состав района, половина оставшихся - крупными землевладельцами, друга половина оставшихся (кроме Рейнской провинции) - избирательными собраниями (wahlmann), состоявшим из выборщиков, в свою очередь избираемых общинными собраниями или общинными представительствами, а в Рейнской провинции - собраниями сельских бургомистерских округов (landbürgermeistereiversammlung), состоявшим из крупных землевладельцев, старост общины и депутатов избранных общинными представительствами; Сроком полномочий крейстага был 6 лет при ротации половины членов каждые 3 года; с 1920 года избирался на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права по пропорциональной системе по нескольким многомандатным округам;
      • председателем крейстага по должности является ландрат
    • решение вопросов общегосударственного значения и исполнительную властm в районе осуществля районный комитет (kreisausschuss), состоявший из:
      • ландрата, назначавшимся королём (с 1920 года - правительством земли) по предложению крейстага сроком на 12 лет , по должности являвшийся председателем районного комитета
      • неоплачиваемых членов, избиравшихся крейстагом сроком на 6 лет при ротации трети членов каждые 2 года по мажоритарной системе в 3 тура при ограниченных 2-м (4 кандидата) и 3-м турах (2 кандидата) турах;
  • Города провинциального подчинения (stadtkreis) — органы местного самоуправления аналогичны органам самоуправления города района подчинения;
  • С 1919 года - городские округа Берлина
    • представительный орган - собрание депутатов городского округа (bezirksversammlung);
    • исполнительный орган - управление округа (bezirksamt), каждое из которых состояло из бургомистра (bezirksbuergermeister) и членов.
• Региональный уровень
  • Округа (Regierungsbezirk)
    • решение вопросов общегосударственного значения в округах (regierungsbezirk) (только в Пруссии, Баварии, Саксонии, Вюртемберге, Бадене, Гессене) окружной комитет (bezirksausschuss), состоявший из:
      • регирунгс-президента, назначавшимся королём (с 1920 года - правительством земли), который по должности являлся председателем окружного комитета
      • членов избиравшихся провинциальным комитетом.
  • Провинции (provinz) (только в Пруссии):
    • представительный орган — ландтаг провинции (provinziallandtag), избирался крейстагами по мажоритарной системе в 2 тура сроком на 6 лет при ротации трети членов каждые 2 года, а с 1920 года избиравшийся народом по пропорциональной системе по многомандатным округам, которыми являются районы и города провинциального подчинения;
      • для ведения своих заседаний ландтаг провинции избирает председателя
    • исполнительный орган — провинциальный комитет, состоявший из:
      • оплачиваемого директора (landesdirektor), называемого обычно ландесхауптманом (landeshauptmann), избиравшегося ландтагом провинции на срок не менее чем на 6 и не более чем на 12 лет
      • неоплачиваемых членов провинциальных комитетов, избиравшихся ландтагом провинции сроком на 6 лет при ротации половины каждые 3 года по мажоритарной системе в 3 тура при ограниченных 2-м (4 кандидата) и 3-м турах (2 кандидата) турах.
      • председатель провинциального комитета и его заместители избираются ландтагом провинции
    • решение вопросов общегосударственного значения в провинции осуществлял провинциальный совет (provinzialrat), состоявший из:
      • обер-президента, назначавшимся королём (с 1920 года - правительством земли), который по должности являлся председателем провинциального совета
      • членов, избиравшихся ландтагом провинции сроком на 6 лет при ротации половины членов каждые 3 года по мажоритарной системе в 3 тура при ограниченных 2-м (4 кандидата) и 3-м турах (2 кандидата) турах;

Местная государственная власть в Третьем рейхе (1933—1945)

В 1935 году муниципальные кодексы Пруссии и других земель были отменены вместо них был введён Немецкий муниципальный кодекс, согласно которому городские собрания депутатов упразднены, также полномочия ландтагов провинции, округов и крейстагов перешли соответственно провинциальным комитетам, окружным комитетам и районным комитетам, а позднее они были упразднены, была установлена следующая система местных органов государственной власти:.

• Первый уровень
  • Община: возглавлялась неоплачиваемым старостой избиравшимся общинным сходом и утверждавшимся ландратом
• Второй уровень
  • Волость: возглавлялась оплачиваемым волостным старостой, назначавшимся ландратом
  • Город: возглавлялся оплачиваемым бургомистром, назначавшимся регирунгс-президентом, при котором действовали первый помощник бургомистра, оплачиваемые помощники (советники) и консультативный совет общины (gemeinderat) (в большинстве городов назывался магистратом (magistrat)), состоявший из ратсгерров, назначавшихся бургомистром
  • Общины районного подчинения: возглавлялись оплачиваемыми старостами, назначавшимися ландратами, при котором действовал консультативный совет общины (в большинстве общин назывался общинным представительством), состоявший из ратсгерров, назначавшихся старостой
• Третий уровень
  • Район: возглавлялся ландратом, назначавшимся обер-президентом
  • Город земельного подчинения: возглавлялся оплачиваемым обер-бургомистром, назначавшийся обер-президентом, наместником, обер-бургомистры городов имевших более 100 000 жителей назначались министром внутренних дел, при котором действовали оплачиваемые бургомистр и помощники (советники) и консультативный совет общины, назначавшийся обер-бургомистр
• Четвёртый уровень
  • Округ: возглавлялся регирунг-президентом, назначавшимся канцлером
• Пятый уровень
  • Провинция, земля, рейхсгау: возглавлялась обер-президентом или наместником, назначавшимися канцлером

