Федеральный закон № 59 (О хостелах)

Главное содержание закона — запрет на организацию мини-гостиниц (хостелов) в жилых квартирах. В части 3 статьи 17 Жилищного кодекса РФ^[3] слова "Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, " дополняются словом «гостиниц». Также сюда добавляется предложение «Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.»^[4]

Таким образом для организации хостела в квартире многоквартирного дома необходимо 1.) перевести квартиру из жилого фонда в нежилой, 2.) обеспечить хостел отдельным входом. 21 мая 2019 года Дума предложила еще сильнее ужесточить законодательство в части перевода жилого помещения в нежилое в многоквартирном доме. В третьем чтении был одобрен законопроект № 542922-7^[5], который предусматривает при подобном переводе необходимость соответствующего решения общего собрания собственников в многоквартирном доме, а также письменное согласие всех владельцев примыкающих к переводимому помещению квартир. При этом непосредственно на сайте Госдумы эти новации напрямую увязываются с нормами, предусмотренными законом № 59-ФЗ^[6].

Законопроект, содержащий регулирующие нормы для работы хостелов, начал обсуждаться с 2014 года. Депутат Думы Галина Хованская («Справедливая Россия») предлагала ввести полный запрет на хостелы в жилых домах, а Госдума приняла его в первом чтении. Отметим, что Хованская — одна из инициаторов нынешнего закона. Аргументация против хостелов озвучивалась неоднократно: прежде всего, это неудобства для остальных жильцов дома, а также вопросы безопасности и склонность владельцев мини-гостиниц максимально уходить от налогов.

Законопроект встретил серьезное сопротивление туристического бизнес-сообщества (в Санкт-Петербурге в 2016 году даже был организован митинг^[7]) и работа над ним ощутимо затянулась. Лишь в апреле 2018 года правительство передало свои поправки в Думу, а дальнейшее развитие событий растянулось на год (вместо предполагаемого полугода).

В марте 2019 года Госдума одобрила законопроект во втором и третьем чтениях^[8], однако спустя неделю его неожиданно отклонил Совет Федерации с мотивировкой, что он не дает предпринимателям времени на реорганизацию бизнеса^[9][10]. СМИ обратили внимание на то, что накануне заседания верхней палаты парламента закон его подверг критике врио губернатора Петербурга Александр Беглов, обратившийся к Валентине Матвиенко и предложивший отложить дату вступления нового закона в силу^[11]. В Госдуме даже заявили о готовности преодолеть вето Совфеда^[12], однако в дальнейшем был достигнут компромисс (дата вступления закона в силу была перенесена на окончание сезона отпусков) и в апреле проект был оперативно согласован обеими палатами российского парламента^[13]. Спустя еще несколько дней закон подписал глава государства.

С критикой законопроекта в марте выступил бизнес-омбудсмен РФ Борис Титов. «В законе компромиссное решение пока не было найдено, это привело к закрытию малых гостиниц в жилом секторе, что, наверно, не выгодно для страны», — заявил он на пресс-конференции в МИЦ «Известия»^[14]. В то же время Титов отметил, что при работе над законопроектом Госдума учла позицию бизнеса, смягчив наиболее жесткие формулировки^[15].

Глава Республики Крым Сергей Аксенов в интервью «Известиям» заявил, что закон «не окажет негативного влияния на экономические результаты предстоящего туристического сезона». По его мнению, это связано со спецификой курортов республики, а также количественным соотношением гостиниц и хостелов. «Большинство хостелов в Крыму — а их всего несколько десятков — размещены в нежилых помещениях», сообщил Аксенов, приведя для сравнения показатели по квартирам и комнатам (18 тыс.) и недорогим гостевым домам (4.5 тыс.)^[16].

Мэр Сочи Анатолий Пахомов высказался более обтекаемо: «Как мэр города, где люди сдают в аренду свои квартиры, я, конечно, заинтересован, чтобы люди зарабатывали — ведь чем богаче наши жители, тем меньше проблем у меня как главы города. Если они мешают — надо их закрывать, а если они не мешают совершенно? Здесь пока двояко, и я предлагаю не спешить, а разобраться и сделать так, чтобы от хостелов была польза». При этом Пахомов призвал ввести для владельцев подобных хостелов нормы налогообложения, принятые для самозанятых^[17].