Фонд развития промышленности

Фонд развития промышленности создан в 2014 году по инициативе Владимира Путина путём преобразования Российского фонда технологического развития (РФТР).^[4][5][6][7] РФТР был учреждён Министерством науки, высшей школы и технической политики РФ в 1992 году в качестве внебюджетного фонда.

Фонд развития промышленности основан^[10] в соответствии с Распоряжением Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева от 28 августа 2014 года. При этом Фонд был передан из ведения Министерства образования и науки РФ в ведение Министерства промышленности и торговли РФ^[11][12].

Бюджет Фонда в 2015 году составлял 20 млрд рублей.^[13][14] На 2016 год министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров запрашивал из бюджета дополнительные 20 млрд рублей.^[3][15] С учётом отдельных дополнительных источников бюджет ФРП на 2016 год составил 23,7 млрд рублей.^[16][17] В 2017 году ФРП решено докапитализировать ещё на 17,4 млрд рублей.^[18] В 2020 году связи с переориентацией на максимальную поддержку производителей продукции, направленной на борьбу с коронавирусной инфекцией, бюджет ФРП, изначально составлявший 24 млрд рублей, был докапитализирован сначала на 10 млрд рублей, а затем ещё на 30 млрд рублей.^[19]

Директор Фонда:

• До 2015 г. — Михаил Борисович Рогачёв.
• 18 марта 2015 – 6 апреля 2017 г. — Комиссаров Алексей Геннадиевич.
• 6 апреля 2017 – наст.время — Петруца Роман Васильевич.

Наблюдательный совет — высший орган управления Фонда, который принимает стратегические решения по его развитию и осуществляет контроль за его деятельностью.

При Наблюдательном совете Фонда развития промышленности работают три комитета: Комитет по стратегии, Комитет по обеспечению эффективности использования бюджетных средств и управлению рисками, Комитет по мотивации и развитию персонала^[12][20]. Они вырабатывают предложения и рекомендации по наиболее важным для Наблюдательного совета вопросам, в их состав входят эксперты, обладающие широкими профессиональными знаниями и компетенциями.

Так, в июне 2015 года Наблюдательный совет расширил критерии отбора претендентов на льготные займы по программе «Проекты импортозамещения»: была увеличена предельная величина выдаваемых займов до 500 млн рублей, требование к целевому объёму продаж заменено с фиксированной суммы на пропорциональное в размере 50% от суммы займа, а предельная доля допустимых расходов на технологическое оборудование в ходе реализации проекта увеличена до 80% займа^[21][22].

В марте 2016 года Наблюдательный совет согласовал внесённые ранее Экспертным советом изменения в программы заёмного финансирования, делая ставку на финансирование среднего производственного бизнеса. Действовавшие в 2015 году три программы («Проекты импортозамещения», «Проекты добанковского финансирования», «Проекты прединвестиционного финансирования») объединены в одну – «Проекты развития».

Летом 2017 года Наблюдательный Совет утвердил новую программу ФРП – «Комплектующие изделия»[1]. Она направлена на развитие производства комплектующих изделий.[2]

В декабре 2020 году Наблюдательный Совет принял решение снизить с 1 января 2021 года базовую ставку по программам ФРП с 5% до 3% годовых.^[23]

В отдельных случаях Наблюдательный совет участвует в экспертизе и одобрении крупных проектов^[24][25].

Экспертный совет Фонда — коллегиальный орган, который по итогам комплексной экспертизы заявок промышленных предприятий принимает итоговое решение о финансировании, отправке на доработку или отклонении проектов. В его состав входят независимые эксперты — представители бизнеса, банковского сообщества, профессиональных и деловых объединений.

Фонд развития промышленности предоставляет промышленным предприятиям целевые займы по ставке 1% и 3% годовых сроком до 10 лет в объёме от 5 млн до 5 млрд рублей, стимулируя приток прямых инвестиций в реальный сектор экономики^[26]. Средства можно направить на разработку новой высокотехнологичной продукции, импортозамещение, лизинг производственного оборудования, станкостроение, цифровизацию действующих производств, производство комплектующих, маркировку товаров и повышение производительности труда.

В 2015 году Правительство предоставило Фонду 20 млрд рублей^[13][14], в перспективе до 2018 года речь идёт об общей сумме займов в размере 70 млрд рублей^[20][27].

