Совет министров иностранных дел ОБСЕ в Скопье (2023)

Предтечей СМИД ОБСЕ стало созванное по инициативе СССР совещание министров иностранных дел^[2], которое прошло в Хельсинки в 1973 году, и где велась работа над основополагающим документом организации — Заключительным актом^[3].

Наиболее высоким уровнем сотрудничества в рамках организации является саммит глав государств и правительств. Первый прошёл в 1975 году в Хельсинки, где СССР представлял генеральный секретарь ЦК КПСС Леонид Брежнев и министр иностранных дел Андрей Громыко. Как подчеркнул председатель президиума Совета по внешней и оборонной политике Фёдор Лукьянов, СССР тогда сыграл ключевую роль в формировании архитектуры безопасности в Европе:

У истоков (в 1960-е) стоял СССР, который хотел окончательно легитимировать границы и политический баланс, сложившиеся после Второй мировой войны. Постепенно эта идея разрослась до всеобъемлющей конструкции из трех «корзин», которые в совокупности охватывали все европейское бытие — военно-политическое, экономическое, гуманитарное^[4].

На саммите в августе 1975 года был подписан Заключительный акт, обязывающий государства соблюдать принципы суверенитета и невмешательства во внутренние дела, а также предусматривающий нерушимость границ и мирное урегулирование споров^[5]. Этот этап международных отношений вошёл в историю как «период разрядки» между странами соцлагеря и Западом^[6], которому предшествовал острейший Карибский кризис^[7]. Как отметил в своей статье постпред России при ОБСЕ Александр Лукашевич, организация являлась «всепогодным механизмом», где диалог не прекращался «даже в самые тяжёлые кризисные времена»^[8].

«Хельсинкская» архитектура безопасности продержалась до конца 80-х, впоследствии существование Заключительного акта расценивалось многими странами как формальность^[9], а сама организация — как придаток НАТО^[10][11].

В 1991 году была учреждена Парламентская ассамблея ОБСЕ. Она неоднократно принимала антироссийские решения, отказываясь признавать легитимность референдума в Крыму в 2014 году, критически оценивая строительство газопровода «Северный поток — 2» в 2019 году, требуя прекратить проведение специальной военной операции на Украине, объявленной в 2022 году^[12].

С 2015 года начались попытки оспорить полномочия российской делегации в ПА ОБСЕ, у делегатов РФ стали отзывать мандаты, им отказывали в выдаче виз. К примеру, в 2021 году РФ перевела организации около шести миллионов евро^[13]. В 2023 году Россия из-за продолжающейся обструкции прекратила выплату взносов в бюджет Парламентской ассамблеи ОБСЕ^[14].

В 2022 году МИД Польши отказал российской делегации во въезде в страну для участия в СМИД ОБСЕ под предлогом, что министр иностранных дел Лавров находится в санкционном списке Евросоюза. Вместо министра Сергея Лаврова Россию представлял постпред при ОБСЕ Александр Лукашевич:

…единственный из западников, кто обратил внимание польских представителей на этот факт — недопуск, был министр иностранных дел Австрии господин Шалленберг, который сказал, что если мы заинтересованы в диалоге, то в нём должны участвовать все, без всякой дискриминации^[15].

В ноябре 2023 года глава МИД Северной Македонии Буяр Османи направил официальное приглашение российской делегации для участия в СМИД ОБСЕ в Скопье, также временно было открыто воздушное пространство для самолётов из России^[16]. Министр иностранных дел Австрии Александр Шалленберг вновь оказался одним из тех, кто настаивал на участии Лаврова в заседании совета министров ОБСЕ:

Я считаю правильным пригласить министра иностранных дел России. Эта организация необходима для будущего^[17].

В Европе накануне СМИД развернулась целая дискуссия, будет ли разрешение на пролёт для самолёта российской делегации считаться нарушением объявленных против страны санкций^[18]. В итоге самолёт решено было пропустить, но Болгария выставила условие, что на борту не должно быть директора департамента информации и печати МИД РФ Марии Захаровой. Как прокомментировала Захарова:

Впервые в нашей истории официальные власти запретили находиться в небе не самолёту, а человеку в самолёте^[19].

Маршрут скорректировали, добирались на несколько часов дольше через воздушное пространство Турции и Греции, минуя Болгарию^[20].

В преддверии визита министра иностранных дел Сергея Лаврова в Скопье МИД России опубликовал официальное сообщение, в котором темой предстоящего СМИД была названа «кризисная ситуация, сложившаяся вокруг ОБСЕ»^[21]. Подверглись пересмотру ключевые направления сотрудничества в рамках организации: военно-политическое взаимодействие в ОБСЕ «украинизировано», экономическое свёрнуто «в угоду диктату американских «партнёров», гуманитарное — «осложнено тематическими и географическими перекосами». Выступая на встрече, Лавров поставил вопрос, стоит ли вообще предпринимать усилия для реанимации такой структуры:

…имеет ли смысл инвестировать усилия в её оживление? Сможет ли она когда-нибудь адаптироваться к объективным реалиям мирового развития и вновь стать площадкой для рассмотрения проблем региональной безопасности на основе принципов Хельсинского заключительного акта, прежде всего, принципа равенства всех стран-участниц? Пока вопросов гораздо больше, чем ответов^[22].

