Трёхсторонняя контактная группа по мирному урегулированию ситуации на востоке Украины

Последний состав:

• Украина — Леонид Кравчук;
• ОБСЕ — Мартин Сайдик;
• Россия — Борис Грызлов.

Своих представителей на переговорах Контактной группы назначили ДНР и ЛНР, от первой первоначально на переговоры направлялся Денис Пушилин^[3], в 2018 году власти республики назначили представителем в группе министра иностранных дел ДНР Наталью Никонорову^[4], представителем же ЛНР руководство этой республики назначило Владислава Дейнего^[3]. Украинские власти, однако, не признавали ДНР и ЛНР стороной переговоров и называли Контактную группу исключительно «трёхсторонней» (ТКГ) — Трёхсторонней контактной группой по мирному урегулированию ситуации в Донецкой и Луганской областях^[5]. В документах ОБСЕ Контактная группа также именовалась «трёхсторонней»^[1]. Российские дипломаты, в свою очередь, избегали слова «трёхсторонняя», рассматривая ДНР и ЛНР как полноценных участников Контактной группы^[6].

23 июня 2014 года начались переговоры. Они были организованы в рамках Контактной группы по урегулированию ситуации на Украине^[6]. Россию в Минске представлял российский посол на Украине Михаил Зурабов, отозванный в Москву 23 февраля после отстранения президента Виктора Януковича от власти и вернувшийся в Киев 7 июня^[7].

Первоначально в состав Контактной группы также входили бывший президент Украины Леонид Кучма^[8] и Хайди Тальявини (спецпредставитель председателя ОБСЕ).

27 апреля 2015 года распоряжением президента Владимира Путина спецпредставителем России в Контактной группе стал кадровый дипломат, бывший российский посол в Сирии Азамат Кульмухаметов. Летом 2015 года Тальявини сменил австрийский дипломат Мартин Сайдик. 26 декабря 2015 года президент Путин подписал указ о назначении члена Совета безопасности РФ Бориса Грызлова полномочным представителем России в Контактной группе (Азамат Кульмухаметов продолжил работу в Контактной группе в качестве российского спецпредставителя^[9][10]).

2 октября 2018 года Леонид Кучма завершил свою работу в качестве полномочного представителя Украины в Контактной группе. 16 октября Украину на очередном заседании Контактной группы представлял дипломат и советник президента Порошенко Руслан Демченко. 22 ноября президент Порошенко назначил полномочным представителем Киева в Контактной группе Евгения Марчука, занимавшего ранее посты премьер-министра, главы СБУ и министра обороны Украины. Марчук до этого работал в подгруппе по безопасности^[11][12][13]. 19 мая 2019 года Марчук был освобождён от своих обязанностей^[14].

3 июня 2019 года избранный президент Украины Владимир Зеленский вновь назначил Леонида Кучму представителем Украины в Трёхсторонней контактной группе^[15].

30 июля 2020 года главой украинской делегации в ТКГ вместо Леонида Кучмы был назначен первый президент Украины Леонид Кравчук^[16][17].

19 июня в СМИ появились сообщения о подготовленном президентом Украины Петром Порошенко плане мирного урегулирования ситуации в Донбассе^[18][19]. План предусматривал следующие меры:

1. гарантии безопасности для всех участников переговоров;
2. освобождение от уголовной ответственности тех, кто сложил оружие и не совершил тяжких преступлений;
3. освобождение заложников;
4. создание 10-километровой буферной зоны на российско-украинской государственной границе и вывод незаконных вооружённых формирований;
5. гарантированный коридор для выхода незаконных вооружённых формирований;
6. разоружение незаконных вооружённых формирований;
7. создание в структуре МВД подразделений для осуществления совместного патрулирования;
8. освобождение незаконно удерживаемых административных зданий в Донецкой и Луганской областях.
9. восстановление деятельности местных органов власти;
10. возобновление центрального теле- и радиовещания в Донецкой и Луганской областях;
11. децентрализация власти (путем избрания исполкомов, защита русского языка — проект изменений в Конституцию);
12. согласование кандидатур губернаторов с представителями Донбасса;
13. досрочные местные и парламентские выборы;
14. программа создания рабочих мест в регионе.