Местное самоуправление в ранней ГДР (1949—1952)

В 1946 году в 5 восточно-немецких землях были изданы демократические районные кодексы и демократические муниципальные кодексы, несколько модифицировавшие магистратско-комитетскую систему:

• общинные правления стали называться — советы общин, магистраты — советы городов, районные комитеты — советы районов;
• были созданы правления общинных представительств, правления крейстагов, должности председателей общинных представительств и председателей крейстагов;
• в отличие от модифицированного западно-немецкого варианта магистратско-комитетской системы положение исполнительных органов местного самоуправления с одной стороны было ослаблено в пользу представительных - они лишились права опротестовывать решения представительных органов, была введена ответственность советов общин, городов и районов перед общинными представительствами, городскими собраниями представителей и крейстагами, но было усилено с другой стороны - на уровне общин, города и районов был введён позитивный вотум недоверия.

Модифицированный восточно-немецкий вариант магистратской системы вытеснил бургомистерско-ландратскую систему из Тюрингии и бывшего Анхальта

Была установлена следующая система органов местного самоуправления:

• Первичный уровень:
  • Общины (landgemeinde):
    • представительный орган — общинное представительство (gemeindevertratung) (в мелких общинах — общинный сход (gemeindeversammlung), состоявшее из всех избирателей общины), состоявшее из общинных представителей (gemeindevertreter), избиравшихся народом по партийным спискам сроком на 4 года, избиравшее:
      • для подготовки решений комитеты общинного представительства
      • для ведения своих заседаний правление общинного представительства (vorstand der gemeindevertretung) (председателем общинного схода являлся староста), состоящее из председателя общинного представительства (vorsitzenden der gemeindevertretung), заместителей председателя общинного представительств, секретаря общинного представительства и членов правления общинного представительства;
    • исполнительный орган — совет общины (gemeinderat), состоявший из:
      • неоплачиваемых советников общины (gemeinderat), избиравшихся по пропорциональной системе общинным представительством сроком на 4 года
      • оплачиваемых советников общины, старосты и заместителей старосты, назначавшихся общинным представительством сроком на 4 года;
  • Города (stadtgemeinde):
    • представительный орган — городское собрание депутатов (stadtverordnetenversammlung), состоявшая из городских депутатов (stadtverordneter), избиравшихся народом по партийным спискам сроком на 4 года, избиравшее из своего состава:
      • для подготовки своих решений комитеты городских депутатов
      • для ведения своих заседаний правление городского собрания депутатов (vorstand der stadtverordnetenversammnlung), состоявшее из председателя городского собрания депутатов (vorsitzender der stadtverordnetenversammlung), заместителей старосты городских депутатов, секретаря городских депутатов и членов правления городских депутатов;
    • исполнительный орган — совет города (stadtrat), состоявший из:
      • неоплачиваемых советников (stadtrat), избиравшихся по пропорциональной системе городским собранием депутатов сроком на 4 года
      • оплачиваемых советников города, бургомистра (bürgermeister) и заместителя бургомистра (stellvertreter des bürgermeisters), избиравшихся городским собранием депутатов сроком на 4 года;

• Базовый уровень:
  • Районы (landkreis):
    • представительный орган — крейстаг (kreistag), состоявший из членов крейстага (mitglied des kreistages), избиравшихся народом по партийным спискам сроком на 4 года, избиравший из своего состава:
      • для подготовки своих решений комитеты крейстага;
      • для ведения своих заседаний правление крейстага (vorstand des kreistages), состоявшее из председателя крейстага (vorsitzender des kreistages), заместителя председателя крейстага, секретаря крейстага и заседателей правления крейстага;
    • исполнительный орган — совет района (kreisrat), состоявший из:
      • неоплачиваемых советников района (kreisrat), избиравшихся по пропорциональной системе крейстагом сроком на 4 года
      • оплачиваемых советников района, ландрата (landrat) и заместителей ландрата (stellvertreter des landrats), назначавшихся крейстагом сроком на 4 года;
  • Города земельного подчинения (stadtkreis) — органы местного самоуправления аналогичны органам самоуправления города района подчинения;
  • Городские районы Берлина (verwaltungsbezirk):
    • представительный орган — собрание депутатов городского района (bezirksverordnetenversammlung), состоявшее из районных депутатов (bezirksverordneter), избиравшихся народом по партийным спискам сроком на 4 года, избиравшее из своего состава:
      • для подготовки своих решений комитеты районных депутатов
      • для ведения своих заседаний правление районных депутатов, состоявшее из старосты районных депутатов (bezirksverordnetenvorsteher), заместителей старосты районных депутатов, секретаря районных депутатов и заседателей правления районных депутатов
    • исполнительный орган — районная управа (bezirksamt), состоявшая из:
      • неоплачиваемых советников района (bezirksstadtrat);
      • оплачиваемых советников района, первого советника района (erste bezirksstadtrat) и районного бургомистра (bezirksbürgermeister).

