Комитет по контролю и управлению государственным имуществом Китая
Комитет по контролю и управлению государственным имуществом (англ. State-owned Assets Supervision and Administration Commission of the State Council, кит. упр. 国务院国有资产监督管理委员会, пиньинь Guówùyuàn guóyǒuzīchǎn jiāndū guǎnlǐ wěiyuánhuì; сокращённо SASAC, кит. упр. 国资委, пиньинь guó zīwěi, палл. го цзывэй) — специальный комитет при Госсовете Китайской Народной Республики. Создан в 2003 году вместо Управления по делам госимущества (1988—1998) для реформы управления госсобственностью и продвижения преобразований на государственных предприятиях[1].
Помимо центрального комитета, управляющего крупнейшими корпорациями страны, существуют провинциальные комитеты в каждой провинции и муниципальные в крупных городах; общее количество комитетов — около 300, региональные подчиняются местным властям, а не центральному комитету[2]. К 2025 году центральному комитету подчинялись 96 групп предприятий, совокупные активы которых к концу 2025 года превысили 95 трлн юаней, а прибыль составила 2,5 трлн юаней[3][4].
Под управление комитета изначально вошли практически все госкомпании Китая — около 200 крупных холдинговых структур и 150 тыс. преимущественно убыточных предприятий различных отраслей[5], но не вошли крупнейшие банки и страховые компании[6]. По типу SASAC создана бизнес-модель российской госкорпорации «Ростех»[5].
Общие сведения
| Комитет по контролю и управлению государственным имуществом | |
|---|---|
| Общая информация | |
| Страна | |
| Дата создания | 2003 год |
| Предшественник | Управление по делам госимущества (1988—1998) |
| Руководство | |
| Вышестоящее ведомство | Госсовет КНР |
| председатель (с 3 июля 2026 года) | Чэн Фубо |
| Устройство | |
| Штаб-квартира |
 Китай: Пекин, район Сибяньмэнь |
| Сайт | sasac.gov.cn |
История
Создание
В 1994 году Госсоветом КНР был принят закон о компаниях, в соответствии с которым многие государственные предприятия зарегистрировали как корпорации: это позволяло размещать часть акций на бирже или создавать торгуемые дочерние структуры. К концу 1990-х годов так реорганизовали около половины госпредприятий, процесс сопровождался слияниями успешных компаний и ликвидацией убыточных.
В мае 2003 года в качестве владельца или крупнейшего акционера 189 таких корпораций был создан Комитет по контролю и управлению государственным имуществом. Его функции в основном заключались в назначении высшего руководства и утверждении важных решений — слияний или ликвидации[7].
Укрупнение подведомственных корпораций
Процесс укрупнения продолжался постоянно: к 2013 году количество подведомственных корпораций сократилось до 117, к 2018 году — до 97, а к 2025 году — до 96. Эти корпорации остаются важной частью экономики КНР: в 2003 году их оборот составлял 300 млрд юаней, или 2,2 % ВВП страны, к 2007 году достиг триллиона юаней, или 4 % ВВП[7][3].
В 2013 году начался процесс преобразования госкорпораций в компании со смешанной формой собственности; в некоторых из подконтрольных структур комитет продал часть своего пакета акций. В ряде случаев покупателями становились другие госкорпорации, а крупнейшим примером привлечения частного капитала стала продажа половины акций телекоммуникационной компании China Unicom в августе 2017 года[7][8].
Государственные инвестиционные компании
С середины 2010-х годов часть холдингов преобразуется в государственные инвестиционные и операционные компании: такие структуры управляют государственным капиталом как инвесторы, а не как отраслевые операторы. В этом формате работают, в частности, SDIC, преобразованная в июне 2022 года, и China Chengtong. Центральные органы при этом сохраняют контроль: назначают членов советов директоров и утверждают стратегические решения, сделки по слияниям и крупные капитальные вложения[9][10].
Смена руководства в 2026 году
29 мая 2026 года Чжан Юйчжо, возглавлявший комитет с января 2023 года, был переведён на должность секретаря парткома Инженерной академии Китая. 30 июня 2026 года Организационный отдел ЦК КПК на совещании руководящих работников комитета объявил о назначении Чэн Фубо секретарём парткома ведомства, а 3 июля Госсовет назначил его председателем[11][12].
Чэн Фубо родился в сентябре 1970 года в уезде Бишань (Чунцин), окончил Нанкинский авиационный институт по специальности «промышленный менеджмент», имеет степень магистра техники и звание старшего инженера исследовательского уровня. До перехода в комитет он был вице-губернатором провинции Шэньси, заведующим орготделами парткомов Шэньси и Гуандуна, возглавлял China North Industries Group, а с июля 2025 года — Авиационную промышленную корпорацию Китая (AVIC)[13][14].
