Хабеас дата

Право доступа к публичной информации вытекает из общего права на информацию. Доступ к государственной информации — это субъективное совершенное право: поданное соответствующее обращение обязывает государственный орган предоставить запрошенные сведения, за исключением предусмотренных законом случаев.

Появление права доступа к публичной информации обусловлено стремлением к прозрачности и является демократическим требованием. Прозрачность преследует три цели: право знать, право контролировать и право быть участником (а не просто наблюдателем) в общественной жизни.

В повседневной жизни люди производят всё больше информации — как в частной, так и в публичной сфере. Эти данные фиксируются в различных формах во взаимодействующих организациях: предприятиях, учебных заведениях, банках, государственных учреждениях. Культура прозрачности облегчает обмен информацией, закрепляя право каждого гражданина на её получение. Осуществление этого права приносит множество преимуществ: повышение качества демократии, прозрачность управления, рост доверия и эффективности государственных служб, служащих обществу.

Право на доступ к публичной информации основано на ряде принципов:

• Свобода информации: каждый вправе получить публичную информацию, за исключением сведений, квалифицированных как закрытые, конфиденциальные или секретные по закону.
• Максимальная открытость: государственные органы обязаны предоставлять информацию максимально полно, допуская ограничения лишь в предусмотренных случаях.
• Делимость информации: если в документе присутствуют как общедоступные, так и закрытые сведения, допускается выдача только открытой части.
• Отсутствие формализма: процедуры доступа к публичной информации не должны включать формальные требования, способные затруднить или препятствовать реализации права.
• Недискриминация: органы власти осуществляют выдачу информации всем, кто обратился, без какой-либо дискриминации.
• Своевременность: государственные органы обязаны рассматривать запросы и давать ответы в установленные законом сроки и в надлежащей форме.
• Ответственность: в случае невыполнения обязанности органы несут ответственность и подлежат санкциям в соответствии с законом.
• Бесплатность: доступ к информации бесплатен, за исключением возможных расходов на изготовление копий в предусмотренных случаях.

• Защита персональных данных

Норма защиты персональных данных считается одним из фундаментальных прав человека четвёртого поколения и тесно связана с возрастающей глобализацией, быстрым развитием новых технологий и демократизацией доступа к информации.

Эта гарантия не направлена против использования и развития новых технологий, а защищает от их неправильного применения в ущерб базовым человеческим правам. Учреждение хабеас дата не отменяет существование публичных или частных информационных реестров, а служит эффективным инструментом обеспечения достоверности хранимых данных.

В этом контексте Международный пакт о гражданских и политических правах ООН (статья 17) гласит: «Никто не может быть подвергнут произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь... Каждый человек имеет право на защиту законом от такого вмешательства или посягательства». Американская конвенция о правах человека добавляет, что каждый человек имеет право на признание своей достоинства, а также, что никто не может подвергаться незаконным посягательствам на частную жизнь, семью, жилище или переписку. Статья 14 отдельно подчёркивает: «Каждое лицо, затронутое неточными или оскорбительными сведениями, распространёнными в ущерб его интересам для широкой публики, вправе требовать их исправления или публичного ответа».

Признаётся право на распространение и получение информации, но также обязательна уважительная защита личной и семейной сферы каждого человека.

Тут охрана частной жизни имеет две стороны:

• Запрет совершать определённые действия — то есть, ограничение вмешательства третьих лиц в частную сферу субъекта. Прямо запрещено собирать и обрабатывать сведения о расовом или этническом происхождении, политических взглядах, религиозных или философских убеждениях, членстве в профсоюзах, а также о состоянии здоровья и сексуальной жизни.
• Позитивная составляющая — возможность распоряжаться и контролировать относящиеся к человеку данные: знать, какие сведения и у кого хранятся, с какими целями используются; иметь право оспорить такую обработку, требовать исправления или удаления данных, если они не соответствуют действительности. Всё это не исключает предъявления претензий о возмещении причинённого ущерба.

Степень затрагивания прав, таких как неприкосновенность частной жизни, честь и достоинство, зависит от сферы использования баз данных. Поэтому обработка персональных данных регламентируется особым порядком, предоставляющим их обладателю эффективные средства юридической защиты в случае нарушения прав.

Цель — охрана права на личную неприкосновенность. Как отмечает профессор Карлос Дельпьяццо: «перед лицом вычислительных мощностей, позволяющих накапливать бесконечные объёмы сведений о каждом человеке, запоминать, использовать и передавать их как товар, право на частную жизнь становится новой формой личной свободы».

Важным является доступность благ, предоставляемых новыми информационно-коммуникационными технологиями для всех людей — при обязательном соблюдении и защите прав человека как ключевого ориентира технологического прогресса.

Обеспечение права на доступ к публичной информации иногда вступает в противоречие с другими значимыми правовыми интересами, прежде всего — с фундаментальным правом на защиту персональных данных. Поэтому требуется находить баланс между этими правами, обеспечивая надлежащую охрану как публичного интереса, так и личной приватности.

Такое согласование означает: если реализация права на информацию приводит к затрагиванию личной сферы другого лица, приоритет должен отдаваться охране права на неприкосновенность частной жизни. В то же время конфиденциальность персональных данных не нарушает сущностных целей права на информацию.

Все основные права взаимосвязаны внутри единой системы, где иногда одно из них временно получает преимущественную защиту — это не отменяет действие другого, а означает, что по индикаторам значимости защита одного на момент принятия решения перевешивает.