Некоторые политики регулярно предлагают увеличить объём финансовых средств в распоряжении Фонда. Так, председатель Комитета Государственной Думы РФ по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству^[28], президент Ассоциации региональных банков России Анатолий Аксаков (политическая партия «Справедливая Россия») предлагал в своих выступлениях докапитализировать Фонд до 100 млрд или 1 трлн рублей^[29][30]. В октябре 2015 года зампредседателя комитета Госдумы РФ по промышленности, исполняющий обязанности председателя комитета Торгово-промышленной палаты РФ по промышленному развитию Павел Дорохин сообщал о согласовании с министром промышленности и торговли Денисом Мантуровым докапитализации Фонда до 100 млрд рублей^[31][32].

В 2016 году на реализацию промышленных проектов по четырём программам ФРП Правительство выделило 23,7 млрд рублей. Из этой суммы большую часть — 20 млрд рублей — Фонд получил в соответствии с поручением президента Владимира Путина и антикризисным планом правительства. Ещё 1,267 млрд рублей поступили в соответствии с отдельным постановлением правительства и будут направлены на реализацию проектов по созданию серийных производств станкоинструментальной продукции. Остальные 1,575 млрд рублей были предоставлены Минпромторгом в качестве субсидии фонду в конце декабря 2015 года, ещё 908 млн рублей – в феврале 2016 года^[16][17].

Флагманская программа «Проекты развития» направлена на импортозамещение и производство конкурентной продукции, выпуск средств производства, оборудования и станков, помощь с внедрением программных и технологических решений для оптимизации производственных процессов.

• сумма займа — от 100 млн до 1 млрд рублей;
• срок займа — до 5 лет;
• ставка — 1% годовых первые три года при наличии банковской гарантии и 3% годовых при других видах обеспечения. Ставка в 1% годовых на весь срок доступна при покупке российского оборудования или отечественного ПО (для цифровизации) на сумму более 50% от суммы займа;
• общий бюджет проекта — от 125 млн рублей;
• целевой объём продаж новой продукции — не менее 50% от суммы займа в год, начиная со второго года серийного производства;
• наличие софинансирования проекта в объёме не менее 20% бюджета проекта за счёт средств заявителя, частных инвесторов или банков.

В июле 2017 года ФРП запустил новую программу «Комплектующие изделия»^[33]. В рамках этой программы заёмное софинансирование предоставляется на проекты, направленные на модернизацию или организацию производства комплектующих изделий, повышающих уровень локализации конечной российской продукции. В 2022 году ФРП изменил условия программы, у предприятий появилась возможность получить два займа по программе «Комплектующие изделия» в рамках одного проекта.

• сумма займа — от 100 млн до 1 млрд рублей;

• срок займа — до 5 лет;
• ставка — 1% годовых на весь срок займа при банковской гарантии, гарантии ВЭБ.РФ, Корпорации МСП или РГО, а также в первые три года при других видах обеспечения и 3% годовых на оставшийся срок при других видах обеспечения;
• общий бюджет проекта — от 125 млн рублей;
• целевой объём продаж новой продукции — не менее 30% от суммы займа в год, начиная со второго года серийного производства;
• наличие софинансирования проекта в объёме не менее 20% бюджета проекта за счёт средств заявителя, частных инвесторов или банков.

• сумма займа — от 50 до 500 млн рублей (но не более 50% от суммы первого займа);
• срок займа — до 3 лет;
• ставка — 3% годовых;
• общий бюджет проекта — от 50 млн рублей;
• целевой объём продаж новой продукции — не предусмотрен;
• наличие софинансирования – не требуется.

В конце 2015 года запущена программа по поддержке лизинга технологического оборудования^[34][35]. ФРП участвует в финансовом обеспечении лизинговых проектов, направленных на поддержку технологического перевооружения и / или модернизацию основных производственных фондов российских промышленных компаний.

Параметры проектов:

• сумма займа — от 5 до 500 млн рублей;
• срок займа — до 5 лет и не более срока действия договора лизинга;
• ставка — 1% годовых для обрабатывающих производств и 3% годовых для других отраслей;
• софинансирование за счёт ФРП – до 45% бюджета проекта для обрабатывающих производств и до 27% бюджета проекта для других отраслей;
• общий бюджет проекта — от 20 млн рублей.

Лизингодателем в рамках проекта выступает Уполномоченная лизинговая компания.

В марте 2018 года ФРП запустил^[36] программу «Маркировка лекарственных средств». В рамках этой программы заёмное софинансирование предоставляется фармацевтическим предприятиям на целевую закупку оборудования для маркировки лекарственных средств. В 2021 году ФРП расширил действие программы на производителей молока, молочной продукции и воды. В связи с этим название программы изменилось на «Маркировка товаров».

