Бюджет КНР

История становления бюджетного процесса в Китайской Народной Республике прослеживается с момента основания современного государства в 1949 году. В первые десятилетия существования КНР экономика была централизованной, и бюджетный процесс строго контролировался Коммунистической партией. Основное внимание уделялось централизованному планированию и распределению ресурсов^[3].

В 1951 году введено временное положение о бюджете и отчете об исполнении бюджета, которое регулировало бюджетные отношения.

С началом экономических реформ в конце 1970-х годов под руководством Дэн Сяопина бюджетная система Китая начала меняться. Был введён ряд рыночных элементов, что потребовало перестройки бюджетного процесса^[4].

В 1991 году изданы положения об управлении государственным бюджетом, которые вводили принципы бюджетного законодательства и усиливали финансовый контроль.

В 1994 году Китай провёл налоговую реформу, которая установила более чёткое разделение налоговых полномочий между центральным и местными правительствами^[5]. В этом же году принят закон о бюджете, первый закон в КНР, централизующий управление бюджетными отношениями и внедряющий систему казначейского исполнения.

В 2014 году внесены изменения в закон о бюджете, которые усилили контрольные механизмы, ввели более четкие правила заимствований и трансфертных платежей, установили обязательство по полному включению всех доходов и расходов в бюджет и повысили требования к прозрачности и отчетности бюджетного процесса.

Структура бюджета Китая включает несколько самостоятельных составляющих. Общий публичный бюджет объединяет доходы и расходы. В то же время бюджет государственных фондов, в основном контролируемый местными органами власти, сосредоточен на капитальных вложениях и строительстве инфраструктуры, таких как дороги и мосты. Кроме того, китайское руководство активно управляет бюджетом операций государственного капитала, направленным на такие аспекты, как реорганизация и оптимизация управления государственными предприятиями^[6]. Особое внимание власти уделяют бюджету фонда социального страхования, обеспечивающему выполнение социальных обязательств перед населением. Эти обязательства включают пенсионное обеспечение и систему здравоохранения, которые играют важную роль в обеспечении поддержки для стареющего населения Китая^[7]. Страна переживает демографические трудности, включая повсеместное старение населения, что делает устойчивость этих социальных программ критически важной для стратегической стабильности всей экономической системы КНР.

Бюджет КНР включает центральный бюджет и бюджеты местных уровней^[8]. Основные уровни бюджета:

1. Бюджет провинций, автономных районов и муниципалитетов, подчинённых центру.
2. Бюджет городов, в составе которых имеются районы и автономные префектуры.
3. Бюджеты округов.

По итогам 2023 года, доходы бюджета Китая составили 9,96 трлн юаней (около 1,4 трлн долларов) или 99,4% бюджета. Расходы составили 14,11 трлн юаней или 97,9% от общего бюджета^[9].

На 2024 год запланирован дефицит бюджета на уровне 3 % ВВП. Это ниже, чем цель в 3,8 % в предыдущем году, и указывает на стремление Пекина поддерживать финансовую дисциплину. Для покрытия дополнительных расходов будет выпускаться специальный суверенный долг^[10].

В 2024 году Китай решил увеличить военный бюджет на 7,2 % до 1,67 трлн юаней (231 млрд долларов), решение связано с ожидаемым ростом ВВП на 5 % и подчеркивает приоритеты страны в области национальной безопасности^[11].