Закон о цифровой республике
Закон о цифровой республике (фр. Loi pour une République numérique, также фр. loi numérique) — французский правовой акт, предложенный государственным секретарём по цифровым технологиям Аксель Лемер и обнародованный 7 октября 2016 года[1].
Закон преследует две ключевые цели: «дать Франции преимущество в цифровой сфере при помощи политики открытых данных и знаний» и «принять прогрессивный подход к цифровизации, ориентированный на индивидуумов, чтобы усилить их возможности и права в цифровом мире»[2]. Закон строится вокруг трёх основных направлений: распространение данных и знаний, защита прав личности в цифровом обществе и обеспечение доступа к цифровым технологиям для всех.
Обсуждение началось с публичной онлайн-консультации[3], продлившейся до 18 октября 2015 года. Проект закона был дополнен предложениями граждан и обсуждён с 19 по 26 января 2016 года в Национальном собрании[4][5][6]. Закон также был подготовлен на основе консультации «Ambition numérique» под руководством Бенуа Тейолена и Янн Бонне во взаимодействии с Национальным советом по цифровым вопросам[7][8].
В первой редакции, одобренной депутатами, закон закрепляет принцип «открытости по умолчанию» для публичных данных, принцип сетевого нейтралитета, обязательство добросовестности цифровых платформ, а также усиливает защиту персональных данных пользователей интернета. Закон также определяет условия для обеспечения широкого доступа к интернету, предусматривает ускорение развёртывания высокоскоростных сетей и мобильной связи, содействует доступности онлайн-сервисов для людей с инвалидностью и создаёт право на сохранение интернет-соединения при задолженности для социально уязвимых домохозяйств.
Это один из ключевых законов в области цифровых технологий, принятый вслед за законом о доверии к цифровой экономике 2004 года и предшествующий стремительному развитию искусственного интеллекта во Франции.
Законодательный календарь
| Государственный совет | Совет министров | Первое чтение | Совместная комиссия | Чтение текста комиссии | Президент Франции | ||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Национальное собрание | Сенат | Национальное собрание и сенат | Национальное собрание | Сенат | |||
| Заключение | Голосование | Голосование | Текст | Голосование | Голосование | Промульгация | |
| 3 декабря 2015 | 9 декабря 2015 | 26 января 2016 | 3 мая 2016 | 20 июля 2016 | 20 июля 2016 | 28 сентября 2016 | 7 октября 2016 |
Затронутые темы
Закон предусматривает меры по повышению доступности ресурсов государственных сервисов для лиц с инвалидностью. Однако реализована лишь обязанность информирования о доступности ресурса, что подверглось критике со стороны организации «Федерация слепых Франции»[9], коллектива «Доступная Франция»[10] и ассоциации Faire Face[11].
Закон предусматривает открытое размещение публичных данных по умолчанию и рекомендует использовать форматы, обеспечивающие интероперабельность[12], в том числе в рамках права на портируемость. Общий реестр интероперабельности также призывает преимущественно использовать открытые форматы, такие как OpenDocument вместо Office Open XML (Microsoft).
Статья 16 предписывает использование свободных программ и открытых форматов в информационных системах государственных органов для обеспечения контроля, долгосрочного хранения и независимости данных.
Кроме того, закон прямо относит исходные коды к административным документам, доступным и пригодным к повторному использованию согласно статье 2 закона. Применение закона было детализировано отдельным декретом[13], утвердившим перечень свободных лицензий для распространения исходного кода. Перечень таких кодов публикуется на портале Etalab[14].
Дискуссия по вопросу определения цифрового общего достояния вызвала большой отклик при общественном обсуждении, но соответствующее положение было исключено кабинетом премьер-министра Флёр Пеллерин как министра культуры выступил против[15]. Депутат Изабель Аттард осудила исключение положения о цифровом общем достоянии[16] и внесла соответствующее предложение, которое было отклонено[17].
Свобода панорамы также стала предметом обсуждения, но возможность коммерческого использования изображений вызвала опасения[18]. В результате принят компромиссный вариант, разрешающий только некоммерческое использование[19].
Публикации по результатам научных исследований, финансируемых не менее чем на 50 % из средств государства, должны бесплатно размещаться в открытом доступе по истечении периода эксклюзивности[20].
В закон включено положение о гарантии права на доступ к интернету для всех[21], даже если доступ ограничен (например, только к электронной почте или онлайн-госуслугам). Операторов связи стимулируют инвестировать в развитие инфраструктуры в регионах с наибольшей потребностью, в том числе через продление налоговых льгот в отношении волоконно-оптических сетей в сельских районах[22].
Была принята поправка[23] в поддержку идеи создания французской «суверенной» операционной системы, что вызвало скептическое отношение, в частности со стороны ANSSI, из-за существования аналогичных решений, например, ориентированной на безопасность системы CLIP OS, используемой на основе Linux[24][25][26].
Полномочия Национальной комиссии по информатике и свободам были усилены: при повторных нарушениях штрафы могут достигать 4 % от годового оборота компании или 20 миллионов евро[20]. Были приняты поправки о праве на забвение для несовершеннолетних и о закрытии онлайн-аккаунтов умерших[27]. Закон также предусматривает коллективные иски против компаний — нарушителей прав на частную жизнь[28].
Статья 63 закона[29] вводит понятие «цифровой смерти», определяя, что происходит с цифровыми данными человека после его смерти. Общие принципы защиты данных, закреплённые в законе «Информатика и свобода» (1978), более не действуют в этих случаях, однако предоставляется возможность заранее определить порядок хранения, удаления и передачи своих персональных данных после смерти, в противном случае этим занимаются законные наследники[30].
В январе 2016 года Национальное собрание утвердило поправку № 376, добавив статью 23 bis и 23 ter, предусматривающую уголовную ответственность, крупные штрафы и даже возможное выселение за сдачу жилья через платформы вроде Airbnb без письменного разрешения собственника[31]. Поправка была поддержана депутатом Сандрин Мазетье[32].
Сенат предложил автоматическую передачу налоговым органам информации о доходах, полученных на цифровых торговых платформах[33].
В январе 2016 года премьер-министр Мануэль Вальс поручил депутатам Рюди Салю и Жерому Дюрену подготовить предложения по регулированию киберспорта во Франции. Их доклад[34] лёг в основу включения положений о киберспорте в закон; закон впервые официально признаёт соревнования по видеоиграм и устанавливает правовой статус профессиональных игроков[35][36].
Реакция и критика
Это первый в истории Франции закон, предварённый онлайн-обсуждением:
- первая консультация[37] была проведена Национальным советом по цифровым вопросам и позволила выявить новые проблемные области (портируемость, открытые данные и др.);
- вторая — организована правительством, была посвящена проекту закона[38].
Фракция «Республиканцы» в Национальном собрании заявила, что закон «логично структурирован, но, к сожалению, недостаточно амбициозен», а Союз демократов и независимых выразил опасения увеличения цифрового неравенства. Представители экологов и левых также выразили сожаление из-за исключения положения о цифровом общем достоянии[39].