• сумма займа — от 5 до 50 млн рублей;
• срок займа — до 2 лет;
• ставка — 1% годовых;
• займы предоставляются на целевую закупку специального оборудования;
• обеспечение — банковская гарантия.

В рамках этой программы заёмное софинансирование предоставляется на реализацию проектов, направленных на повышение производительности труда на промышленных предприятиях, расположенных в регионах-участниках национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости».

• сумма займа — от 50 до 300 млн рублей;
• срок займа — до 5 лет;
• ставка — 1% годовых;
• общий бюджет проекта — от 62,5 млн рублей;
• наличие софинансирования проекта в объёме не менее 20% бюджета проекта за счёт средств заявителя, частных инвесторов или банков;
• целевой прирост производительности труда в период займа должен соответствовать целевым показателям за аналогичный год, установленным для предприятия соглашением об участии в Национальном проекте.

В рамках этой программы заёмное софинансирование предоставляется на крупные проекты по производству критически важной продукции, включённой в отраслевые планы по импортозамещению. При этом допуск проектов к программе осуществляется по решению Минпромторга России.

• сумма займа — от 500 млн до 5 млрд рублей;
• срок займа — до 7 лет;
• ставка — 1% годовых при высококлассном обеспечении (перечислены в стандартах программы) и 3% годовых при других видах обеспечения;
• общий бюджет проекта — от 625 млн рублей;
• наличие софинансирования проекта в объёме не менее 20% бюджета проекта за счёт средств заявителя, частных инвесторов или банков;
• продукция проекта должна удовлетворять минимум одному из параметров критически важной продукции:
  • входить в перечень Межведомственной комиссии по вопросам развития производства комплектующих, а также иметь заключение о подтверждении производства на территории России или предоставить гарантийное письмо о готовности получить такое заключение в течение одного года после начала промышленного производства;
  • быть включенной в отраслевые планы импортозамещения Минпромторга России, а также иметь заключение о подтверждении производства на территории России или предоставить гарантийное письмо о готовности получить такое заключение в течение одного года после начала промышленного производства;
  • входить в перечень стратегически значимых лекарственных средств и (или) в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств для медицинского применения, и (или) в план мероприятий по реализации Стратегии развития иммунопрофилактики инфекционных болезней на период до 2035 года.

В рамках этой программы льготное заёмное софинансирование предоставляется на проекты, направленные на производство компонентной базы для автомобильной и сельскохозяйственной техники.

• сумма займа — от 100 млн до 5 млрд рублей;
• срок займа — до 10 лет;
• ставка — 1% годовых;
• общий бюджет проекта — от 125 млн рублей;
• наличие софинансирования проекта в объёме не менее 20% бюджета проекта за счёт средств заявителя, частных инвесторов или банков;
• Продукцией проекта могут являться российские компоненты для автомобилестроения и специального машиностроения. Продукция проекта должна быть включена в отраслевые планы импортозамещения Минпромторга России.
• Заявитель вправе подать заявку в Минпромторг России для получения субсидии на погашение займа в случае реализации создаваемой в рамках проекта продукции двум неаффилированным между собой покупателям в объеме не менее суммы привлекаемого займа на каждого покупателя.

Летом 2016 года федеральный ФРП запустил^[37] программы совместных с региональными фондами развития промышленности займов на реализацию производственных проектов. 70% суммы займа предоставит федеральный ФРП, 30% – региональный фонд, по ряду регионов это соотношение составляет 90% на 10%. Условия и порядок отбора проектов на получение совместного займа идентичны применяемым федеральным ФРП по программам «Проекты развития», «Комплектующие изделия» и «Повышение производительности труда» и регулируются его стандартами.

Главное отличие в сниженном требовании к общему бюджету проекта и меньших суммах выдаваемых займов:

Заявки принимают региональные фонды, решение о софинансировании — Экспертный совет ФРП, опираясь на заключение регионального фонда.

Первыми к программе присоединились региональные фонды развития промышленности Ульяновской^[38] и Челябинской областей^[39], Республики Татарстан^[40][41].

К июлю 2022 года создано 82 региональных ФРП, из которых 80 подписали соглашения о сотрудничестве с федеральным ФРП^[42].

По состоянию на конец октября 2022 года, ФРП выдал 1195 займов промышленным предприятиям из 74 регионов России. Сумма льготных займов превысила 323 млрд рублей при общей стоимости реализации проектов около 731 млрд рублей.

Наибольшее количество профинансированных проектов реализуется в Московской области, Свердловской области, Пермском крае, Москве и Республике Татарстан – всего более 370 проектов^[43]. Более 50% профинансированных ФРП проектов относятся к трём отраслям: машиностроение, медбиофарма и химическая промышленность.