Основной причиной кризиса ОБСЕ, по словам Лаврова, стало использование организации «для агрессивного продавливания узкокорыстных интересов» Запада. В качестве документального подтверждения того, что ОБСЕ является придатком НАТО, официальный представитель МИД России Мария Захарова выложила в соцсетях таблички для участников заседания с надписью: «зарезервировано для НАТО»^[23]. Лавров сообщил в ходе выступления, кому «зарезервирована» роль инструмента^[24], направленного против России:

В ряду сорванных попыток решить острые проблемы нашего континента на принципах ОБСЕ — и «меморандум Д. Н. Козака», который мог бы надёжно урегулировать ситуацию в Молдавии еще 20 лет назад…По сути Молдавии уготована участь следующей жертвы в развязанной Западом гибридной войне против России. Каждой стране, где сейчас активничают западные эмиссары, фонды и т. н. НПО, стоит задуматься^[25].

В ходе форума Лавров встретился с министрами иностранных дел стран ОДКБ, а также Венгрии, Северной Македонии, Мальты, Казахстана, Армении. В ходе этих переговоров ярко проявилось, что так называемая «корзина экономического сотрудничества» ОБСЕ, можно сказать, рассыпалась на отдельные направление взаимодействия с каждой страной. К примеру, глава внешнеполитического ведомства Венгрии Петер Сийярто обсудил поставки энергоресурсов из России, а также ход строительства «Росатомом» АЭС «Пакш-2»:

Что касается поставок природного газа и нефти, мой коллега Сергей Лавров заверил, что Россия и российские компании в полном объёме выполняют и соблюдают заключённые с нами контракты. Все поставки идут по графику, и так и останется^[26].

Глава МИД ФРГ Анналена Бербок осталась недовольна Лавровым, высказав претензию, что он «появляется в зале только тогда, когда говорит сам, а не для того, чтобы слушать других». Ей ответила Захарова:

Жаль, что она раньше не сказала, что так жаждет любоваться Лавровым в зале^[27].

Аккредитованные журналисты внимательно следили, как будет уклоняться от любой даже случайной встречи с Лавровым госсекретарь США Э. Блинкен. Он прибыл в Скопье накануне совета министров, поужинал и сразу улетел, не посетив ни одного заседания и предоставив возможность главе российского МИДа едко подметить:

Сбежал-то мой коллега, госсекретарь Блинкен. Я никуда не сбегал^[28].

В МИД РФ всегда подчёркивали уникальность организации, которая объединяет страны Европы, Монголию, а также США и Канаду. При этом констатировалась её деградация, как охарактеризовал текущее положение постпред России при ОБСЕ Александр Лукашевич:

…предпосылка паралича, разбившего ОБСЕ, — утрата большинством европейских стран своей национальной идентичности и самостоятельности^[29].

В своей статье «Так кто же убивает ОБСЕ?» Александр Лукашевич указывал также на вовлеченность Спецмониторинговой миссии ОБСЕ в боевые действия в Донбассе:

…вскрылись факты сотрудничества её персонала с западными спецслужбами и передачи им информации, которая использовалась для корректировки и нанесения ударов по позициям сил ДНР и ЛНР, в результате которых гибли люди. Некоторые конкретные лица из числа местного персонала СММ задержаны и предстали перед российским судом^[30].

Выступая на международном форуме «Примаковские чтения» 27 ноября 2023 года, министр иностранных дел России Сергей Лавров прокомментировал утрату организацией роли «архитектора» безопасности в Европе:

ОБСЕ ещё можно попытаться спасти, но буду откровенен — шансы невелики^[31].

Эстония направляла заявку на председательство в ОБСЕ в 2024 году^[32]. Однако участники СМИД ОБСЕ в Скопье утвердили кандидатуру главы МИДа Мальты на посту председателя в ОБСЕ в 2024 году, поэтому следующая встреча глав МИД пройдёт на Мальте^[33].

Госсекретарь США Джеймс Бейкер однажды пояснил Джорджу Бушу-старшему:

Главная угроза НАТО — это ОБСЕ^[34].

СМИД ОБСЕ в Скопье стал юбилейным: прошло ровно полвека с момента первой «министерской» встречи в Хельсинки в 1973 году. Грядущий юбилей Хельсинского заключительного акта Лавров прокомментировал следующим образом:

…к этой юбилейной дате ОБСЕ подходит в плачевном состоянии, а её перспективы остаются неясными^[35].