Административное деление Таиланда
Административное деление Таиланда — иерархическая система территориального управления. Основной единицей первого уровня являются чангваты (провинции). Исключением являются два специальных административных района: столица Бангкок и город Паттайя. Чангваты делятся на ампхе (районы), которые, в свою очередь, состоят из тамбонов (общин) и мубанов (деревень). Управление в чангватах осуществляется назначаемыми губернаторами, в то время как в специальных районах органы власти избираются[1]. До 2007 года часть территории крупных ампхе могла быть выделена в отдельную административную. единицу — кингампхе́ (тайск. กิ่งอําเภอ, «ответвление ампхе»).
В каждом из чангватов существует так называемый центральный ампхе (тайск. อำเภอเมือง, «ампхе́мы́анг»), на территории которого расположены законодательный и исполнительный органы управления чангватом (องค์การบริหารส่วนจังหวัด и สภาองค์การบริหารส่วนจังหวัด). По традиции его название начинается со слова «Мыанг», за которым идёт название чангвата. Например, для чангвата Чиангмай это ампхе Мыангчиангмай. Исключением является чангват Аюттхая (полное название Пхранакхонсиаюттхая́), где и чангват, и центральный ампхе называются одинаково (без начального слова «Мыанг»)[2].
Ампхе также делятся на тамбоны (тайск. ตําบล), а тамбоны состоят из муба́нов (тайск. หมู่บ้าน) — посёлков в городской местности или деревень в сельской местности. Управление ампхе осуществляется государственными служащими — главой администрации ампхе (тайск. นายอําเภอ) и его заместителями.
Территория занимаемая столицей Бангкоком не отнесена ни к одному из чангватов и имеет статус специального административного района (тайск. องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ, «особый орган местного самоуправления»). Административно территория Бангкока разделена на кхеты (тайск. เขต, «городские округа»), которые, в свою очередь, подразделяются на кхвэнги (тайск. แขวง, «городские районы»). На начало 2025 года в Бангкоке насчитывалось 50 кхетов и 180 кхвэнгов[1].
Система управления столицей страны включает исполнительный орган — администрацию, возглавляемую губернатором Бангкока, и законодательный — Совет Бангкока. Губернатор Бангкока с 1985 года избирается жителями столицы путём прямого голосования (в отличие от принятой системы назначения губернаторов чангватов).
Помимо Бангкока в Таиланде существует также ещё один специальный административный район Мыангпхаттхая (сокращённо Пхаттхая или Паттайя)[3]. В отличие от Бангкока его территория расположена в границах ампхе Бангламунг чангвата Чонбури и включает четыре тамбона этого ампхе (некоторые частично). Система управления этим районом состоит из администрации, возглавляемой мэром, и Совета Мыангпхаттхаи́ (тайск. สภาเมืองพัทยา). Совет избирается жителями района прямым голосованием на четырёхлетний срок и осуществляет контроль за действиями администрации. Мэр избирается самим Советом (а не напрямую жителями) также на четырёхлетний срок.
Муниципальные образования
В ходе административной реформы короля Рамы V были также созданы первые сукхапхиба́ны (тайск. สุขาภิบาล) или санитарные округа, послужившие прообразом муниципальных органов местного самоуправления. Как правило, сукхапхибаны занимали часть территории ампхе (тамбона) и управлялись относительно автономно от администрации ампхе. Их первоочередной задачей было решение ключевых вопросов для местного населения, прежде всего реализация программ по улучшению санитарных условий.
В 1933 году параллельно с сукапхибанами была создана новая система тхесаба́нов или тхетсаба́нов (тайск. เทศบาล) — форма местного самоуправления на территории, закреплённой за муниципальным образованием, в рамках полномочий установленных законодательством. Система тхесабанов предполагает деление муниципальных образований на 3 категории (или уровня):
- тхесабан тамбо́на (เทศบาลตำบล);
- тхесабан мы́анга (เทศบาลเมือง) — для территорий с населением 10 000 и более жителей;
- тхесабан накхо́на (เทศบาลนคร) — для территорий с населением 50 000 и более жителей.
Тхесабан учреждается на основе приказа Министерства внутренних дел, в которых определяется территория, занимаемая муниципальным образованием. Так тхесабаны уровня тамбона обычно занимают часть или всю территорию тамбона, тхесабаны уровня мыанга — часть или всю территорию ампхе. Но возможны ситуации, когда территория, закреплённая за тхесабаном, может включать частично или полностью территории нескольких административных единиц 2-ого и 3-его уровней.
Структура управления муниципальных образований одинакова: муниципальный совет (тайск. สภาเทศบาล), члены которого избираются населением муниципалитета каждые четыре года, и администрация, возглавляемая мэром (тайск. นายกเทศมนตรี). В случае, когда вся территория тамбона переходит под управление тхесабана, то функции управления от административного органа тамбона переходят к администрации тхесабана.
В 1999 году был издан «Закон об изменении статуса сукхапхибана», согласно которому последние из оставшихся санитарных округов были повышены до статуса тхесабана тамбона.
Вопреки распространённому представлению, в Таиланде отсутствует законодательно закреплённое понятие «городская территория» или «урбанизированная зона». В научных публикациях и статистических отчётах для определения городского населения используются различные классификации. Как правило, к городскому населению относят жителей специальных административных районов — Бангкока и Паттайи, а также население тхесабанов (муниципальных образований) уровня накхона и уровня мыанга[2].
По информации Департамента развития местного самоуправления по состоянию на 7 мая 2025 г., в Таиланде было зарегистрировано 2 474 тхесабана[1], из них:
- 35 тхесабанов накхона;
- 221 тхесабан мыанга;
- 2 218 тхесабанов тамбона.
Административное деление в прошлом
Современная система административного деления Таиланда зародилась в конце XIX века благодаря реформам короля Рамы V (1868—1910). До 1932 года использовалась более крупная административная единица — монтхон (тайск. มณฑล, «округ» или «мандала»). Монтхон включал в себя несколько хуамыангов (тайск. หัวเมือง) или провинций. Первоначально провинции были созданы на месте исторических городов-государств, вассальных княжеств, королевств и султанатов. В ходе дальнейших реформ создавались и другие виды административных единиц. Название чангват появилось после 1906 года и первоначально давалось для новых административных единиц, создаваемых путём объединения большого числа соседних провинций (хуамыангов). Название «чангват» за административной единицей первого уровня было окончательно закреплено в 1916 году[2].
Неофициальное административное деление
Бангкок вместе с пятью прилегающими к нему чангватами (Нонтхабури, Накхонпатхом, Патхумтхани, Самутпракан и Самутсакхон) образует единую агломерацию Большой Бангкок, общая численность населения которой составляет почти 11 млн человек, или около 17 % населения страны[4].
Для решения различных задач (научных, экономических, сбора статистических данных и других) чангваты группируются в регионы (тайск. ภาค). В зависимости от способа классификации их количество варьируется от четырёх до шести. Для статистических целей используется деление на 4 региона: Северный, Северо-Восточный, Южный и Центральный регионы.
См. также
Примечания
| Независимые государства |
|
|---|---|
| Зависимые территории | |
| Непризнанные и частично признанные государства | |
| |