Совет министров иностранных дел ОБСЕ в Скопье (2023)

Совет министров иностранных дел ОБСЕ (2023)
Членство	57 государств-участников 11 партнёров по сотрудничеству
Основание
СБСЕ	Июль 1973
Хельсинкский Заключительный акт	1 августа 1975 года
Парижская Хартия	21 ноября 1990 год
ОБСЕ	Январь 1995 года
Сайт	osce.org

Совет министров иностранных дел (СМИД) ОБСЕ в Скопье (2023) - ежегодная встреча представителей стран-участниц Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Прошла с 30 ноября по 1 декабря 2023 года в Северной Македонии.

Глава МИД РФ Сергей Лавров принял участие по приглашению действующего председателя организации — министра иностранных дел Северной Македонии Буяра Османи. В 2022 году, когда в ОБСЕ председательствовала Польша, делегация во главе с министром Лавровым не была приглашена на заседание в Лодзь (Польша), и российскую делегацию возглавлял постпред России при ОБСЕ Александр Лукашевич.

История

1970-е

Предтечей СМИД ОБСЕ стало созванное по инициативе СССР совещание министров иностранных дел, которое прошло в Хельсинки в 1973 году, и где велась работа над основополагающим документом организации — Заключительным актом.

Госсекретарь США Генри Киссинджер, генсек ЦК КПСС Леонид Брежнев, президент США Джеральд Форд, министр иностранных дел Андрей Громыко в Хельсинки (1975)

Наиболее высоким уровнем сотрудничества в рамках организации является саммит глав государств и правительств. Первый прошёл в 1975 году в Хельсинки, где СССР представлял генеральный секретарь ЦК КПСС Леонид Брежнев и министр иностранных дел Андрей Громыко. Как подчеркнул председатель президиума Совета по внешней и оборонной политике Фёдор Лукьянов, СССР тогда сыграл ключевую роль в формировании архитектуры безопасности в Европе:

У истоков (в 1960-е) стоял СССР, который хотел окончательно легитимировать границы и политический баланс, сложившиеся после Второй мировой войны. Постепенно эта идея разрослась до всеобъемлющей конструкции из трех «корзин», которые в совокупности охватывали все европейское бытие — военно-политическое, экономическое, гуманитарное.

На саммите в августе 1975 года был подписан Заключительный акт, обязывающий государства соблюдать принципы суверенитета и невмешательства во внутренние дела, а также предусматривающий нерушимость границ и мирное урегулирование споров. Этот этап международных отношений вошёл в историю как «период разрядки» между странами соцлагеря и Западом, которому предшествовал острейший Карибский кризис. Как отметил в своей статье постпред России при ОБСЕ Александр Лукашевич, организация являлась «всепогодным механизмом», где диалог не прекращался «даже в самые тяжёлые кризисные времена».

«Хельсинкская» архитектура безопасности продержалась до конца 80-х, впоследствии существование Заключительного акта расценивалось многими странами как формальность, а сама организация — как придаток НАТО.

Новейший период

В 1991 году была учреждена Парламентская ассамблея ОБСЕ. Она неоднократно принимала антироссийские решения, отказываясь признавать легитимность референдума в Крыму в 2014 году, критически оценивая строительство газопровода «Северный поток — 2» в 2019 году, требуя прекратить проведение специальной военной операции на Украине, объявленной в 2022 году.

С 2015 года начались попытки оспорить полномочия российской делегации в ПА ОБСЕ, у делегатов РФ стали отзывать мандаты, им отказывали в выдаче виз. К примеру, в 2021 году РФ перевела организации около шести миллионов евро. В 2023 году Россия из-за продолжающейся обструкции прекратила выплату взносов в бюджет Парламентской ассамблеи ОБСЕ.

