Дипломат

Посланники, выполнявшие функцию посредников между правителями, появились задолго до формирования современного дипломатического права. В государствах древнегреческого мира, у римлян, иудеев и народов Древнего Востока к послам относились как к людям, находящимся под особой защитой богов. Неприкосновенность посла трактовалась прежде всего как явление сакрального порядка: посол мыслился «вторым я» монарха или выразителем воли всего народа, и посягательство на него рассматривалось как оскорбление высшей власти и божественного миропорядка.

В античных полисах послов избирали народные собрания, а в варварских королевствах Раннего Средневековья их безопасность обеспечивалась высоким выкупом за убийство или нанесение вреда, что закреплялось, например, в «Салической правде» франков^[2].

В христианскую эпоху определённое сходство с дипломатией имели посланники крупных церковных центров — апокрисиарии и папские легаты, представлявшие интересы патриархов и Римской курии при светских правителях. Они совмещали религиозные и политические функции, но их статус ещё не регулировался едиными юридическими нормами^[3].

Качественный перелом в истории дипломатии связан с переходом от разовых посольств, направлявшихся по конкретному поводу, к постоянным представительствам при дворах монархов. Наиболее ранние формы таких миссий сложились в итальянских городах-республиках XV века, прежде всего в Венеции и Флоренции; позднее эту практику переняли Франция, Испания и другие европейские державы.

Постоянные посольства позволяли правительствам оперативно получать информацию, влиять на политику государств пребывания и выстраивать более устойчивые отношения. Расширение дипломатической практики потребовало некоторой унификации статусов представителей, их привилегий и церемониала.

В России переход к постоянным миссиям произошёл в эпоху Петра I, когда обмен посольствами с ведущими европейскими державами стал носить регулярный характер. В Петербурге сложился полноценный дипломатический корпус, а российское законодательство постепенно закрепило уголовную и гражданскую неподсудность иностранных послов и неприкосновенность их резиденций.

По мере того как дипломатия становилась неотъемлемым инструментом европейской политики, обострялись споры о старшинстве между представителями разных государств. До начала XIX века ранги и протокол определялись в основном традицией и двусторонними договорённостями, что регулярно приводило к конфликтам.

Рубежным событием стало принятие так называемого Венского регламента 1815 года — приложения к итоговым документам Венского конгресса. Регламент ввёл единообразную классификацию глав дипломатических представительств и привязал их старшинство к дате начала исполнения обязанностей, а не к «величине» государства. Позднее Ахенский протокол 1818 года дополнительно уточнил место министров-резидентов в этой иерархии.

В XX веке развитие международного права привело к детальной кодификации норм, регулирующих деятельность дипломатических представительств. Ключевым документом стала Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года, вступившая в силу в 1964 году^[4].

Конвенция закрепила:

• перечень функций дипломатических миссий и их персонала;
• правила назначения, аккредитации и отзыва дипломатов;
• объём дипломатических привилегий и иммунитетов;
• механизм признания лица persona non grata.

В советской России после 1917 года предпринимались попытки упростить и демократизировать систему рангов. Декрет СНК РСФСР 1918 года формально заменил традиционные классы послов и посланников единым званием «полномочный представитель», что должно было подчеркнуть принцип равенства государств на международной арене. В дальнейшем СССР и современная Россия вернулись к общепринятой системе рангов, адаптировав её к национальному законодательству.

Современное международное право исходит из того, что деятельность дипломата служит реализации внешней политики его государства и поддержанию стабильных международных отношений. В обобщённом виде функции дипломатических представительств перечислены во Венской конвенции 1961 года.

На практике к основным задачам дипломатов относятся:

• представительство — официальное выражение позиции отправляющего государства перед правительством и общественностью государства пребывания;
• ведение переговоров и участие в подготовке международных договоров, соглашений и совместных заявлений;
• защита интересов своего государства, а также прав и законных интересов его граждан и юридических лиц за рубежом;
• информационно‑аналитическая работа — получение всеми законными средствами сведений о политической, экономической и социальной обстановке в стране пребывания и доклад об этом в центр;
• поощрение дружественных отношений и развитие сотрудничества в сферах экономики, культуры, науки, образования и др.;
• консульско‑правовая помощь гражданам своей страны в пределах полномочий, если в государстве пребывания нет отдельного консульского учреждения.

Деятельность дипломатов регулируется нормами дипломатического права, включающими как международные договоры, так и национальное законодательство государств. Особое место в этом массиве норм занимают привилегии и иммунитеты дипломатического персонала.

К основным элементам статуса дипломата относятся:

• личная неприкосновенность — запрещение ареста или задержания дипломата при обычных обстоятельствах;
• иммунитет от уголовной юрисдикции государства пребывания, а также, как правило, от его гражданской и административной юрисдикции;
• неприкосновенность помещений представительства и жилища дипломата, а также архивов и корреспонденции;
• фискальные льготы (освобождение от большинства налогов и таможенных сборов);
• свобода передвижения и связи в пределах оговорённых ограничений.

Иммунитеты не означают полной «безответственности». Дипломат обязан уважать законы и обычаи государства пребывания и не вмешиваться во внутренние дела страны. В случае грубого нарушения правил или действий, несовместимых со статусом, государство пребывания может объявить дипломата persona non grata и потребовать его отзыва; в дальнейшем ответственность перед своим государством или международными инстанциями дипломат несёт в общем порядке^[5].

В повседневной речи часто смешиваются понятия «ранг» и «должность», хотя в дипломатии это разные категории.

Дипломатический ранг — это юридически закреплённый статус сотрудника внешнеполитической службы, отражающий его место в служебной иерархии и уровень ответственности, но не обязательно совпадающий с конкретной занимаемой должностью.

В России действуют, в частности, ранги:

• чрезвычайный и полномочный посол;
• чрезвычайный и полномочный посланник первого и второго классов;
• советник первого и второго классов;
• первый, второй и третий секретари;
• атташе.

Схожие системы рангов существуют и в других государствах, хотя их наименования и количество ступеней могут различаться.

Должность описывает фактическую роль дипломата в конкретном представительстве или центральном аппарате.

Наиболее распространённые должности:

• посол — глава дипломатического представительства высшего уровня, аккредитованный при главе государства;
• постоянный представитель — глава миссии при международной организации;
• посланник или полномочный министр — руководитель представительства более низкого ранга;
• советники и секретари, курирующие отдельные направления (политическое, экономическое, пресс‑службу и др.);
• атташе — младший дипломатический сотрудник, иногда с указанием специализации (пресс‑атташе, военно‑морской атташе и т. п.).

Один и тот же человек может занимать определённую должность (например, советника посольства), имея при этом ранг выше или ниже типового для этой должности.

Российская дипломатическая служба насчитывает многие поколения профессиональных дипломатических работников. Среди наиболее известных фигур, оказавших заметное влияние на внешнюю политику страны^[6]:

• Карл Нессельроде — министр иностранных дел Российской империи в первой половине XIX века, участвовавший в формировании европейской системы после Наполеоновских войн;
• Александр Горчаков — канцлер и министр иностранных дел во второй половине XIX века, проводивший политику «сосредоточения» после Крымской войны;
• Георгий Чичерин — первый народный комиссар по иностранным делам РСФСР и СССР, один из создателей советской дипломатической школы;
• Андрей Громыко — глава МИД СССР, сыгравший ключевую роль в формировании внешней политики страны в период Холодной войны и получивший на Западе прозвище «мистер Нет»;
• Сергей Лавров — министр иностранных дел Российской Федерации с 2004 года, дипломат с многолетним опытом работы в ООН и двусторонних отношениях.