Каждый гражданин имеет право на взаимодействие с органами власти с помощью электронных средств. Это предполагает возможность осуществлять в электронной форме (телематика) различные административные процедуры, за исключением тех случаев, когда специальные нормы предусматривают ограничения по доступу к информации.

Национальная конституция закрепляет:^[1]

Хабеас дата регулируется законом о защите персональных данных, принятым в 2000 году, а также различными местными правовыми актами^[2].

Регулирование хабеас дата в Колумбии постепенно формировалось с закрепления его в Конституции 1991 года и проходило четыре чётко обозначенные стадии.

Сначала основными источниками были судебные решения, прежде всего Конституционный суд. Затем наступила фаза специальных законов: Закон 1266 от 2008 года относительно кредитной информации, появившийся параллельно с уголовным законодательством об ИТ-преступлениях (Закон 1273 от 2009 года). Третья стадия — принятие общего закона о персональных данных (Закон 1581 от 2012 года). Четвёртая — административное регулирование и внедрение системы национальной регистрации персональных баз данных (RNBD) при Суперинтенданции промышленности и торговли^[3][4].

Право на доступ к публичной информации гарантировано конституцией Уругвая. Его конкретная реализация регулируется Законом № 18.381, вступившим в силу 17 октября 2008 года и получившим развитие в декрете 232/2010.

Закон закрепляет такие права:^[5]

• Запрашивать информацию во всех публичных учреждениях любых форм собственности
• Получать полную и достоверную информацию в течение двадцати рабочих дней с подачи запроса
• Иметь доступ ко всей публичной информации, кроме секретной и отнесённой к конфиденциальной законом
• Бесплатно получать государственную информацию
• Постоянно получать сведения через веб-сайты госорганов
• Обращаться в суд в случае отказа в предоставлении информации
• Жаловаться в Управление доступa к публичной информации на любое нарушение закона со стороны государственных органов

Конституция 1993 года признаёт это право в статье 200. На практике оно стало применяться с 1994 года. Доступ к сведениям бесплатен, кроме изготовления копий. Статья 2 конституции запрещает разглашение информации, отнесённой к частной^[6]. В 2011 году был принят закон о защите персональных данных, реально заработавший в 2015 году^[7]. Разделы 61–65 Процессуального конституционного кодекса (Перу) подробно регламентируют порядок иска о хабеас дата^[8].

• Аргентина
• Боливия
• Бразилия
• Колумбия
• Эквадор
• Никарагуа
• Испания (статья 18)
• Гондурас
• Панама^[9]
• Мексика^[10]
• Парагвай^[11]
• Перу
• Доминиканская Республика
• Уругвай
• Венесуэла

Аргентина:

• Закон 25.326 «О защите персональных данных»
• Закон 1845, Автономный город Буэнос-Айрес
• Закон 7447, провинция Сан-Хуан
• Закон 3246, провинция Рио-Негро
• Закон 4360, провинция Чако
• Закон 4244, провинция Чубут

Боливия:

• Закон 2631, ст. 23, обновлён в 2004 г. — Конституция, ст. 103 и 131

Чили:

• Статья 12 закона 19.628

Колумбия^[12]:

• Декрет 1377 от 2013 года, осуществляющий частичную регламентацию Закона 1581 от 2012 года

Испания:

• Органический закон 3/2018 о защите персональных данных и гарантиях цифровых прав

Никарагуа:

• Закон о доступе к информации, Закон о защите персональных данных и соответствующий нормативный акт

Панама:

• Закон №6 от 22 января 2002 года^[13]

Парагвай:

• Статья 135 Конституции

Перу:

• Процессуальный конституционный кодекс, ст. I–X, 61–65; Органический закон Конституционного трибунала; Закон 29733 о защите персональных данных; Закон 26470; Закон 27806, ст. 1–11; Закон 27444, ст. I, 131–134

Уругвай:

• Законы 18.331 и 18.381 (август и ноябрь 2008 года)

Гватемала:

• Закон о доступе к публичной информации, декрет 57-2008

• Испания: решение 292/2000 от 30 ноября Конституционного суда^[14], признаёт право на защиту персональных данных как самостоятельное по отношению к праву на частную жизнь.
• Сальвадор: в 2004 году Верховный суд впервые — по иску адвоката Бориса Рубена Солорсано против кредитно-информационной компании DICOM — признал право на защиту персональных данных и информационное самоопределение фундаментальным правом. На данный момент рассматривать иски о хабеас дата может лишь Верховный суд, поскольку специального закона о защите данных нет. С декабря 2007 года Солорсано подал новый коллективный иск хабеас дата против компании Infornet S.A. de C.V. за незаконную коммерциализацию данных четырёх миллионов граждан. В марте 2011 года Верховный суд признал действия компании нарушающими фундаментальные персональные права и запретил продажу персональных данных без согласия владельцев. INDATA, Ассоциация по защите данных и Интернета в Сальвадоре  (неопр.). Дата обращения: 2009.
• Аргентина: коммерческий суд по делу «Unión de Usuarios v. Citibank» обязал банк прекратить передачу данных третьим лицам без согласия клиента и подтвердил право потребительских организаций на коллективные иски о хабеас дата^[15].
• Перу: решение 1797-2002-HD/TC устанавливает порядок обращения с информацией, хранящейся в государственных (включая электронные) реестрах^[8].