23 июня с участием представителей Украины, международных наблюдателей, Российской Федерации и республик Донбасса состоялась первая встреча Контактной группы по мирному урегулированию ситуации на востоке Украины. В первых переговорах приняли участие Леонид Кучма, председатель общественной организации «Украинский выбор» Виктор Медведчук, лидер организации «Юго—Восток» Олег Царёв, посол России на Украине Михаил Зурабов, премьер-министр ДНР Александр Бородай и председатель Народного Совета ЛНР Алексей Карякин^[20].

5 сентября Контактная группа договорилась о двустороннем прекращении огня. Был подписан протокол по мерам, направленным на имплементацию мирного плана президента Украины Петра Порошенко и инициатив президента России Владимира Путина:

1. обеспечить немедленное двустороннее прекращение огня;
2. обеспечить мониторинг и верификацию со стороны ОБСЕ режима прекращения огня;
3. осуществить децентрализацию власти, в том числе путем принятия Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе);
4. обеспечить постоянный мониторинг на российско-украинской государственной границе и верификацию со стороны ОБСЕ с созданием зоны безопасности в приграничных районах Украины и Российской Федерации;
5. немедленно освободить всех заложников и незаконно удерживаемых лиц;
6. принять закон о недопущении преследования и наказания лиц в связи с событиями, которые произошли в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины. Позже президент Порошенко заявил, что это касается лиц, не совершивших убийств и покушений на жизнь государственных деятелей;
7. продолжить инклюзивный общенациональный диалог;
8. принять меры для улучшения гуманитарной ситуации в Донбассе;
9. обеспечить проведение досрочных местных выборов в соответствии с Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе);
10. вывести незаконные вооружённые формирования, военную технику, а также боевиков и наёмников с территории Украины;
11. предоставить гарантии личной безопасности для участников консультаций.

План подписали Леонид Кучма, Михаил Зурабов, Александр Захарченко, Игорь Плотницкий.

11 февраля лидеры «нормандской четвёрки» собрались в Минске. На заключительном этапе к ним присоединилась спецпредставитель председателя ОБСЕ в Контактной группе по урегулированию ситуации на Украине Хайди Тальявини. В результате длительных переговоров лидеры «четвёрки» приняли Декларацию в поддержку Комплекса мер по выполнению Минских соглашений, принятого Контактной группой по урегулированию ситуации на Украине^[21].

Комплексом мер от 12 февраля 2015 года было предусмотрено создание в составе Контактной группы рабочих подгрупп, однако этот вопрос был решён лишь в начале мая, после вмешательства глав государств «нормандской четвёрки»^[22][23].

В течение года было проведено несколько обменов пленными и насильственно удерживаемыми лицами.

26 ноября представитель Украины в Контактной группе по Украине Леонид Кучма заявил, что Минские соглашения не могут быть реализованы в полной мере до конца 2015 года. 22 декабря Контактная группа договорилась о продолжении своей работы в 2016 году. 30 декабря лидеры стран «нормандской четвёрки» договорились об окончательном продлении действия Минских соглашений на 2016 год^[24].

2 марта Контактная группа по Украине подписала соглашение о разминировании на 12 согласованных участках вдоль линии соприкосновения в Донбассе. Речь в первую очередь идёт о территориях, находящихся в непосредственной близости от контрольно-пропускных пунктов, и дорогах, ведущих к ним. Разминирование должно было завершить до 31 марта. В этот же день стороны конфликта договорились с 4 марта полностью прекратить учения с боевой стрельбой в 30-километровой зоне вдоль линии соприкосновения^[25].