Местное самоуправление и местная государственная власть в ранней ФРГ: Гессен, Шлезвиг-Гольштейн, Бремен, Берлин

Принятые в Гессене и Шлезвиг-Гольштейне муниципальные и районные кодексы, конституции Берлина и Бремерхафена несколько модернизировали прежнюю магистратскую систему в городах и перестроили в соответствии с ней систему органов местного самоуправления в районах и сельских общинах:

• были введены должности председателя общинного представительства и председателя крейстага;
• созданы правления общинных представительств и правления крейстагов;
• созданы комитеты (в том числе главные комитеты) общинных представительств, городских собраний депутатов и крейстагов
• окончательно упразднены городские комитеты
• ландраты, обер-бургомистры, бургомистры и старосты исключительно титулами председателей коллегиальных исполнительных органов местного самоуправления и стали избираться представительными органами местного самоуправления без утверждения вышестоящих властей;
• были разделены должности первого советника общины или города и должности заместителей бургомистра (в городах земельного подчинения должности бургомистра);
• должности присяжных общины были переименованы в советников общины, должности членов районных комитетов в советников района.

Сама магистратско-комитетская система вытеснила бургомистерско-ландратскую из Гессена, Бремена и северной части Рейнланда. Таким образом была установлена следующая система органов местного самоуправления:

• Первичный уровень
  • Общины:
    • представительный орган — общинное представительство (Gemeindevertretung) (в мелких общинах — общинный сход (Gemeindeversammlung)), состоявший из общинных представителей (Gemeindevertreter), избиравшихся народом по пропорциональной системе сроком на 4 года, избиравшее их своего состава:
      • для подготовки решений комитеты (главный комитет, финансовый комитет и др.), каждый из которых состоял из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов;
      • для ведения своих заседаний правление общинного представительства (Vorstand der Gemeindevertretung), состоящее из председателя общинного представительства (Vorsitzender der Gemeindevertretung), заместителей председателя общинного представительства, секретаря общинного представительства и заседателей правления общинного представительства
    • исполнительный орган — общинное правление (Gemeindevorstand), состояло из:
      • неоплачиваемых советников общины (Gemeinderat), избиравшееся общинным представительством по пропорциональной системе из своего состава (Шлезвиг-Гольштейн) или из лиц со стороны (Гессен) сроком на 4 года;
      • оплачиваемых советников общины, первого советника общины (Erste Gemeinderat), заместителей старосты и старосты (Gemeindevorsteher) (ведал также финансами общины), назначавшихся общинным представительством по мажоритарной системе сроком на 12 лет
    • решение вопросов общегосударственного значения в общине осуществлял староста
  • Города:
    • представительный орган — городское собрание депутатов (Stadtverordnetenversammlung), состоявший из городских депутатов (Stadtverordneter), избиравшихся народом по пропорциональной системе сроком на 4 года, избиравшее из своего состава:
      • для подготовки своих решений комитеты (главный комитет, финансовый комитет и др.), каждый из которых состоял из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов;
      • для ведения своих заседаний правление городских депутатов (Stadtverordnetenvorstand), состоявшее из старосты городских депутатов (Stadtverordnetenvorsteher), заместителей старосты городских депутатов, секретаря городских депутатов и заседателей правления городских депутатов
    • исполнительный орган — магистрат (Magistrat), мог опротестовывать решения городского собрания представителей, состоял из:
      • неоплачиваемых советников (Stadtrat), избиравшихся городских собранием депутатов по пропорциональной системе из своего состава (Шлезвиг-Гольштейн) или из лиц со стороны (Гессен) сроком на 4 года;
      • оплачиваемых советников (камерира, школьного советника и строительного советника), первого советника (Erste Stadtrat) (в городах земельного подчинения — бургомистра), заместителей бургомистра и бургомистра (Bürgermeister) (в городах земельного подчинения — обер-бургомистра (Oberbürgermeister)), избиравшихся городским собранием депутатов по мажоритарной системе сроком на 12 лет
    • решение вопросов общегосударственного значения в городах осуществлял бургомистр

