Законопроект об умерщвлении бездомных животных

Весной 2021 года Владимир Путин поручил внести в законодательство изменения, которые предусматривают «ведение учёта домашних питомцев, мониторинга состояния популяций животных без владельцев (включая вакцинированных и стерилизованных) и принятие единых методик»^[6]. В 2023 году Госдума наделила полномочиями регионы определять порядок обращения с бездомными животными. После этого в ряде регионов было разрешено усыплять бродячих собак^[7].

С начала 2024 года дискуссии об обращении с бездомными животными возобновились, поводом стали многочисленные случаи нападения собак на людей.

Закон, наделяющий регионы правом самостоятельно решать проблему бездомных животных, существенно не повлиял на общероссийскую статистику нападений на людей. По данным Роспотребнадзора, в 2024 году за медицинской помощью из-за укусов собак обратились 237 тыс. человек (на 0,9 % меньше по сравнению с 2023 годом).

11 февраля 2025 года на закрытой части пленарного заседания Госдумы РФ состоялось обсуждение проблемы нападений бездомных собак на людей. Нина Останина назвала действующий закон «беззубым». Первый заместитель председателя комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Владимир Бурматов заявил, что более 20 регионов приняли локальные законы, но не везде они оказались чёткими.

25 февраля на пленарном заседании председатель Госдумы Вячеслав Володин также поручил профильным комитетам парламента разработать нормы, направленные на защиту детей от нападений бездомных собак, и постоянно контролировать эту проблему^[8].

Проект предусматривает внесение поправок в Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»^[2]:

• Предлагается разрешить приютам усыплять бездомных животных при условии, что для них не нашёлся хозяин в течение предельного срока содержания. Сроки каждый регион будет определять самостоятельно. По действующим нормам закона приюты могут усыплять животных только в том случае, если они по заключению ветеринара испытывают непереносимые физические страдания и болезни, не совместимые с жизнью.
• Установить, что отлову подлежат все животные без владельцев. Если на животном есть бирка на ошейнике с информацией о владельцах, его могут передать хозяевам. Владелец животного должен сообщить о его пропаже в трёхдневный срок после обнаружения исчезновения, иначе будет считаться, что человек выбросил животное на улицу.
• Законодательно запретить подкармливать бездомных животных.
• Запретить гражданам препятствовать отлову бездомных животных, забирать их к себе на время отлова, а затем выпускать обратно.
• Запретить содержать бездомных животных вне пунктов временного содержания и приютов.
• Установить штрафы для юридических лиц, которые не вызывают службы отлова, если на их территории живут бездомные животные. Размер штрафов пока окончательно не установлен.

Авторы инициативы объясняют необходимость её принятия громкими случаями нападений собак на людей в разных регионах России^[5] (некоторые нападения были совершены животными, у которых есть хозяева) и считают, что сегодняшняя система мер по обращению с бездомными животными не позволяет обеспечить должный уровень безопасности населения^[9].

28 февраля 2025 года законопроект был внесён на рассмотрение Госдумы РФ группой депутатов во главе с Ниной Останиной^[3][4]. Конституционный комитет Совета Федерации (соисполнитель по данному законопроекту) подготовил отрицательное заключение на него, сочтя, что он не может быть поддержан в действующей редакции. Законопроект также не поддержал и профильный комитет Совфеда по природным ресурсам. Законопроект предлагалось рассмотреть в первом чтении 19 марта, но 17 марта стало известно, что первое чтение откладывается на неопределённый срок^[9].

18 марта Дума приняла обращение к правительству, в котором попросила представить свою позицию и предложения для решения проблемы с бездомными собаками^[10][4].

Законопроект был направлен на рассмотрение в регионы^[11].^[12] По словам Нины Останиной, по состоянию на 21 марта законопроект поддержали 79 регионов, 6 высказались против^[13].

В ряде городов России прошли акции протеста зоозащитников. Петиция против инициативы за две недели набрала более 33 000 подписей^[9].

Глава комитета по конституционному законодательству и госстроительству Совета Федерации Андрей Клишас высказался о том, что предлагаемые нормы противоречат постановлению Конституционного суда, которое тот вынес в июле 2024 года (суд признал усыпление бездомных животных исключительной мерой, которая допустима только при ряде условий).

Юрист общественной организации «Голоса за животных» Артём Алексеев считает, что после принятия закона у регионов будем меньше мотивации устанавливать пожизненные сроки содержания животных. По его мнению, нападения на людей вряд ли прекратятся, если не устранить бесконтрольное размножение, не ввести обязательную регистрацию и адекватные наказания за безответственность людей^[14].

Владимир Бурматов предложил ужесточить ответственность для владельцев собак, от нападений которых погибли люди. Наказание для владельца напавшей собаки может составить до трёх лет лишения свободы, альтернатива — принудительные работы. В обоих случаях также может применяться лишение права занимать определённые должности на три года. Штраф за самовыгул собак депутат предложил увеличить до 50 000 руб.

Директор фонда помощи бездомным животным «Домашний» Илона Броневицкая считает, что «убойный регламент уведёт из сферы отлова всех порядочных людей, имеющих приюты и заинтересованных прежде всего в результате, и приведёт туда безнравственных коммерсантов, которых не пугает даже то, что они по сути будут работать палачами».

Эксперты перечислили также альтернативные варианты решения проблемы^[9].