21 сентября было подписано Рамочное решение о разведении сил и средств, на подготовку которого ушло три месяца. В качестве «пилотных участков» для его осуществления были выбраны Станица Луганская, село Петровское и город Золотое^[26][27]. 1 октября силы были разведены в Золотом^[28], 5 октября Контактная группа согласовала дату разведения сил и средств в районе села Петровское к югу от Донецка^[29][30], и 7 октября силы были разведены. Однако назначенное на 9 октября разведение сил в Станице Луганской было сорвано украинской стороной^[28] и в дальнейшем в течение 2016—2019 годов отменялось Украиной около 80 раз^[31][32]. ВСУ не только не приступили к разведению в Станице Луганской, но более того — вернули технику, обустроили новые позиции и начали их укреплять в населённых пунктах Петровское и Золотое, где разведение уже было произведено^[33].

В течение 2018 года в рамках Контактной группы стороны конфликта несколько раз договаривались о прекращении огня:

• с 30 марта — в связи с пасхальными праздниками,
• с 1 июля — в связи с уборкой урожая,
• с 29 августа — в связи с началом учебного года,
• с 29 декабря — в связи с Новым годом.

3 июня вступивший в должность президента Украины Владимир Зеленский снова назначил Леонида Кучму представителем Украины в Трёхсторонней контактной группе по урегулированию в Донбассе (ТКГ)^[15].

5 июня состоялась первая после президентских выборов на Украине встреча ТКГ:

• стороны договорились о подготовке нового соглашения о прекращении огня, причём было высказано понимание, что это новое соглашение должно в обязательном порядке предусматривать реально действенные меры контроля за соблюдением перемирия: запрет на ответный огонь и запрет на обстрел гражданских объектов (школ, детских садов)^[34][35];
• был поднят вопрос о снятии экономической блокады с неподконтрольных Киеву территорий Донбасса^[36];
• российский представитель в ТКГ Борис Грызлов сообщил, что 10 июня должно начаться разведение сил в Станице Луганской.

Сообщения о возможном принятии в рамках ТКГ компромиссных решений вызвали резкую критику со стороны бывшего президента Петра Порошенко, генпрокурора Юрия Луценко и ряда представителей доживающего последние дни депутатского корпуса, которые восприняли это как капитуляцию перед Россией^{[37][38][39][40][41]}. Руководство ВСУ дало понять, что ни о каком отказе от ответного огня не может быть и речи. На линии разграничения усилились обстрелы из всех видов оружия.

17 июля на заседании ТКГ была достигнута договорённость о бессрочном прекращении огня с 21 июля, а также о полном доступе наблюдателей СММ ОБСЕ.

ТКГ в своём заявлении подчеркнула важность принятия и соблюдения соответствующих приказов о прекращении огня, о чём будут сделаны публичные заявления высшего командования сторон, эффективного применения дисциплинарных мер в случаях нарушений режима прекращения огня и уведомления о них СММ ОБСЕ, отказа от наступательных действий и разведывательно-диверсионных операций. Также была подчёркнута важность «неприменения любого вида огня, включая снайперский, размещения тяжёлого вооружения в населённых пунктах и в их близости, в первую очередь на объектах гражданской инфраструктуры, включая школы, детские сады, больницы и общественные помещения». Кроме того, было достигнуто соглашение о скорейшем обмене пленными по формуле «69 на 208». Было согласовано решение о восстановлении разрушенного моста в районе Станицы Луганской^[42][43].

31 июля на заседании Контактной группы стороны договорились о начале разминирования территорий, прилегающих к мосту в Станице Луганской. По завершении разминирования стороны одновременно произведут демонтаж своих фортификационных сооружений в районе моста, после чего приступят к его восстановлению^[44].

2 сентября на встрече в Берлине помощники лидеров стран-участниц «нормандской четвёрки» обсудили условия, при которых может состояться саммит «нормандской четвёрки». Российская сторона настаивала на предварительном выполнении договорённостей прошлого саммита 2016 года (имеется в виду разведение сил в Петровском и Золотом), а также на согласовании «формулы Штайнмайера», касающейся вступления в силу закона об особом статусе Донбасса после проведения там выборов, которые должны быть признаны ОБСЕ честными и свободными^[45].

