Куньмино-Монреальская глобальная рамочная программа по биоразнообразию

Куньмино-Монреальская глобальная рамочная программа по биоразнообразию — один из десятилетних планов, которые регулярно принимаются государствами, подписавшими Конвенцию о биологическом разнообразии. Заседания, на которых принимаются такие планы, известны как конференции сторон и обозначаются как «COP» (Conference of the Parties) с соответствующим порядковым номером. Куньмино-Монреальская глобальная рамочная программа была принята в декабре 2022 года на конференции COP15, первая часть которой прошла в китайском Куньмине, а вторая — в канадском Монреале. Принятая глобальная рамочная программа заменила предыдущий план, известный как «Цели Айти»^[1].

Три года до принятия глобальной рамочной программы Межправительственная научно-политическая платформа по биоразнообразию и экосистемным услугам (IPBES) опубликовала важный Глобальный оценочный доклад о биологическом разнообразии (2019). В нём говорится, что если нынешние тенденции развития общества сохранятся, в ближайшие десятилетия неизбежно произойдёт экологическая катастрофа в виде массового вымирания видов и разрушения мировых экосистем. В докладе призывается к значительному расширению и повышению эффективности сети охраняемых территорий, а также к трансформации целых экономических отраслей и потребительских моделей общества^[7]. Этот доклад стал основой для переговоров и разработки целей принятой глобальной рамочной программы^[3].

В 2020 году секретариат Конвенции о биологическом разнообразии опубликовал доклад, в котором открыто признаётся, что ни одна из Целей Айти не была полностью достигнута.^[8] В отличие от предыдущего плана, новые цели были определены более чётко, а также был сделан больший акцент на мониторинг и отчётность о достигнутом прогрессе^[2].

На результат переговоров значительное влияние оказала также Коалиция с высокими амбициями, которая стремилась к тому, чтобы к 2030 году человечество защищало 30 % суши и 30 % морских территорий с наиболее сохранившимися экосистемами; к этой коалиции в итоге присоединилось более 100 государств, включая Чехию^[9]. Существенный вклад в продвижение этой цели внесла также американская Фонд Wyss, которая совместно с National Geographic запустила глобальную петиционную кампанию, так называемую Кампанию за природу^[10]. Указанная цель была действительно принята в рамках утверждённого плана^[3].

Европейский союз, стремясь достичь максимально амбициозных целей в области охраны природы, ещё до глобальной конференции взял на себя обязательства по достижению целей, которые предполагалось принять и на глобальном уровне. Европейская комиссия разработала несколько стратегий, которые впоследствии были одобрены Европейским парламентом. Эти стратегии являются частью Зелёного курса для Европы и включают ряд важных обязательств — например, к 2030 году защищать не менее 30 % европейской территории и 30 % европейских морей, сократить использование пестицидов на 50 %, выделить 10 % сельскохозяйственных земель под значимые ландшафтные элементы, 25 % сельскохозяйственных земель обрабатывать по экологическим стандартам и др. К этим стратегиям относятся прежде всего Стратегия ЕС в области биоразнообразия до 2030 года, Стратегия «от фермы к столу» и Новая лесная стратегия ЕС до 2030 года.^[11]

В то время как развитые страны делали акцент на достижении амбициозных и хорошо измеримых целей в области охраны биологического разнообразия, развивающиеся страны больше подчёркивали вопрос распределения выгод от использования генетических ресурсов. Эта проблема также является частью Конвенции о биологическом разнообразии и в настоящее время регулируется так называемым Нагойским протоколом^[12].

Эта тема касается, например, фармацевтической промышленности. Многие лекарственные вещества получают из организмов, происходящих с территории другого государства, и фармацевтическая компания, продающая такое лекарство, по действующему законодательству должна отдавать часть своей прибыли этому государству. Компания также должна делиться прибылью с этим государством, даже если лекарственное вещество синтезировано искусственно, но его открытие было вдохновлено веществом, полученным непосредственно из данного организма. Значение таких веществ возрастает и благодаря технологии секвенирования ДНК^[12].

Развивающиеся страны, с территории которых происходит множество таких организмов, жалуются, что фармацевтические компании обходят свои обязательства и недостаточно делятся выгодами со странами происхождения. Эти государства часто говорят даже о «биопиратстве», когда фармацевтические компании патентуют традиционные знания коренных народов или используют их для производства собственных лекарств, не предоставляя ничего взамен^[1].