В 2022 году МИД Польши отказал российской делегации во въезде в страну для участия в СМИД ОБСЕ под предлогом, что министр иностранных дел Лавров находится в санкционном списке Евросоюза. Вместо министра Сергея Лаврова Россию представлял постпред при ОБСЕ Александр Лукашевич:

…единственный из западников, кто обратил внимание польских представителей на этот факт — недопуск, был министр иностранных дел Австрии господин Шалленберг, который сказал, что если мы заинтересованы в диалоге, то в нём должны участвовать все, без всякой дискриминации.

Требование пригласить Россию

В ноябре 2023 года глава МИД Северной Македонии Буяр Османи направил официальное приглашение российской делегации для участия в СМИД ОБСЕ в Скопье, также временно было открыто воздушное пространство для самолётов из России. Министр иностранных дел Австрии Александр Шалленберг вновь оказался одним из тех, кто настаивал на участии Лаврова в заседании совета министров ОБСЕ:

Я считаю правильным пригласить министра иностранных дел России. Эта организация необходима для будущего.

В Европе накануне СМИД развернулась целая дискуссия, будет ли разрешение на пролёт для самолёта российской делегации считаться нарушением объявленных против страны санкций. В итоге самолёт решено было пропустить, но Болгария выставила условие, что на борту не должно быть директора департамента информации и печати МИД РФ Марии Захаровой. Как прокомментировала Захарова:

Впервые в нашей истории официальные власти запретили находиться в небе не самолёту, а человеку в самолёте.

Маршрут скорректировали, добирались на несколько часов дольше через воздушное пространство Турции и Греции, минуя Болгарию.

СМИД в Скопье

Министр иностранных дел России Сергей Лавров в Скопье (2023)

В преддверии визита министра иностранных дел Сергея Лаврова в Скопье МИД России опубликовал официальное сообщение, в котором темой предстоящего СМИД была названа «кризисная ситуация, сложившаяся вокруг ОБСЕ». Подверглись пересмотру ключевые направления сотрудничества в рамках организации: военно-политическое взаимодействие в ОБСЕ «украинизировано», экономическое свёрнуто «в угоду диктату американских «партнёров», гуманитарное — «осложнено тематическими и географическими перекосами». Выступая на встрече, Лавров поставил вопрос, стоит ли вообще предпринимать усилия для реанимации такой структуры:

Фото, сделанное в ходе встречи Совета министров иностранных дел ОБСЕ в Скопье (2023)

…имеет ли смысл инвестировать усилия в её оживление? Сможет ли она когда-нибудь адаптироваться к объективным реалиям мирового развития и вновь стать площадкой для рассмотрения проблем региональной безопасности на основе принципов Хельсинского заключительного акта, прежде всего, принципа равенства всех стран-участниц? Пока вопросов гораздо больше, чем ответов.

Основной причиной кризиса ОБСЕ, по словам Лаврова, стало использование организации «для агрессивного продавливания узкокорыстных интересов» Запада. В качестве документального подтверждения того, что ОБСЕ является придатком НАТО, официальный представитель МИД России Мария Захарова выложила в соцсетях таблички для участников заседания с надписью: «зарезервировано для НАТО». Лавров сообщил в ходе выступления, кому «зарезервирована» роль инструмента, направленного против России:

В ряду сорванных попыток решить острые проблемы нашего континента на принципах ОБСЕ — и «меморандум Д. Н. Козака», который мог бы надёжно урегулировать ситуацию в Молдавии еще 20 лет назад…По сути Молдавии уготована участь следующей жертвы в развязанной Западом гибридной войне против России. Каждой стране, где сейчас активничают западные эмиссары, фонды и т. н. НПО, стоит задуматься.

Встреча Сергея Лаврова и Петера Сийярто в Скопье (2023)

В ходе форума Лавров встретился с министрами иностранных дел стран ОДКБ, а также Венгрии, Северной Македонии, Мальты, Казахстана, Армении. В ходе этих переговоров ярко проявилось, что так называемая «корзина экономического сотрудничества» ОБСЕ, можно сказать, рассыпалась на отдельные направление взаимодействия с каждой страной. К примеру, глава внешнеполитического ведомства Венгрии Петер Сийярто обсудил поставки энергоресурсов из России, а также ход строительства «Росатомом» АЭС «Пакш-2»:

Что касается поставок природного газа и нефти, мой коллега Сергей Лавров заверил, что Россия и российские компании в полном объёме выполняют и соблюдают заключённые с нами контракты. Все поставки идут по графику, и так и останется.

