Коррехидор
Коррехидо́р (исп. corregidor, «исправник») — административная и судебная должность в городах и провинциях феодальной Испании, а также в её колониях[1]. Коррехидоры представляли королевскую власть в городе и его округе[2][3]. Название происходит от испанского слова corregir, что означает «исправлять». Монархи использовали коррехидоров для укрепления королевской власти в своих колониях или округах, и из-за их связи с короной их часто считали деспотичными чиновниками[4].
Коррехидор занимал высшую должность в коррегимьенто. В Испанской Америке и на испанских Филиппинах коррехидора часто называли алькальдом-майором (исп. alcalde mayor)[5]. Также в Испанской Америке магистрат индейской общины назывался коррехидор де индиос (corregidor de Indios), эти должности покупали у испанского правительства. Их начали назначать в Кастилии в XIV веке, ещё до прихода испанцев.
Общие сведения
| Коррехидор | |
|---|---|
| исп. corregidor | |
| Должность | |
| Появилась | в Кастилии в XIV в. |
| Восстановлена | в Испанской Америке в XV в. |
Развитие в Испании
Идея назначать королевских чиновников для надзора за местными делами возникла под влиянием позднесредневекового возрождения римского права. Целью было создание административной бюрократии, обученной по римской модели. Несмотря на сопротивление городских советов и кортесов (парламента), кастильские короли в XIV веке начали назначать в городах прямых представителей. Их также называли jueces del salario или alcaldes veedores, но чаще использовался термин corregidor. В испанском языке слово regidor часто означает «член городского совета». Таким образом, co-regidor (коррехидор) — должность, предполагавшая совместное управление городом с выборными членами совета[6].
Первым монархом, широко использовавшим должность коррехидора, был Альфонсо X, взошедший на престол в возрасте одиннадцати лет. Чтобы укрепить королевскую власть и вознаградить новую знать и некоторых крупных магнатов, поддержавших его, он значительно расширил сферу применения этой должности. Некоторым епископам и местным лордам было предоставлено право назначать коррехидоров на своих территориях. Энрике III использовал эту должность в основном в Андалусии, баскских провинциях и Галисии — регионах, где королевская власть была наиболее слабой[7]. Окончательное укрепление института коррехидоров произошло во времена правления католических королей (1474—1516). Коррехидоры сыграли важную роль в процессе государственного строительства, начатом обоими монархами. В их обязанности входило собирать налоги, отчитываться перед короной о положении дел в регионе и следить за тем, чтобы представители церкви и дворянства не вмешивались в королевскую юрисдикцию. Начиная с 1480 года они — и все последующие испанские монархи — больше никогда не назначали на эту должность знатных людей, а полагались исключительно на простолюдинов с юридическим образованием[8].
Будучи представителями королевской власти, коррехидоры вершили правосудие, как уголовное, так и гражданское, в первой инстанции (или в апелляционном порядке в округах, где были alcaldes ordinarios), председательствовали в городском совете и управляли округом, который назывался коррегимьенто. Их деятельность проверялась и контролировалась в рамках juicio de residencia (всеобщей проверки и анализа в конце срока их полномочий) или посредством visitas (буквально «визитов», а точнее «инспекций»), которые могли проводиться в любой момент в ответ на жалобы. Коррехимьенто стало основной единицей государственного управления в Испании Раннего Нового времени[9].
После Войны за испанское наследство новые короли из династии Бурбонов ввели их на арагонских территориях, заменив бейли и вегерии, которые выполняли те же функции, что и кастильские коррехидоры[10].
Америка и Филиппины
Должность была учреждена также в Испанской Америке во времена конкисты и на испанских Филиппинах, где она была известна под названиями justicia mayor и alcalde mayor (не путать с alcaldes ordinarios в кабильдо). В индейских территориях эта должность называлась corregidor de indios. Коррехидоры, по сути, обладали теми же полномочиями и обязанностями, что и губернаторы (gobernadores), за исключением того, что в то время как последние управляли территорией размером с провинцию (которую называли по-разному — gobernación или provincia), коррегидор управлял коррегимьенто — административной единицей размером с округ. Коррехидоры появились в середине XVI века, чтобы заменить энкомьенды, которые стали источником автономной власти для поселенцев[11]. Этот процесс занял несколько десятилетий. Коррехидоры получали эту привилегированную должность либо благодаря влиянию своих семей в Испании, либо за деньги, которые они платили короне в обмен на назначение[12].