Важной частью целей утверждённой рамочной программы являются именно вопросы распределения выгод от генетических ресурсов.^[3]

Наиболее сохранившиеся и ценные экосистемы на планете находятся главным образом в Африке, Латинской Америке, Центральной Америке и Юго-Восточной Азии. Это означает, что требования по охране биологического разнообразия наиболее тяжело ложатся на развивающиеся страны.

Поэтому они требуют значительного увеличения финансовых взносов от развитых стран и ставят под защиту своих экосистем в зависимости от этой помощи. Развитые страны пообещали, что будут к 2025 году выделять беднейшим странам на охрану биологического разнообразия 25 миллиардов долларов ежегодно, а к 2030 году увеличат эту помощь до 30 миллиардов долларов в год.^[3]

Таким образом, согласованную глобальную рамочную программу можно в значительной степени рассматривать как компромисс между развитыми и развивающимися странами, когда развивающиеся страны обязались строго охранять свои экосистемы в обмен на финансовую помощь и уступки в вопросе распределения выгод от генетических ресурсов.^[6]

Новая Глобальная рамочная программа по биоразнообразию была в итоге принята в декабре 2022 года в Монреале в завершение конференции COP15. Поскольку первая часть этой конференции прошла в китайском Куньмине, согласованный план также называют Куньмино-Монреальской глобальной рамочной программой или Куньмино-Монреальским планом.

Стратегическая рамочная программа содержит четыре долгосрочные цели, которые должны быть достигнуты к 2050 году, и 23 краткосрочные цели до 2030 года^[3].

Все существующие экосистемы должны быть сохранены, восстановлены, взаимосвязаны, а к 2050 году их площадь должна существенно увеличиться. Вымирание известных угрожаемых видов, вызванное деятельностью человека, должно быть остановлено, а скорость и риск вымирания снижены до одной десятой. Популяции диких аборигенных видов должны достичь здорового уровня, обеспечивающего достаточную устойчивость, а также должна быть сохранена генетическая разнообразие, от которой зависят их адаптационные способности. То же касается и одомашненных видов.^[3]

Биологическое разнообразие должно управляться и использоваться устойчиво так, чтобы выгоды, которые экосистемы приносят людям, сохранялись в полном объёме и для будущих поколений. Функции и экосистемные услуги должны быть правильно оценены, поддерживаться, укрепляться, а те, которые находятся в упадке, — восстанавливаться.^[3]

Денежные и неденежные выгоды, получаемые от использования генетических ресурсов и цифровой секвенционной информации, полученной из них, должны справедливо распределяться, в том числе с коренными народами и местными сообществами, с территорий которых происходят эти генетические ресурсы. Объём таких распределяемых выгод к 2050 году по сравнению с настоящим временем значительно увеличится. Также будет обеспечена надлежащая защита традиционных знаний, связанных с генетическими ресурсами, что также будет способствовать сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия.^[3]

Всем сторонам соглашения, особенно развивающимся, наименее развитым и малым бедным островным государствам, а также странам с переходной экономикой, должны быть справедливо предоставлены и обеспечены соответствующие ресурсы, необходимые для достижения согласованных целей. Речь идёт прежде всего о финансовых ресурсах, возможностях и технологиях. В области охраны биологического разнообразия к 2050 году необходимо увеличить объём финансовых потоков на 700 миллиардов долларов в год.^[3]

