Комитет по контролю и управлению государственным имуществом Китая (SASAC)

В 1994 году Госсоветом КНР был принят закон о компаниях, в соответствии с которым многие государственные предприятия были зарегистрированы как корпорации, что позволяло размещать часть акций на бирже или создавать торгуемые на бирже дочерние структуры. К концу 1990-х годов так было реорганизовано около половины госпредприятий. Реорганизация сопровождалась слияниями успешных предприятий и ликвидацией убыточных. В мае 2003 года в качестве владельца или крупнейшего акционера 189 таких корпораций был создан Комитет по контролю и управлению государственным имуществом; функции комитета в основном заключаются в назначении высшего руководства и утверждении важных решений (таких как слияния или ликвидация). Процесс укрупнения госкорпораций продолжался, к 2013 году их количество сократилось до 117, в к 2018 году — 97. Эти корпорации являются важной частью экономики КНР, в 2003 году их оборот составлял 300 млрд юаней (2,2 % от ВВП страны), к 2007 году оборот достиг триллиона юаней, или 4 % от ВВП; при этом в число корпораций, подконтрольных SASAC, не входят банки и страховые компании (они подчинены Китайской инвестиционной корпорации). В 2013 году начался процесс преобразования госкорпораций в корпорации со смешанной формой собственности; в некоторых из подконтрольных корпораций SASAC продал часть своего пакета акций. В ряде случаев покупателями акций становились другие госкорпорации, самым крупным примером привлечения частного капитала стала продажа половины акций в телекоммуникационной компании China Unicom в августе 2017 года^[6][7].

Председатели комитета неоднократно попадали в список 70-ти самых влиятельных людей мира по версии журнала Forbes, так в 2009 Председатель комитета занимал 61 строчку, в 2010 году Ван Юн был на 62 строчке списка^[8].

• 2003—2010 — Ли Жунжун
• 2010—2013 — Ван Юн
• 2013 — Цзян Цземинь
• 2013—2016 — Чжан И
• 2016—2019 — Сяо Яцин (Xiao Yaqing, 肖亚庆)
• 2019—2022 — Хао Пэн
• с 15 января 2023 — Чжан Юйчжо

Активы корпораций, подконтрольных центральному комитету, на 2017 год составляли 75,13 триллиона юаней ($11,2 триллиона), оборот 30,82 триллиона юаней ($4,6 триллиона), рыночная капитализация акций, принадлежащих SASAC оценивалась в примерно 50 триллионов юаней ($7,6 триллиона). Активы корпораций, подчинённых провинциальным и муниципальным комитетам составили 76,58 триллиона юаней ($11,4 триллиона), оборот 21,38 триллиона юаней^[9][10].

По статистическим данным, в период с 2002 года по 2008 год общий объём активов центральных предприятий страны увеличился с 7,13 триллиона юаней ($1,1 триллиона) до 17,7 триллиона юаней ($2,6 триллиона)^[11].

На конец ноября 2012 год предприятия центрального подчинения КНР получили доходы в объёме 20,1 триллиона юаней ($3,2 триллиона), чистая прибыль составила 1,1 триллиона юаней ($174 миллиарда), в казну поступили 1,7 триллиона юаней ($269 миллиардов) налоговых отчислений. Совокупные активы этих предприятий достигли 31,2 триллиона юаней ($4,9 триллиона)^[12].

В 2018 году оборот госпредприятий составил 29,1 триллиона юаней ($4,33 триллиона), операционная прибыль составила 1,7 триллиона юаней, чистая прибыль — 1,2 триллиона юаней, налоговые отчисления — 2,2 триллиона юаней^[13].

По итогам 2020 года чистая прибыль 97 государственных предприятий центрального подчинения Китая выросла на 2,1 % в годовом выражении и достигла 1,4 триллиона юаней (215,77 миллиарда долларов США)^[14].

В комитете учреждено 18 функциональных органов, в том числе Исследовательский центр по изучению и обобщению теоретического и практического опыта реформирования системы управления госактивами^[15].

Основные функции комитета^[15]:

• исполняет функции кредитора, направляет и продвигает реформирование и реорганизацию государственных предприятий;
• осуществляет надзор за сохранением и приумножением стоимости государственных активов подконтрольных госпредприятий,
• совершенствует структуру управления по формам компании;
• осуществляет, совместно с агентством по персоналу Компартии Китая^[16], назначение и увольнение руководителей предприятий, их аттестацию, премирует и налагает взыскания;
• посредством статистики и ревизий контролирует ситуацию по сохранению и приумножению госимущества;
• формирует и совершенствует систему показателей сохранения и приумножения стоимости государственного имущества;
• составляет проекты законов и административно-правовых норм управления госимуществом (за период с 2003 по 2008 год с участием сотрудников Комитета было разработано и принято 130 различных законодательных актов в области управления госимуществом^[17]);
• осуществляет руководство и контроль в отношении управления госсобственностью на местах.

Также Комитет дает согласие на передачу прав собственности на государственное имущество, которая осуществляется через Китайскую Пекинскую биржу собственности «CBEX».

В последние годы с повышением экономической мощи Китай ускорил продвижение своих предприятий на мировом рынке.

По словам заместителя главы комитета Шао Нина: «За последние несколько лет центральные предприятия за рубежом получили неплохую прибыль. В 2009 году объём их активов за рубежом составил 19 % от общего объёма средств центральных предприятий страны, а прибыль от реализации в том же году составила 37 % от общего прибыли. Эти данные демонстрируют, что их выход на зарубежный рынок — это правильная стратегия»^[18].

В 2011 году комитетом разработано два документа, направленных на усиление контроля за активами центральных государственных предприятий за рубежом: «Временные меры о надзоре и управлении зарубежными государственными активами центральных государственных предприятий» и «Временные меры об управлении зарубежными государственными имущественными правами центральных государственных предприятий». Оба документа подчеркивают, что центральные государственные предприятия (ЦГП) отвечают за управление их зарубежными филиалами и активами, а также за возможные потери от их деятельности^[19]. Принятие данных документов было вызвано тем, что созданные за границей частные фирмы, через которые осуществляют инвестиции госкомпании КНР, являются основным путём утечки государственных средств^[20]. По приблизительным оценкам, до половины всех совместных предприятий (СП) и предприятий с иностранными инвестициями (ПИИ) в КНР созданы с применением реинвестиций, то есть «иностранными» партнёрами выступали дочерние структуры государственных корпораций, зарегистрированные в Гонконге, Макао, Тайване и офшорных зонах, таких как Люксембург, Каймановы острова, Британские Виргинские острова и других (до 2047 года Гонконг и Макао являются экономически независимыми от КНР). Статус совместного предприятия позволяет получать налоговые льготы и упрощает процедуру импортно-экспортных операций, на СП и ПИИ приходится около 10 % ВВП страны. Эти документы запретили создавать новые СП с реинвестициями, но сохранили уже существующие^[2].

На 8 ноября 2019 года центральному SASAC было подчинено 96 корпораций^[21][22].