• Базовый уровень
  • Районы:
    • представительный орган — крейстаг (Kreistag), состоявший из депутатов крейстага (Kreistagsabgeordneter), избиравшиеся народом по пропорциональной системе сроком на 4 года, избиравшее из своего состава:
      • для подготовки решений комитеты (главный комитет, комитет финансов и др.), каждый из которых состоял из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов;
      • для ведения своих заседаний правление крейстага (Kreistagsvorstand), состоявшее из председателя крейстага (Kreistagsvorsitzender) и заместителей председателя крейстага, секретаря крейстага и заседателей правления крейстага
    • исполнительную власть и решение общегосударственных вопросов в районе осуществлял районный комитет (Kreisausschuss), состоявший из:
      • неоплачиваемых советников района (Kreisrat), избиравшихся крейстагом по пропорциональной системе из своего состава (Шлезвиг-Гольштейн) или из лиц со стороны (Гессен) сроком на 4 года;
      • оплачиваемых районных советников, первого районного советника (Erste Kreisrat), заместителей ландрата и ландрата (Landrat) (ведал также районными финансами), избиравшихся крейстагом по мажоритарной системе сроком на 12 лет
  • Города земельного подчинения — органы местного самоуправления аналогичны органам самоуправления города района подчинения
  • Городские районы Берлина:
    • представительный орган — районное собрание депутатов (Bezirksverordnetenversammlung), состоявшее из районных депутатов (Bezirksverordneter), избиравшихся народом по пропорциональной системе сроком на 4 года, избиравшие из своего состава:
      • для подготовки решений комитеты, каждый из которых состоял из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов;
      • для ведения своих заседаний правление районных депутатов (Bezirksverordnetenvorstand), состоявшее из старосты районных депутатов (Bezirksverordnetenvorsteher), заместителей старосты районных депутатов, секретаря районных депутатов и заседателей правления районных депутатов
    • исполнительный орган — районная управа (Bezirksamt), состоявшая из:
      • неоплачиваемых советников района (Bezirksstadtrat), избиравшихся районным собранием депутатов по пропорциональной системе сроком на 4 года;
      • оплачиваемых советников района, первого советника района (Erste Bezirksstadtrat) и бургомистра района (Bezirksbürgermeister) (ведал также финансами района), избиравшихся районным собранием депутатов по мажоритарной системе сроком на 12 лет.

• Региональный уровень
  • Решение общегосударственных вопросов в округе осуществлял регирунгс-президент.

Местное самоуправление в ранней ФРГ: Нижняя Саксония и Северный Рейн-Вестфалия

Принятые в 1956 году Нижнесаксонский муниципальный кодекс и Нижнесаксонский районный кодекс и принятый в тот же период Муниципальный кодекс Северного Рейна-Вестфалии, объединивший магистраты и правления городских депутатов с главным комитетом городских депутатов, аналогично общинные правления и правления общинных представительства с главным комитетом общинного правления, правления и главные комитеты крейстагов с районными комитетами, в городах земельного подчинения должность камерира была объединена с должностью первого советника города, фактически были сохранены должности председателей общинных представительств, городских собраний депутатов и крейстагов. Таким образом была выстроена следующая система органов местного самоуправления:

• Первичный уровень
  • Общины:
    • представительный орган — совет (rat) (во многих общинах назывался общинным представительством), состоявший из ратсгерров (ratsherr) (во многих общинах назывались общинными представителями), избиравшихся народом по пропорциональной системе сроком на 4 года, избиравший из своего состава:
      • для подготовки своих решений комитеты (финансовый комитет и др.), каждый из которых состоял из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов, кроме административного комитета, председателем которого был директор общины, в который также входил бургомистр и заместители бургомистра (в многих общинах назывались заместителями председателя общинного представительства), и который был консультативным органом при директоре
      • для ведения своих заседаний бургомистра (во многих общинах назывался председателем общинного представительства),
    • исполнительный орган — оплачиваемый директор общины (во многих общинах назывался старостой), избиравшийся советом из своего состава (Нижняя Саксония) или из лиц из вне (Северный Рейн-Вестфалия) при котором действовали заместители директора общины (во многих общинах назывались заместителями бургомистра), первый советник общины и советники общины;
  • Города:
    • представительный орган — совет (во многих городах назывался городским собранием депутатов), состоявший из ратсгерров (во многих городах назывался городскими депутатами), избиравшихся народом по пропорциональной системе сроком на 4 года, избиравший из своего состава:
      • для подготовки своих решений комитеты (финансовый комитет и др.), каждый из которых состоял из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов, кроме административного комитета, председателем которого был директор или главный директор города, в который также входили бургомистр и его заместители (в городах земельного подчинения — бургомистры, во многих городах земельного и районного подчинения назывались заместителями старосты городских депутатов), и который одновременно был консультативным органом при директоре.
      • для ведения своих заседаний бургомистра (в городах земельного подчинения обер-бургомистра, во многих городах районного и земельного подчинения назывался старостой городских депутатов).
    • исполнительный орган — оплачиваемый директор города (stadtdirektor) (во многих городах назывался бургомистром, в городах земельного подчинения — главный директор города, во многих городах земельного подчинения — обер-бургомистром), избиравшийся советом, при котором действовали заместители директора города (во многих городах назывались заместителями бургомистров, в городах земельного подчинения — директора города, во многих городах земельного подчинения назывались бургомистрами), первый советник города (ведал также финансами города) и советники города.