1. К 2030 году обеспечить, чтобы все территории Земли подпадали под партисипативное территориальное планирование, регулирующее изменения в использовании земель и морей. Его функционирование должно быть организовано так, чтобы потери территорий с высоким значением для биологического разнообразия к 2030 году приблизились к нулю при одновременном уважении прав коренных народов и местных сообществ.
2. К 2030 году восстановить не менее 30 % деградированных наземных, пресноводных, прибрежных и морских экосистем так, чтобы повысить их биологическое разнообразие, экосистемные функции, экологическую целостность и взаимосвязь.
3. Не менее 30 % наземных, пресноводных, прибрежных и морских территорий, особенно наиболее ценных с экологической точки зрения, эффективно защищать и управлять посредством экологически репрезентативных, хорошо связанных и справедливо управляемых систем охраняемых территорий. Любое использование этих территорий должно полностью соответствовать усилиям по охране природы. Также необходимо уважать права коренных народов и местных сообществ, включая права на их традиционные территории.
4. Принять такие меры, которые остановят вызванное человеком вымирание известных угрожаемых видов. Необходимо восстановить как численность, так и генетическое разнообразие популяций угрожаемых диких, а также одомашненных видов, чтобы значительно снизить риск их исчезновения и повысить способность к адаптации. Виды, находящиеся под угрозой исчезновения, должны быть защищены как в их естественной среде, так и вне её. В рамках этих усилий также предусматривается устойчивое управление и регулирование взаимодействия между человеком и дикими животными с целью минимизации конфликтов и поддержки сосуществования.
5. Обеспечить, чтобы охота, сбор и торговля дикими видами были устойчивыми, безопасными и легальными. Необходимо предотвратить их чрезмерное использование и минимизировать влияние такого использования на другие организмы и целые экосистемы. Также необходимо снизить риск распространения патогенов. Традиционное и устойчивое использование диких видов коренными народами и местными сообществами должно уважаться и защищаться.
6. Смягчить влияние инвазивных чужеродных видов на биологическое разнообразие и для этого выявить пути и способы их распространения. К 2030 году уровень интродукции и закрепления новых инвазивных видов должен быть снижен как минимум на 50 %. Особенно на приоритетных территориях, таких как острова, популяции инвазивных видов должны быть полностью уничтожены или, по крайней мере, поддерживаться на низком уровне.
7. Снизить уровень загрязнения до такого, который не будет вредить биологическому разнообразию. В частности, речь идёт о чрезмерных потерях удобрений и почвенных питательных веществ, которые должны быть сокращены наполовину. Также риски, связанные с использованием пестицидов и опасных химикатов, должны быть снижены как минимум на 50 %. Необходимо также устранить загрязнение пластиковыми отходами.
8. Минимизировать влияние изменения климата и закисления океанов на биологическое разнообразие путём смягчения климатических изменений и адаптации к ним. В борьбе с изменением климата максимально использовать природные подходы, то есть восстанавливать дикую природу, которая способна лучше удерживать и накапливать углерод.
9. Обеспечить, чтобы использование диких видов было устойчивым и могло приносить социальные, общественные и экологические выгоды, особенно коренным народам и местным сообществам, которые традиционно наиболее зависят от природы.
10. Обеспечить устойчивое управление в сферах сельского хозяйства, аквакультуры, рыболовства и лесного хозяйства. В гораздо большей степени использовать методы, щадящие биологическое разнообразие и сохраняющие экосистемные функции и услуги.
11. Восстановить, сохранить и укрепить экосистемные услуги, такие как регулирование воздуха, воды и климата, улучшение состояния почвы, опыление, снижение рисков для здоровья и защита от природных катастроф, с помощью природных подходов.
12. Значительно увеличить площадь, качество и связанность зелёных и синих зон в городских и густонаселённых районах. Улучшить их доступность и пользу при сохранении устойчивости. Охрану и устойчивое использование биологического разнообразия необходимо обеспечивать посредством территориального планирования. В первую очередь следует улучшать аборигенное биологическое разнообразие.
13. Принять эффективные правовые и политические меры, которые позволят справедливо распределять выгоды, получаемые от использования генетических ресурсов, цифровой секвенционной информации из этих ресурсов, а также традиционных знаний, связанных с генетическими ресурсами. К 2030 году также необходимо облегчить доступ к генетическим ресурсам и увеличить распределение выгод от них.
14. Вопросы биологического разнообразия и его выгод должны быть интегрированы во все соответствующие политические и стратегические документы на всех уровнях государственного управления и во всех отраслях, особенно в тех, которые существенно влияют на биологическое разнообразие. Постепенно необходимо согласовать все соответствующие государственные и частные действия, налоговые и финансовые потоки с целями и задачами этой рамочной программы.
15. Принять правовые и политические меры, которые обеспечат, что крупные компании, транснациональные корпорации и финансовые институты будут регулярно мониторить, оценивать и прозрачно публиковать свои риски и влияние на биологическое разнообразие, а также предоставлять потребителям информацию, необходимую для поддержки устойчивых моделей потребления, и отчитываться о соблюдении норм и мер, связанных с биологическим разнообразием.
16. Обеспечить, чтобы люди были мотивированы к устойчивому потреблению и имели возможность сделать такой выбор. Этого следует достичь, в том числе, путём улучшения образования, доступа к соответствующей информации и альтернативам. К 2030 году справедливо снизить глобальный потребительский след, в том числе за счёт сокращения мировых пищевых потерь наполовину, значительного ограничения чрезмерного потребления и существенного сокращения образования отходов.
17. Создать условия, позволяющие осуществлять необходимые меры в области биологической безопасности, особенно в отношении обращения с биотехнологиями и их распространения.
18. К 2025 году выявить и постепенно отменить или реформировать государственные субсидии и стимулы, наносящие вред биологическому разнообразию. Это должно быть сделано разумно, справедливо и эффективно, чтобы к 2030 году такие стимулы были существенно и постепенно сокращены как минимум на 500 миллиардов долларов в год, начиная с наиболее вредных. Напротив, должны быть расширены стимулы, поддерживающие сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия.
19. Существенно и последовательно увеличивать объём финансовых средств, предназначенных для реализации национальных стратегий и планов действий по биологическому разнообразию. К 2030 году на эти цели должно выделяться в совокупности не менее 200 миллиардов долларов США в год, и эти средства должны быть легко доступны. Эти финансы должны поступать преимущественно из государственных и частных источников самих стран, где проводится политика охраны природы, однако значительная часть средств будет поступать также от развитых стран в пользу развивающихся. Таким образом, развитые страны должны к 2025 году выделять 20 миллиардов долларов в год, а к 2030 году — 30 миллиардов долларов в год. Эти средства в первую очередь должны направляться в развивающиеся страны с высокой биоразнообразием и особенно в бедные островные государства. В связи с финансированием охраны биологического разнообразия также обсуждаются новые финансовые инструменты, такие как платежи за экосистемные услуги или зелёные облигации.
20. Обеспечить, чтобы все страны имели доступ к технологиям и инновациям, необходимым для сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия. Для этого страны также должны иметь возможность участвовать в техническом и научном сотрудничестве. В первую очередь речь идёт о том, чтобы более развитые страны оказывали технологическую поддержку развивающимся странам.
21. Обеспечить, чтобы традиционные знания, инновации, методы и технологии коренных народов и местных сообществ были доступны только с их свободного, предварительного и информированного согласия в соответствии с национальным законодательством.
22. Обеспечить, чтобы в принятии решений по вопросам, связанным с охраной биологического разнообразия, коренные народы и местные сообщества были полностью, справедливо и эффективно представлены. При этом необходимо уважать их культуру, право на землю, территорию, ресурсы и традиционные знания.
23. Обеспечить равенство женщин и мужчин при реализации целей этой рамочной программы.