Министр иностранных дел ФРГ Анналена Бербок в Скопье (2023)

Глава МИД ФРГ Анналена Бербок осталась недовольна Лавровым, высказав претензию, что он «появляется в зале только тогда, когда говорит сам, а не для того, чтобы слушать других». Ей ответила Захарова:

Жаль, что она раньше не сказала, что так жаждет любоваться Лавровым в зале.

Аккредитованные журналисты внимательно следили, как будет уклоняться от любой даже случайной встречи с Лавровым госсекретарь США Э. Блинкен. Он прибыл в Скопье накануне совета министров, поужинал и сразу улетел, не посетив ни одного заседания и предоставив возможность главе российского МИДа едко подметить:

Сбежал-то мой коллега, госсекретарь Блинкен. Я никуда не сбегал.

Оценка

В МИД РФ всегда подчёркивали уникальность организации, которая объединяет страны Европы, Монголию, а также США и Канаду. При этом констатировалась её деградация, как охарактеризовал текущее положение постпред России при ОБСЕ Александр Лукашевич:

…предпосылка паралича, разбившего ОБСЕ, — утрата большинством европейских стран своей национальной идентичности и самостоятельности.

В своей статье «Так кто же убивает ОБСЕ?» Александр Лукашевич указывал также на вовлеченность Спецмониторинговой миссии ОБСЕ в боевые действия в Донбассе:

…вскрылись факты сотрудничества её персонала с западными спецслужбами и передачи им информации, которая использовалась для корректировки и нанесения ударов по позициям сил ДНР и ЛНР, в результате которых гибли люди. Некоторые конкретные лица из числа местного персонала СММ задержаны и предстали перед российским судом.

Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров на международном форуме «Примаковские чтения» (2023)

Выступая на международном форуме «Примаковские чтения» 27 ноября 2023 года, министр иностранных дел России Сергей Лавров прокомментировал утрату организацией роли «архитектора» безопасности в Европе:

ОБСЕ ещё можно попытаться спасти, но буду откровенен — шансы невелики.

Дополнительные сведения

Госсекретарь Джеймс Бейкер и президент США Джордж Буш-старший на конференции СБСЕ (1990)

Эстония направляла заявку на председательство в ОБСЕ в 2024 году. Однако участники СМИД ОБСЕ в Скопье утвердили кандидатуру главы МИДа Мальты на посту председателя в ОБСЕ в 2024 году, поэтому следующая встреча глав МИД пройдёт на Мальте.

Госсекретарь США Джеймс Бейкер однажды пояснил Джорджу Бушу-старшему:

Главная угроза НАТО — это ОБСЕ.

СМИД ОБСЕ в Скопье стал юбилейным: прошло ровно полвека с момента первой «министерской» встречи в Хельсинки в 1973 году. Грядущий юбилей Хельсинского заключительного акта Лавров прокомментировал следующим образом:

…к этой юбилейной дате ОБСЕ подходит в плачевном состоянии, а её перспективы остаются неясными.

Литература

Феклисов Александр Семенович. Карибский ракетно-ядерный кризис // Историческая психология и социология истории. — 2012. — № 2.

Кротов М. И., Середа А. А. ЕВРАЗИЙСКИЙ ВЕКТОР - ПРИОРИТЕТ ПАРЛАМЕНТСКОЙ ДИПЛОМАТИИ РОССИИ // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. — 2023. — № 1 (43).

Сергей Лавров. Подлинная многосторонность и дипломатия против «порядка, основанного на правилах» // Россия в глобальной политике. — 2023. — № 4 (122). — doi:10.31278/1810-6439-2023-21-4-72-81.

Примечания