• Базовый уровень
  • Районы:
    • представительный орган — крейстаг, состоявший из членов крейстага, избиравшихся народом по пропорциональной системе сроком на 4 года, избиравший из своего состава:
      • для подготовки своих решений комитеты (финансовый комитет и др.), каждый из которых состоял из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов;
      • для ведения заседаний ландрата (во многих районах назывался председателем крейстага);
    • исполнительный орган — первый директор района (во многих районах назывался ландратом), избиравшийся крейстагом из своего состава (Нижняя Саксония) или из лиц из вне (Северный Рейн-Вестфалия), при котором действовал директор района (во многих районах назывался районным помощником) и районный комитет в качестве консультативного органа, в который также входили ландрат и заместители ландрата (во многих районах назывались заместителями председателя крейстага), являвшийся одновременно главным комитетом крейстага, состоявший из главного директора, директора и членов;

Городским собранием представителей и назначавшимся им директором города из крупных городов управлялись Ганновер, Оснабрюк, Эмден, Целле, Люнебург, Хильдесхайм, Гёттинген, Ольденбург, Брауншвейг, Кёльн, Дюссельдорф, Эссен, Дуйсбург, Аахен, Бонн, Мюнстер, Дортмунд, Гельзенкирхен, Билефельд.

Местное самоуправление в ранней ФРГ: Рейнланд-Пфальц, Саарланд, Баден и Вюртемберг-Гогенцоллерн

Муниципальные кодексы Рейнланд-Пфальца и Саарланда оставили практически без изменения бургомистерскую систему (были введены специализированные комитеты советов общин, советов городов и крейстагов), которая была распространена в южной части Бадена и Вюртемберга. Муниципальные кодексы Бадена и Вюртемберг-Бадена присоединили магистраты и правления городски депутатов к главным комитетам городских депутатов, должности старосты городских депутатов к должности бургомистра или обер-бургомистра (который также являлся председателем главного комитета совета города. Система органов местного самоуправления в сельских общинах осталась без изменений. Районные кодексы Рейнланд-Пфальца, Саарланда, Бадена и Вюртемберг-Гогенцоллерна оставили без изменений существовавшую ранее систему районных органов местного самоуправления.

Таким образом в этих землях установилась следующая система органов местного самоуправления:

• Общины:
  • представительный орган — совет общины или совет города, избиравшийся народом, избиравший из своего состава
    • для подготовки решений комитеты, каждый из которых состоял из председателя, заместителей председателя, секретарей и членов, кроме главного комитета председателем которого является бургомистр, он же выполнял функции президиума совета и являлся консультативным органом при бургомистре
  • исполнительный орган — бургомистр, избиравшийся советом, из своего состава (Рейнланд-Пфальц, Саарланд, Баден и Вюртемберг-Баден) или из лиц из вне (Саарланд), он же являлся председателем совета, при бургомистре действует первый помощник (ведавший также финансами города) и несколько обычных помощников

• Районы:
  • представительный орган — крейстаг, избиравшийся народом, избиравший из своего состава:
    • для подготовки решений комитеты, каждый из которых состоял из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов, кроме главного комитета, председателем которого являлся ландрат
  • исполнительный орган — ландрат, назначавшийся правительством земли, из числа членов крейстага (Рейнланд-Пфальц, Саарланд, Баден и Вюртемберг-Баден) или из лиц из вне (Саарланд), он же являлся председателем крейстага, при нём в качестве консультативного органа действовал районный комитет, выполнявший одновременно функции главного комитета и президиума крейстага, состоявший из ландрата (при котором действовал первый районный помощник и районные помощники), первого районного помощника и членов районного комитета

Бургомистром, избиравшимся советом города, из крупных городов управлялись Кобленц, Трир, Саарбрюккен, Карлсруе, Манхейм, Ульм, Баден-Баден.

Местную государственную власть в этих землях осуществляли

• в городах районного подчинения и общинах - бургомистры;
• в городах окружного подчинения - обер-бургомистры;
• в районах - районные комитеты;
• в округах (только в части Баден-Вюртемберга и Рейнланд-Пфальце в 1968-1999 гг.) - регирунгс-президенты.

Местное самоуправление в ранней ФРГ: Бавария и Вюртемберг-Баден

Принятые после Второй мировой войны Баварский муниципальный кодекс, Баварский районный кодекс, муниципальный и районные кодексы Баден-Вюртемберга, которые:

• переименовали коллегии общинных уполномоченных и городские комитеты в советы городов, общинные комитеты в советы общин
• создали в рамках советов городов, советов общин и крейстагов специализированные комитеты
• ввели прямые выборы бургомистров и ландратов
• присоединили должности председателя коллегии общинных уполномоченных, председателя главного комитета советов городов к должности бургомистра
• объединили магистраты и правления общинных уполномоченных к главным комитетами советов городов

Таким образом в этих землях была установлена следующая система органов местного самоуправления

• Общины:
  • представительный орган — совет общины или совет города, избиравшийся народом, избиравший из своего состава:
    • для подготовки своих решений комитеты, каждый из которых состоял из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов, кроме главного комитета, председателем которого являлся бургомистр
  • исполнительный орган — оплачиваемый бургомистр, избиравшийся народом и являвшийся членом совета

• Районы:
  • представительный орган — крейстаг, избиравшийся народом, избиравший из своего состава:
    • для подготовки решений — комитеты, каждый из которых состоял из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов
  • исполнительный орган — оплачиваемый ландрат избиравшийся народом и являвшийся членом крейстага, при котором в качестве консультативного органа действовал районный комитет, выполнявший одновременно функции президиума и главного комитета крейстага, состоявший из ландрата, первого районного помощника и членов

Бургомистром, избиравшимся на прямую населением из крупных городов управлялись и управляются Мюнхен, Аугсбург, Нюрнберг, Регенсбург.