Благодаря займам ФРП запущено 560 новых или увеличивших выпуск производств в 65 регионах России.

Согласно информации Минпромторга РФ, Фонд развития промышленности по итогам 2022 года профинансировал 256 проектов промпредприятий на общую сумму 140 млрд рублей. Из них в машиностроительной отрасли — 64 проекта на 69 млрд рублей, химическо отрасли 44 проенкта на 15,1 млрд рублей, медицинско-фармацетической отрасли — 31 проект на 12,8 млрд рублей. Также 51 регион получил льготное финансирование от ФРП. Среди лидеров: Московская область — 26 проектов  на 9,2 млрд рублей, Татарстан — 18 проектов, Пермский край — 15 проектов на 6,4 млрд рублей.

На программу, нацеленную на создание или локализацию выпуска конкурентоспособной высокотехнологичной критически важной промышленной продукции «Приоритетные проекты», было велено 34 займа на 50,2 млрд рублей. По информации Минпромторга, принято решение об увеличении доли ФРП до 90% при обеспечении программ с местными фондами развития промышленности Северного Кавказа и новых регионов России^[44].

В 2023 году фонд профинансировал 276 промышленных проектов на общую сумму 142 млрд рублей, в том числе 101 проект по базовой программе «Проекты развития», на программу «Комплектующие изделия» пришлось 49 профинансированных проектов, на «Приоритетные проекты» – 35, на «Производительность труда» – 32, а на «Автокомпоненты» – 27 проектов.^[45]

На базе Фонда развития промышленности действует система «одного окна» государственной поддержки промышленных предприятий — создан и функционирует консультационный центр, который оказывает информационно-консультационную и справочную поддержку^[46] промышленным предприятиям по участию в конкурсных процедурах по правительственным программам^[2].

ФРП является оператором по заключению Специальных инвестиционных контрактов (СПИК) и механизму субсидирования процентной ставки на реализацию новых инвестиционных проектов (ПП №3). Также сотрудники КЦ проводят консультации по федеральным мерам государственной поддержки промышленности, включённых в Навигатор мер поддержки ГИСП.

Суть механизма

Инвестор заключает соглашение с государством, в котором фиксируются обязательства инвестора реализовать инвестиционный проект, а также обязательства государства обеспечить стабильность условий ведения бизнеса и предоставить меры господдержки.

Механизм представлен в двух вариантах:

• Механизм СПИК 1.0 применяется для инвестиционных проектов по созданию либо модернизации и (или) освоению производства промышленной продукции.

• Механизм СПИК 2.0 применяется для инвестиционных проектов по внедрению или разработке и внедрению современной технологии из утвержденного перечня в целях освоения серийного производства промышленной продукции на основе этой технологии.

Основные условия

СПИК 1.0: срок контракта – не более 10 лет. Минимальный объем инвестиций – 750 млн руб. без НДС.

СПИК 2.0: срок контракта не более 15 лет для проектов с объёмом инвестиций до 50 млрд рублей, а для проектов с объёмом инвестиций от 50 млрд рублей – не более 20 лет. Минимальный объём инвестиций отсутствует.

Выгоды от заключения СПИК

Налоговые льготы:

Неухудшение налоговых условий. Снижение до 0% налога на прибыль в федеральной части, а также возможность снижения ставок региональных и местных налогов.

Российский продукт:

Ускоренная и упрощённая процедура получения статуса Made in Russia.

Упрощённый доступ к госзаказу:

Возможность получения статуса единственного поставщика по госзакупкам.

Дополнительные возможности:

Особые условия аренды земельных участков.

Создание объектов инфраструктуры.

Субсидирование процентной ставки на реализацию новых инвестиционных проектов

Цель проекта

Создание или модернизация промышленного предприятия от приобретения участка до ввода в эксплуатацию оборудования.

Требование к проектам

Кредит на инвестиционные цели сроком от 3 лет

Стоимость от 150 млн рублей до 7,5 млрд рублей (до 10 млрд рублей по проектам, заключившим СПИК)

Ввод производственных мощностей по проекту после 1 января 2017 года

Кредитные средства не более 80% стоимости проекта

Инвестиционный проект в отраслях гражданской промышленности

Размер субсидии

Если % ставка > ключевой ставки ЦБ РФ, возмещается 70% ключевой ставки

Если % ставка < ключевой ставки ЦБ РФ, возмещается 70% процентной ставки

Выплата субсидии происходит 2 раза в год (во II и IV кварталах)