В августе 2026 года новый председатель провёл рабочие поездки в CNPC, а в июле — в China Baowu и China Eastern Airlines, где обсуждались энергетическая безопасность, научно-техническое развитие и углубление реформ[15].
Руководство
Председатели комитета неоднократно попадали в список 70 самых влиятельных людей мира по версии журнала Forbes: в 2009 году председатель комитета занимал 61-ю строчку, в 2010 году Ван Юн — 62-ю[16].
| Председатель | Период |
|---|---|
| Ли Жунжун | 2003—2010 |
| Ван Юн | 2010—2013 |
| Цзян Цземинь | 2013 |
| Чжан И | 2013—2016 |
| Сяо Яцин | 2016—2019 |
| Хао Пэн | 2019—2022 |
| Чжан Юйчжо | январь 2023 — июнь 2026 |
| Чэн Фубо | с 3 июля 2026 |
Структура
В комитете учреждено 18 функциональных органов, в том числе Исследовательский центр по изучению и обобщению теоретического и практического опыта реформирования системы управления госактивами[17].
.jpg)
.jpg)
.jpg)
Функции комитета
Основные функции комитета[17]:
- исполняет функции собственника, направляет и продвигает реформирование и реорганизацию государственных предприятий;
- осуществляет надзор за сохранением и приумножением стоимости государственных активов подконтрольных госпредприятий;
- совершенствует структуру управления по формам компании;
- совместно с кадровыми органами Компартии Китая назначает и увольняет руководителей предприятий, проводит их аттестацию, премирует и налагает взыскания[18];
- посредством статистики и ревизий контролирует ситуацию по сохранению и приумножению госимущества;
- формирует и совершенствует систему показателей сохранения и приумножения стоимости государственного имущества;
- составляет проекты законов и административно-правовых норм управления госимуществом;
- осуществляет руководство и контроль в отношении управления госсобственностью на местах.
Комитет также даёт согласие на передачу прав собственности на государственное имущество, которая осуществляется через Китайскую Пекинскую биржу собственности CBEX.
С 2025 года применяется механизм оценки «одно предприятие — одна политика»: 76 % годовых показателей результативности устанавливаются индивидуально для каждой компании вместо единого шаблона[19].
Ведомство ведёт и международную работу: председатель проводит встречи с руководителями зарубежных компаний и профильных органов. В 2026 году состоялись переговоры с председателем правления Siemens Роландом Бушем, председателем Temasek Тео Чи Хеном, министром управления и инноваций Бразилии и исполняющим обязанности президента Всемирного экономического форума[20].
Финансовые показатели
По статистическим данным, в период с 2002 по 2008 год общий объём активов предприятий центрального подчинения увеличился с 7,13 трлн юаней до 17,7 трлн юаней[21]. За январь—ноябрь 2012 года предприятия получили доходы 20,1 трлн юаней при чистой прибыли 1,1 трлн юаней и налоговых отчислениях 1,7 трлн юаней, а их совокупные активы достигли 31,2 трлн юаней[22].
Активы корпораций, подконтрольных центральному комитету, на 2017 год составляли 75,13 трлн юаней при обороте 30,82 трлн юаней; рыночная капитализация принадлежащих комитету акций оценивалась примерно в 50 трлн юаней. Активы корпораций, подчинённых провинциальным и муниципальным комитетам, составляли 76,58 трлн юаней при обороте 21,38 трлн юаней[23][24].
В 2018 году оборот госпредприятий составил 29,1 трлн юаней, операционная прибыль — 1,7 трлн юаней, чистая прибыль — 1,2 трлн юаней, налоговые отчисления — 2,2 трлн юаней[25]. По итогам 2020 года чистая прибыль 97 предприятий центрального подчинения выросла на 2,1 % и достигла 1,4 трлн юаней[26].
За период 2021—2025 годов совокупные активы предприятий центрального подчинения выросли с менее 70 трлн юаней до более 90 трлн, а к концу 2025 года превысили 95 трлн юаней; прибыль увеличилась с 1,9 трлн до 2,6 трлн юаней. Среднегодовые темпы роста составили 7,3 % по активам и 8,3 % по прибыли, а суммарная прибыль за пятилетку оказалась на 56,2 % выше показателя предыдущего периода[27][28].