Местная государственная власть в ГДР (1952—1990)

В 1952—1953 годах земельные муниципальные и районные кодексы в восточных землях были отменены, вместе с тем были введены окружной и районный кодексы, в 1957 году объединённые в «Закон о местных органах государственной власти»установившие следующую систему органов местного самоуправления:

• Первый уровень:
  • В районах:
    • Общины (gemeinde) — представительный орган — общинное представительство (gemeindevertretung), избиравшееся народом сроком на 5 лет, избиравшее из своего состава на время сессии для ведения своих заседаний председателя общинного представительства, исполнительный орган — совет общины (rat der gemeinde), состоявший из председателя (бургомистра), заместителей председателя, секретаря и членов (советников общины), избиравшийся общинным собранием или общинным представительством (в мелких общинах — единоличный бургомистр);
    • Города (stadt) — представительный орган — городское собрание депутатов (stadtverordnetenversammlung), избиравшийся народом сроком на 5 лет, избиравшее на время сессии председателя городского собрания депутатов, исполнительный орган — совет города (rat der stadt) (в Берлине — Магистрат), состоявший из председателя (в городах окружного подчинения — обер-бургомистра, в городах районного подчинения — бургомистра), заместителей бургомистра, секретаря и членов (в большинстве городов назывались советниками), избиравшийся городским собранием депутатов;
  • В городах окружного подчинения:
    • Жилые районы (wohngebiete) — представительный орган — собрание жилого района (wohngebietsversammlung), состоявший из всех избирателей жилого района, исполнительный орган — комитет жилого района (wohngebietsausschuss), избиравшийся собранием жилого района;

• Второй уровень:
  • В округах
    • Районы (landkreis) — представительный орган — крейстаг (kreistag), избиравшийся народом сроком на 5 лет, избиравший из своего состава для ведения заседаний на время сессии председателя крейстага, исполнительный орган — совет района (rat der kreis), состоявший из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов, избиравшийся крейстагом;
    • Города окружного подчинения (stadtkreis) — органы местного самоуправления аналогичны органам самоуправления города района подчинения;
  • В Берлине
    • Городские округа (stadtbezirk) — представительный орган — собрание депутатов (stadtbezirksversammlung), избиравшийся народом сроком на 5 лет, избиравший из своего состава на время сессии председателя собрания депутатов района, исполнительный орган — совет городского округа (rat der stadtbezirk), состоявший из председателя (районного бургомистра (bezirksbuergermeister)), заместителей председателя, секретаря и членов (советников района), избиравшийся собранием городского округа;

• Третий уровень:
  • Округа (bezirk) — представительный орган — бециркстаг (bezirkstag), избиравшийся народом по партийным спискам сроком на 5 лет, избиравший из своего состава на время сессии для ведения своих заседаний председателя бецирстага, исполнительный орган — совет округа (rat der bezirk), состоявший из председателя, заместителей председателя, секретаря и членов, избиравшийся бециркстагом.

Местное самоуправление в поздней ГДР (1990)

Коммунальный кодекс принятый в 1990 году упразднил советы общин, городов и районов, правления общинных представительств, собраний городских депутатов и крейстагов присоединив их к главным комитетам последних и установил следующую систему местного самоуправления:

• Первичный уровень
  • В районах
    • Общины:
      • представительный орган — общинное представительство, избиралось народом по пропорциональной системе, избиравшее из своего состава:
        • для ведения заседаний — бургомистра (в большинстве общин назывался председателем общинного представительства)
        • для ведения заседаний — комитеты, каждый из которых состоял из председателя, заместителей, председателя, секретаря и членов, кроме главного комитета председателем которого был бургомистр
      • исполнительный орган — первый помощник (в большинстве общин назывался бургомистром), избирался общинным представительством сроком на 4 года, при котором действовал помощник;
    • Города:
      • представительный орган — городское собрание депутатов, избиралось народом по пропорциональной системе, избиравший из своего состава:
        • для ведения заседаний бургомистра (в большинстве городов назывался председателем городского собрания депутатов)
        • для подготовки решений комитеты, каждый из которых состоял из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов, кроме главного комитета председателем которого являлся бургомистр
      • исполнительный орган — первый помощник (в большинстве городов назывался бургомистром, в большинстве городов земельного подчинения — обер-бургомистром), избирался городским собранием депутатов сроком на 4 года, при котором действовал помощник;
  • В городах земельного подчинения
    • Городские районы (Ortsteil), во главе которых стоял — староста (Ortsvorsteher)

• Базовый уровень
  • В округах
    • Районы:
      • представительный орган — крейстаг, избирался народом по пропорциональной системе, избиравший из своего состава
        • для ведения заседаний ландрата (в большинстве районов назывался председателем крейстага)
        • для подготовки решений комитеты, каждый из которых состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов
      • исполнительный орган — первый помощник (в большинстве районов назывался ландратом), при котором действовали помощник (в большинстве районов назывался первым помощником) и в качестве консультативного органа действовал районный комитет, выполнявший одновременно функции президиума и главного комитета крейстага, состоявший из первого помощника, помощника и членов, избирался крейстагом сроком на 4 года;
    • Города земельного подчинения — органы местного самоуправления аналогичны органам самоуправления города района подчинения
  • В Берлине
    • Городские район:
      • представительный орган — собрание городского района (Stadtbezirksversammlung), избиралось народом по пропорциональный системе;
      • исполнительный орган — управа городского район (stadtbezirksamt), состоявшее из бургомистра городского района (Stadtbezirksbürgermeister) и советников городского района (bezirksstadtrat).