Реформированная Аудиенсия Новой Испании начала внедрять их в 1530-х годах, но в вице-королевстве Перу они были успешно введены только при Толедо. По мере того как энкомьенды постепенно упразднялись, коррехидоры контролировали большинство местных репартимьенто. Коррехидоры были опорой для короны и системы колониального господства. Касик или другой посредник между коренными индейцами и испанскими завоевателями, отвечали перед коррехидорами. Будучи назначенными короной чиновниками, они служили посредниками между короной, вице-королём, который был вершиной колониальной администрации и распоряжался богатствами Америки. Коррехидоры следили за тем, чтобы результаты труда коренного населения, такие как земледелие, горное дело, потогонное производство и другие виды продукции, передавались испанцам. Коррехидоры также выполняли требования землевладельцев и купцов, которые стремились получить максимальную прибыль от труда коренного населения[12].
Одна из главных проблем заключалась в том, что коренное население не могло выполнить большие квоты и умирало от завезённых европейцами болезней, к которым не было иммунитета, а также от переутомления и жестокости, которую проявляли европейские колонизаторы. Назначенные короной, коррехидоры служили официальным представителем короны, надзирателем, счетоводом, переговорщиком и погонщиком рабов. По свидетельствам, что коррехидоре был самым богатым, самым влиятельным и самым ненавистным чиновником в колонии[12].
По закону ни коррехидоры, ни губернаторы (и тем более вице-короли) не могли быть лицами, проживающими в округе, которым они управляли, чтобы у них не возникло привязанности к местности, и чтобы они оставались незаинтересованными администраторами и судьями. По этой причине им также запрещалось вступать в брак в своём округе, хотя они могли просить об освобождении от этого ограничения. Однако в реальности они в значительной степени вливались в местное общество, особенно посредством финансовых связей, поскольку их жалованье зависело от доли местных королевских доходов, а этой суммы часто не хватало для покрытия расходов на жизнь, не считая расходов на поездку в Америку. Коррехидоры часто вкладывались в местную экономику, брали кредиты у местных жителей и злоупотребляли монополией reparto de comercio, за которую отвечали, что часто приводило к коррупции[13].
Поскольку коррехидоры занимали самые высокие посты в своих округах, их власть часто была бесконтрольной. Большинство коррехидоров практически не имели опыта управления колонией и исполнения официальных обязанностей, поскольку для этой должности не требовалась специальная квалификация — достаточно было иметь достаточно денег, чтобы её купить. Из-за отсутствия опыта и бесконтрольной власти коррехидоры часто злоупотребляли своими полномочиями в колониальной Испанской Америке. Одной из основных форм коррупции были repartimientos de mercancías, или принудительное распределение товаров. Это вынуждало коренное население продавать и покупать товары по невыгодным для себя ценам. Ещё одним примером злоупотребления властью со стороны коррехидоров была конфискация земли. Они отбирали землю у коренных жителей, которые были в долгах, а затем продавали её богатым колонистам. Большая часть конфискованной земли была продана богатой элите для расширения имений и других элитных поселений[13].
Ограничения
На все полномочия, которыми коррехидоры пользовались как законно, так и незаконно, накладывался ряд ограничений. Некоторые из них[4]:
- запрещалось жить в округе, которым правили;
- запрещалось жениться на жительнице округа, которым правили (сыновьям коррехидора также было запрещено жениться на ком-либо из своей колонии);
- запрещалось покупать или строить дом в своей юрисдикции;
- запрещалось владеть поместьем и приобретать лодку;
- запрещалось лично торговать в своём округе.
Эти ограничения могли оказать негативное влияние, поскольку у них не было эмоциональной привязанности к подконтрольному им округу. По окончании срока полномочий коррехидоры также подвергались ревизии. Это расследование того, как вёл себя коррехидор во время управления округом. Съезд резиденции — это публичные слушания, которые проводились в течение 30 дней, и члены колонии, где проживал коррехидор, могли подавать жалобы и высказывать своё мнение о поведении коррехидора[14].
Номинально подчиняясь вице-королям, коррехидоры, находившиеся на значительном расстоянии от столицы вице-королевства и даже от столиц провинций, действовали независимо. Таким образом, поскольку в их ведении находились как полицейские (как главный местный административный орган), так и судебные функции (как суд первой инстанции) в сельской местности, коррехидоры обладали огромной властью. Поскольку большинство коррехидоров в Америке не имели юридического образования, им помогали юристы, которые были их asesores, или «советниками». Если округ был достаточно большим, им помогали подчинённые делегаты, которых называли tenientes (младшие коррехидоры). В муниципальных районах, где существовал кабильдо, коррехидоры должны были работать совместно с советом — например, они вели учёт ежегодных выборов ординарных алькальдов и других должностных лиц совета, — но не могли рассматривать дела в первой инстанции, что входило в обязанности alcaldes ordinarios. В таких случаях коррехидоры выступали в качестве первой инстанции для подачи апелляций[4].
После реформ Бурбонов конца XVIII века большинство коррехидоров были заменены более влиятельными интендантами[10].