Меморандум о взаимопонимании

Меморандум о взаимопонимании часто используется в тех случаях, когда стороны не подразумевают юридических обязательств, либо в ситуациях, когда стороны не могут заключить соглашение, имеющее юридическую силу. Степень обязательности меморандума зависит от содержания документа, в частности, от наличия или отсутствия чётко определённых юридических аспектов^[5].

Обязательными составляющими являются предложение, рассмотрение и намерение вступить в правовые отношения^[6]. Стороны вправе:

• договориться о конкретных действиях/бездействии;
• оговорить обстоятельства и/или условия действий;
• определить совместную стратегию;
• согласовать цену или иные условия сделки^[5].

В США специфика заключения меморандума о взаимопонимании может незначительно отличаться в зависимости от того, касается ли контракт товаров (что подпадает под действие Единообразного торгового кодекса США) или услуг (подпадающих под действие общего права конкретного штата).

Многие компании и государственные учреждения используют меморандумы о взаимопонимании для определения взаимоотношений между тесно связанными министерствами, агентствами или фирмами^[7][8].

В бизнесе меморандум о взаимопонимании, как правило, представляет собой юридически необязательное соглашение между двумя (или более) сторонами, в котором излагаются условия и детали взаимопонимания или соглашения, а также отмечаются требования и обязанности каждой стороны без заключения официального, юридически закреплённого контракта. При этом меморандум о взаимопонимании часто является первым шагом на пути к разработке официального контракта^[1][3].

В Соединённом королевстве и других странах Содружества, таких как Новая Зеландия, термин «меморандум о взаимопонимании» обычно используется для обозначения соглашения между частями королевства, часто в контексте передачи полномочий^[9]. Примером может служить конкордат 1999 года между центральным Департаментом окружающей среды, продовольствия и сельских районов и Шотландским управлением по охране окружающей среды.

Кроме того, меморандумы о взаимопонимании могут заключаться между государственным учреждением и некоммерческой неправительственной организацией.

В международных отношениях меморандумы о взаимопонимании относятся к широкой категории международных договоров и должны быть зарегистрированы в сборнике международных договоров Организации Объединённых Наций^[10]. Управление по правовым вопросам ООН настаивает на регистрации таких соглашений во избежание так называемой «тайной дипломатии», однако на практике меморандумы о взаимопонимании иногда остаются конфиденциальными. ООН может заключить меморандум о взаимопонимании в отношении сотрудничества с другими международными организациями^[11].

С юридической точки зрения название меморандума о взаимопонимании не указывает на наличие или отсутствии обязательной силы документа в соответствии с международным правом. Чтобы определить, является ли конкретный меморандум юридически обязывающим документом (например, договором), необходимо изучить намерения и положение подписавших его сторон. Прояснить точный характер документа также помогает тщательный анализ формулировок. Международный суд ООН дал некоторое представление об определении правового статуса меморандума о взаимопонимании в историческом деле Катар против Бахрейна (англ. Qatar v. Bahrain), состоявшемся 1 июля 1994 года^[12].

Транснациональные авиационные соглашения также являются меморандумами о взаимопонимании.

Одно из преимуществ меморандумов о взаимопонимании по сравнению с более официальными документами заключается в том, что часто их можно ввести в действие без одобрения законодательства, поскольку стороны могут избежать обязательств согласно международному праву. Меморандумы о взаимопонимании часто используются для изменения и адаптации существующих международных договоров, и в этом случае они фактически приобретают статус международного договора^[13]. Однако решение о ратификации определяется внутренним законодательством сторон и в значительной степени зависит от решаемого вопроса. Меморандумы о взаимопонимании, которые хранятся в тайне (то есть не зарегистрированы в ООН), не могут быть приведены в исполнение ни в одном органе ООН.

• Меморандум о взаимопонимании касательно Договора между Соединёнными Штатами Америки и Союзом Советских Социалистических Республик об ограничении систем противоракетной обороны от 26 мая 1972 года, подписанный Ричардом Никсоном (США) и Леонидом Брежневым (СССР) и обновляющий Договор об ограничении систем противоракетной обороны^[14].
• Меморандум о взаимопонимании между Россией и США о создании совместного центра обмена данными о пусках ракет, принятый в 2000 году^[15].
• Меморандум о взаимопонимании по вопросам угона самолётов и судов и других правонарушений между США и Кубой от 3 февраля 1973 года, заключённый с целью ввести уголовную ответственность за угон в обеих странах.
• Соглашение между Каймановыми островами и Кубой, согласно которому сотрудники иммиграционной службы Каймановых островов должны предоставить кубинским беженцам два варианта: высадиться и быть репатриированными обратно на Кубу или продолжить свой путь без посторонней помощи^[16].

• Рамочное соглашение между США и Северной Кореей по ядерному оружию от 21 октября 1994 года.
• Программа «Нефть в обмен на продовольствие», в отношении которой Ирак подписал меморандум о взаимопонимании в 1996 году.
• Соглашение между правительством Индонезии и Свободным Ачехом в рамках мирного процесса в Ачехе, 15 августа 2005 года.
• Соглашение между Великобританией и Иорданией, Ливией и Ливаном о возможной выдаче подозреваемых (как правило, в терроризме), которые должны предстать перед справедливым судом и в соответствии с Европейской конвенцией о правах человека. Соглашение было подвергнуто критике, в частности, в ходе процесса депортации подозреваемого в терроризме Абу Катады^[17].
• Меморандумы о взаимопонимании по трудовому сотрудничеству между Китайской Народной Республикой, Сингапуром и Новой Зеландией от 2008 года параллельно с их соответствующими соглашениями о свободной торговле.
• Меморандум о взаимопонимании по совместному управлению историческим государственным парком петроглифов Санилак между Департаментом природных ресурсов штата Мичиган и племенем Сагино Чиппева (англ. Saginaw Chippewa)^[18].
• Меморандум о взаимопонимании между Корейским образовательным центром в Ташкенте и Техническим институтом Ёджу в Ташкенте от 26 декабря 2019 года. Согласно подписанному меморандуму стороны договорились о дальнейшем развитии сотрудничества в области образования и культуры^[19].
• Меморандум о взаимопонимании между Международным валютным фондом (МВФ) и Арабским валютным фондом (AMF), подписанный 8 февраля 2026 года в Саудовской Аравии. Документ, рассчитанный до 2036 года, направлен на углубление сотрудничества в области надзора, кредитования и технической помощи для поддержки финансовой стабильности в арабском регионе^[20].
• 11 меморандумов о взаимопонимании, подписанных между Малайзией и Индией 8 февраля 2026 года в ходе визита премьер-министра Индии Нарендры Моди в Малайзию. Соглашения охватили сферы борьбы с катастрофами, противодействия коррупции, аудиовизуального производства, здравоохранения, профессионального образования и безопасности^[21].