Современная система органов местного самоуправления в Германии

В 1990 году в Шлезвиг-Гольштейне магистраты, общинные правления, правления городских депутатов, правления общинных представительств были упразднены и были введены прямые выборы бургомистров и ландратов, а в 1993 году прямые выборы их были введены также в Гессене (одновременно в Гессене были объединены должности заместителей бургомистра и первого советника общины или города (в сельских общинах стали называться первыми помощниками), заместителей ландрата и первого советника района в должность первого районного помощника, бургомистра города земельного подчинения и первого советника города), в 1996 году в Нижней Саксонии, в 1994 годах в Северном-Рейне-Вестфалии, Рейнланд-Пфальце и Саарланде, в те же годы в Мекленбурге-Передней Померании, Бранденбурге и Саксонии-Анхальт, в 1993 году в Саксонии и Тюрингии были упразднены должности старост городских депутатов, председателей общинных представительств и председателей крейстагов. В настоящее время в 12 из 16 земель действует бургомистрко-ландратская система, во всех случаях с прямыми выборами бургомистров и ландратов, при этом в 4 южнонемецких и 2 северонемецких землях она не существует отдельной должности председателя совета или крейстага, а в 5 северонемецких землях эта должность существует и лишь в 3 землях (Гессен, Берлин, Бремен) действует магистратско-комитетская система.

Современная система органов местного самоуправления в Гессене, Бремерхафене и Берлине

• Общины: представительный орган — общинное представительство, избирается населением, избиравшее для ведения своих заседаний председателя общинного представительства, исполнительный орган — общинное представительство, состоит из бургомистра, избираемого народом, и помощников, избираемых общинным представительством;
• Городские районы: представительный орган — совет места (ortsbeirat), избирается населением, исполнительный орган — староста места (ortsvorsteher), избирается населением и является председателем совета места;
• Города: представительный орган — городское собрание депутатов, избирается населением, избиравшее для ведения своих заседаний старосту городских депутатов, исполнительный орган — магистрат, состоит из бургомистра, избираемого народом, и советников города, избираемых городским собранием депутатов;
• Районы: представительный орган — крейстаг, избирается населением, избиравший для ведения своих заседаний председателя крейстага, исполнительный орган — районный комитет, состоит из ландрата, избираемого народом, и районных помощников, избираемых крейстагом.

Городским собранием представителей и избираемым им магистратом управляются Франкфурт-на-Майне, Кассель, Висбаден, Фульда, Ханау, Марбург, Дармштадт, Гиссен, Оффенбах, Бремерхафен.

Современная система органов местного самоуправления в северных землях

• Общины: представительный орган — общинное представительство (в Нижней Саксонии — совет (rat), в Северном Рейн-Вестафлии и Саксонии-Анхальт совет общины), избирается населением, избирает для ведения своих заседаний председателя общинного представительства, исполнительный орган — бургомистр, избираемый населением;
• Города: представительный орган — городское собрание депутатов (в Нижней Саксонии — совет (rat), в Северном Рейн-Вестфалии и Саксонии-Анхальт совет города, в Мекленбург-Передней Померании и Шлезвиг-Гольштейне городское представительство (stadtvertretung), в Шлезвиг-Гольштейне — реже — собрание совета (ratsversammlung)), избирается населением, избирает для ведения своих заседаний старосту городских депутатов, исполнительный орган — бургомистр, избираемый населением;
• Городские районы: представительный орган — совет места (в Северном Рейне-Вестфалия — представительство района (bezirksvertretung)), избирается населением, исполнительный орган — староста места (в Северном Рейне-Вестфалия — бургомистр района (bezirksbürgermeister)), избирается населением и является председателем совета места или представительства района;
• Районы: представительный орган — крейстаг, избирается населением, избирает для ведения своих заседаний председателя крейстага, исполнительный орган — ландрат, избираемый населением.

Современная система органов местного самоуправления в Рейнланд-Пфальце и Саарланде

• Общины и города: представительный орган — совет общины или совет города, избирается населением, исполнительный орган — бургомистр, который также является председателем совета общины или города, избираемый населением, при котором действует первый помощник, назначаемый советом;
• Городские районы: представительный орган — совет места (в Саарланде — совет района (bezirksrat)), избирается населением, исполнительный орган — староста места (в Саарланде — бургомистр района (bezirksbuergermeister)), избирается населением и является председателем совета района или совета места;
• Районы: представительный орган — крейстаг, избирается населением, исполнительный орган — ландрат, который также является председателем крейстага, избираемый населением, при котором действует первый районный помощник, назначаемый крейстагом.