Сложность согласованной глобальной рамочной программы заключается в том, что выполнение согласованных целей не подлежит принудительному исполнению. Как и в случае других международных соглашений, здесь не существует силы, которая бы заставляла государства следовать согласованным правилам против их воли.

С другой стороны, существует развитая система мониторинга, отчётности и дипломатического давления, которая должна существенно способствовать реализации установленных целей. Её основной механизм заключается в том, что каждое государство, согласившееся с рамочной программой, должно составить или пересмотреть свою национальную стратегию в области биологического разнообразия, а также свой план действий по охране биологического разнообразия. Эти документы должны соответствовать целям глобальной рамочной программы, и каждое государство обязано им следовать. О прогрессе в достижении своих целей государство будет обязано регулярно отчитываться, а отчёты будут рассматриваться представителями всех других государств.^[6]

Конкретные природоохранные цели каждое государство будет определять самостоятельно, поскольку признаётся, что природные ресурсы у разных государств очень различны и специфичны. Представители отдельных стран будут регулярно встречаться и оценивать, во-первых, достаточно ли велики добровольные обязательства в совокупности, и, во-вторых, в какой степени эти обязательства выполняются^[6].

Однако степень достижения установленных целей будет зависеть прежде всего от давления местных сообществ, гражданских инициатив, СМИ, некоммерческих организаций и гражданского общества в целом. Определённый оптимизм в этом отношении связан с тем, что экологические темы сегодня имеют гораздо больший вес, чем раньше, и более широко представлены в медиапространстве. Тот факт, что государства взяли на себя довольно амбициозные обязательства в области охраны биологического разнообразия, представляет для гражданского общества важный аргумент, на который оно может ссылаться и использовать для политического давления на своё правительство.^[2]