11 сентября советники лидеров Германии, России, Украины и Франции согласовали общую редакцию «формулы Штайнмайера». Было условлено утвердить документ 18 сентября на заседании ТКГ в Минске^[46].

18 сентября, однако, встреча ТКГ закончилась провалом. Леонид Кучма заявил, что не подпишет согласованную редакцию «формулы Штайнмайера», поскольку это вызовет протесты на Украине^[47]. Министр иностранных дел Украины Вадим Пристайко заявил, что Контактная группа не согласовала письменно «формулу Штайнмайера» из-за «технического недоразумения»^[48].

23 декабря представителям Киева, Донецка и Луганска удалось согласовать условия освобождения и обмена удерживаемых лиц^[49]. Обмен прошёл 29 декабря под Горловкой. Участниками обмена стало более 190 человек, в том числе пятеро бывших сотрудников спецподразделения «Беркут», обвиняемых по делу о «Евромайдане»^[50].

С 27 марта переговоры ТКГ из-за пандемии коронавируса стали проводиться в формате видеосвязи^[51].

16 апреля между Украиной, ДНР и ЛНР состоялся единственный в этом году обмен удерживаемыми лицами, в ходе которого Украина передала ДНР и ЛНР 17 человек и получила 20 человек^{[52][53][54][55]}.

В начале июля агентство ТАСС опубликовало интервью с Дмитрием Козаком, посвящённое отношениям с Украиной. В частности, он отметил: «Мы с пониманием относимся к тому, что нашим коллегам из Киева достаточно трудно принимать решения в тех внутриполитических условиях, в которых они сегодня находятся. Мы видим, что любая их попытка сделать конструктивный шаг для выполнения Минских соглашений вызывает бурную обструкцию со стороны их политических оппонентов, в том числе их предшественников, которые как раз и являются соавторами всех Минских соглашений». По его словам, из-за такого давления надежды на улучшение ситуации после избрания президентом Украины Владимира Зеленского если не окончательно рухнули, то «стремительно рассеиваются». Как утверждает Козак, «представители России в контактной группе имеют простые и однозначные директивы поддерживать любые договорённости, которые будут достигнуты между Донбассом и Украиной с целью предотвращения эскалации и мирного политического урегулирования конфликта».

22 июля Контактная группа согласовала дополнительные меры по обеспечению перемирия в Донбассе, которые вступили в силу 27 июля. Эти меры предполагают полный запрет на ведение огня, наступательных, разведывательных и диверсионных действий, использование авиации, размещение вооружения в населённых пунктах и вблизи них. Они также предусматривают дисциплинарную ответственность за нарушение режима прекращения огня^[56][57]. В документе разъясняется, что под наступательными действиями следует понимать и какие-либо попытки изменить позиционное размещение войск, которое сложилось на 22 июля, включая дополнительное инженерное оборудование позиций^[58]. Договорённости об установлении режима прекращения огня в Донбассе стали единственным значимым итогом работы ТКГ за год.

30 июля главой украинской делегации в ТКГ вместо Леонида Кучмы был назначен первый президент Украины Леонид Кравчук^[16]. Его заместителем в делегации стал бывший премьер-министр Украины Витольд Фокин^[17].

Для того, чтобы вывести переговоры из тупика, вызванного отказом Украины от прямых переговоров с ДНР и ЛНР, Франция и Германия предложили разделить Минские соглашения на так называемые кластеры. Идея состояла в том, чтобы согласовать последовательность действий сторон по реализации «Комплекса мер», а затем передать кластеры в ТКГ в виде рекомендаций для совместной разработки Украиной и Донбассом «дорожной карты» — окончательного мирного плана урегулирования конфликта в соответствии с Минскими соглашениями.

22 декабря прошло последнее заседание ТКГ^[59].

22 февраля 2022 года ТКГ фактически прекратила своё существование вместе с выходом России из Минских соглашений^[2]. 2 сентября того же года президент Украины Зеленский отменил указы о представительстве Украины в Контактной группе^[60][61].