Современная система органов местного самоуправления в южных землях

• Общины: представительный орган — совет общин или совет города, избирается населением, исполнительный орган — бургомистр, избираемый населением, который также является председателем совета общины или города;
• Городские районы: представительный орган — комитет района (bezirksausschuss) в Баварии или совет района (bezirksbeirat) в Баден-Вюртемберге, избирается населением, исполнительный орган — староста района (bezirksvorsteher), избирается населением и является председателем комитета или совета района;
• Районы: представительный орган — крейстаг, избирается населением, исполнительный орган — ландрат, избираемый населением, которой также является председателем крейстага.

Объединения органов местного самоуправления

• Зарегистрированная ассоциация «Немецкий Ландкрейстаг» (Deutscher Landkreistag)
  • Ландкрейстаг земли Бавария (Bayerischer Landkreistag)
  • Ландкрейстаг земли Баден-Вюртемберга (Landkreistag Baden-Württemberg)
  • Ландкрейстаг земли Бранденбург (Landkreistag Brandenburg)
  • Ландкрейстаг земли Гессен (Hessischer Landkreistag)
  • Ландкрейстаг земли Мекленбург-Передняя Померания (Landkreistag Mecklenburg-Vorpommern)
  • Ландкрейстаг земли Нижняя Саксония (Niedersächsischer Landkreistag)
  • Ландкрейстаг земли Северный Рейн-Вестфалия (Landkreistag Nordrhein-Westfalen)
  • Ландкрейстаг земли Рейнланд-Пфальц (Landkreistag Rheinland-Pfalz)
  • Ландкрейстаг земли Саарланд (Landkreistag Saarland)
  • Ландкрейстаг земли Саксония (Sächsischer Landkreistag)
  • Ландкрейстаг земли Саксония-Анхальт (Landkreistag Sachsen-Anhalt)
  • Ландкрейстаг земли Шлезвиг-Гольштейн (Schleswig-Holsteinischer Landkreistag)
  • Ландкрейстаг земли Тюрингия (Thüringischer Landkreistag)
• Немецкий Штедтетаг
  • Штедтетаг земли Бавария (Bayerischer Städtetag)
  • Штедтетаг земли Баден-Вюртемберг (Städtetag Baden-Württemberg)
  • Штедтетаг земли Гессен (Hessischer Städtetag)
  • Штедтетаг земли Нижняя Саксония (Niedersächsischer Städtetag)
  • Штедтетаг земли Северный Рейн-Вестфалия (Städtetag Nordrhein-Westfalen)
  • Штедтетаг земли Рейнланд-Пфальц (Städtetag Rheinland-Pfalz)
  • Штедтетаг земли Шлезвиг-Гольштейн (Städtetag Schleswig-Holstein)
  • Штедте- и гемайндетаг земли Саарланд (Saarländischer Städte- und Gemeindetag)
  • Штедте- и гемайндетаг земли Мекленбург-Передняя Померания (Städte- und Gemeindetag Mecklenburg-Vorpommern)
  • Лига городов и общин земли Бранденбург (Städte- und Gemeindebund Brandenburg)
  • Лига городов и общин земли Саксония-Анхальт (Städte- und Gemeindebund Sachsen-Anhalt)
  • Штедте- и гемайндетаг земли Саксония (Sächsischer Städte- und Gemeindetag)
  • Лига городов и общин земли Тюрингия (Gemeinde- und Städtebund Thüringen)
• Зарегистрированная ассоциация «Лига немецких городов и общин» (Deutscher Städte- und Gemeindebund)
  • Гемайндетаг земли Бавария (Bayerischer Gemeindetag)
  • Гемайндетаг земли Баден-Вюртемберг (Gemeindetag Baden-Württemberg)
  • Лига городов и общин земли Гессен (Hessischer Städte- und Gemeindebund)
  • Лига городов и общин земли Нижняя Саксония (Niedersächsischer Städte- und Gemeindebund)
  • Лига городов и общин земли Северный Рейн-Вестфалия (Städte- und Gemeindebund Nordrhein-Westfalen)
  • Лига городов и общин земли Рейнланд-Пфальц (Gemeinde- und Städtebund Rheinland-Pfalz)
  • Гемайндетаг земли Шлезвиг-Гольштейн (Schleswig-Holsteiniscinher Gemedetag)
  • Штедте- и гемайндетаг земли Саарланд (Saarländischer Städte- und Gemeindetag)
  • Штадт- и гемайндетаг земли Мекленбург-Передняя Померания (Städte- und Gemeindetag Mecklenburg-Vorpommern)
  • Лига общин и городов земли Бранденбург (Städte- und Gemeindebund Brandenburg)
  • Штадт- и гемайндетаг земли Саксония (Sächsischer Städte- und Gemeindetag)
  • Лига общин и городов земли Саксония-Анхальт (Städte- und Gemeindebund Sachsen-Anhalt)
  • Лига общин и городов земли Тюрингия (Gemeinde- und Städtebund Thüringen)

Примечания