Динамика совокупных активов предприятий центрального подчинения[21][22][23][27][4]:
За 2021—2024 годы предприятия центрального подчинения вложили 19 трлн юаней в основные фонды при среднегодовом росте 6,3 %[27]. Показатели инновационной деятельности[19][4]:
| Показатель | Значение | Период |
|---|---|---|
| Расходы на НИОКР | свыше 1 трлн ¥ в год | четвёртый год подряд, 2025 |
| Расходы на фундаментальные исследования | 102,4 млрд ¥ | 2025 |
| Доля фундаментальных исследований в НИОКР | 9,4 % | 2025 |
| Инвестиции в стратегические новые отрасли | 7,4 трлн ¥ | 2023—2025 |
| Доля таких инвестиций в общем объёме | 42 % | 2023—2025 |
В первом квартале 2025 года добавленная стоимость предприятий центрального подчинения составила 2,6 трлн юаней, прибыль — 646,27 млрд юаней[29].
Приоритеты на 2026—2030 годы
В декабре 2025 года на совещании руководителей предприятий центрального подчинения комитет обозначил задачи на 2026 год: одновременная модернизация традиционных отраслей и развитие новых — новой энергетики, электромобилей, новых материалов, аэрокосмической отрасли, низковысотной экономики, квантовых технологий и связи шестого поколения, а также продолжение стратегической и профильной реструктуризации[30].
5 марта 2026 года на сессии Всекитайского собрания народных представителей Чжан Юйчжо сообщил, что в течение нескольких лет активы и операции предприятий центрального подчинения будут сосредоточены примерно в 20 отраслевых категориях с целью обеспечить более 88 % их выручки за счёт этих направлений. Государственный капитал предполагается концентрировать в трёх сферах: национальная безопасность и жизнеобеспечение экономики, общественные услуги и способность реагировать на чрезвычайные ситуации, перспективные стратегические отрасли[31][19].
Среди технологических результатов комитет называет квантовый компьютер «Тяньянь-504», созданный совместно с национальными лабораториями и доступный пользователям через облачную платформу[19]. В феврале 2026 года на совещании по программе «ИИ+» ведомство поставило перед предприятиями задачу стать основными поставщиками инфраструктуры интеллектуальных вычислений[32]. Заявлены также планы выстроить систему финансирования полного цикла — от посевных и «ангельских» инвестиций до фондов фондов — и создать площадки для операций с государственным капиталом[33].
Инвестиции предприятий центрального подчинения на мировом рынке
С повышением экономической мощи Китай ускорил продвижение своих предприятий на мировом рынке. По словам заместителя главы комитета Шао Нина, в 2009 году объём зарубежных активов предприятий центрального подчинения составил 19 % от общего объёма их средств, а прибыль от реализации за рубежом — 37 % от общей прибыли, что, по его оценке, подтверждало правильность стратегии выхода на внешние рынки[34].
В 2011 году комитет разработал два документа для усиления контроля за зарубежными активами: «Временные меры о надзоре и управлении зарубежными государственными активами центральных государственных предприятий» и «Временные меры об управлении зарубежными государственными имущественными правами центральных государственных предприятий». Оба подчёркивают, что предприятия отвечают за управление своими зарубежными филиалами и активами, а также за возможные потери от их деятельности[35].
По приблизительным оценкам, до половины всех совместных предприятий и предприятий с иностранными инвестициями в КНР были созданы с применением реинвестиций: «иностранными» партнёрами выступали дочерние структуры государственных корпораций, зарегистрированные в Гонконге, Макао, на Тайване и в офшорных зонах. Статус совместного предприятия позволял получать налоговые льготы и упрощал импортно-экспортные операции. Документы 2011 года запретили создавать новые совместные предприятия с реинвестициями, сохранив уже существующие[2].
Предприятия центрального подчинения
В ведении центрального комитета находятся 96 групп предприятий — крупнейшие корпорации в энергетике, нефтегазовом секторе, металлургии, машиностроении, строительстве, транспорте, связи, оборонной промышленности и инвестициях, включая Государственную электросетевую корпорацию, CNPC, Sinopec, China State Construction и SDIC. Финансовые организации, включая государственные банки и страховые компании, в ведение комитета не входят[3][36].
Предприятия центрального подчинения широко представлены в международных рейтингах: в 2019 году 40 из подведомственных корпораций входили в список Fortune Global 500[37].
Примечания
Ссылки
- sasac.gov.cn — официальный сайт Комитет по контролю и управлению государственным имуществом Китая
- Англоязычная версия сайта комитета (англ.). Дата обращения: 7 сентября 2026.