Санкции против КНДР
Санкции против Корейской Народной Демократической Республики — комплекс ограничительных мер экономического, политического и военного характера, введённых в отношении КНДР международными организациями и отдельными государствами в связи с северокорейской ракетно-ядерной программой. Основная часть ограничений введена по линии Совета Безопасности ООН, индивидуальные пакеты санкций применяют США, Европейский союз, Япония, Южная Корея и ряд других стран[1].
По состоянию на 2026 год глобальный санкционный режим против Пхеньяна сохраняется[2]. Ряд стран во главе с США настаивают на необходимости поддержания максимального давления для принуждения КНДР к денуклеаризации. Другие государства, в числе которых Россия и Китай, указывают на исчерпанность санкционного ресурса, его негативное влияние на социально-экономическую ситуацию в стране и призывают к пересмотру ограничений в пользу политико-дипломатического диалога[3].
Общие сведения
| Санкции против КНДР | |
|---|---|
| Дата начала | 1948 |
| Также известно как | Ограничительные меры в отношении КНДР, экономическая блокада Пхеньяна |
| Причина | Развитие северокорейской ракетно-ядерной программы |
| Результат | Формирование многоуровневой системы международных и национальных ограничительных мер |
Санкции Совбеза ООН
После проведения КНДР первого успешного испытания ядерного оружия в 2006 году Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 1718[4]. Резолюция потребовала от северокорейского руководства прекратить ядерные испытания и установила запрет на поставки в страну тяжёлой военной техники, технологий двойного назначения и предметов роскоши. Для контроля за соблюдением ограничений был учреждён профильный Комитет Совета Безопасности ООН по санкциям[5].
В ответ на второе северокорейское ядерное испытание в 2009 году была принята Резолюция Совета Безопасности ООН 1874[6]. Международное эмбарго было расширено на все виды вооружений (за исключением лёгкого стрелкового оружия). Государствам — членам ООН было рекомендовано осуществлять досмотр морских судов, идущих в КНДР или из неё, при наличии оснований полагать, что на борту находятся грузы, связанные с ядерной или ракетной программами.
После гибели южнокорейского корвета «Чхонан» в 2010 году правительство Республики Корея ввело комплекс автономных ограничений, известных как «Меры 24 мая»[7]. Они предусматривали полный запрет на заход северокорейских судов в территориальные воды Южной Кореи, прекращение двусторонней торговли (за исключением Промышленного комплекса Кэсон) и заморозку большинства гуманитарных и культурных обменов.
В январе 2013 года, после того, как Северная Корея запустила спутник Кванмёнсон-3, была принята Резолюция Совета Безопасности ООН 2087, усилившая предыдущие санкции[8]. Также в ней содержалось более подробное обоснование права государствам — членам ООН досматривать любые суда, идущие в КНДР и уничтожать любой груз на их борту, который может быть использован для военных разработок. В марте, после третьего испытания северокорейской атомной бомбы, Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 2094, которая ввела санкции в отношении денежных переводов, поступающих в КНДР из международной финансовой системы.
Очередное, четвёртое северокорейское ядерное испытание, вынудило Совет Безопасности ООН принять в марте 2016 года Резолюцию 2270[9], вводившую дополнительные санкции против КНДР[10]. Этой резолюцией был запрещён экспорт из КНДР в другие государства — члены ООН золота, ванадия, титана, редких и редкоземельных металлов. Также был запрещён экспорт северокорейских угля и железа в целях извлечения прибыли — за исключением случаев, когда их продажа иностранным государствам диктуется необходимостью поддержания средств КНДР к существованию[11].
Резолюция 2321, принятая Совбезом ООН в ноябре 2016 года[12], ограничила экспорт северокорейского угля, а также запретила экспорт меди, никеля, цинка и серебра из КНДР[13][14]. При этом, по данным ООН, к февралю 2017 года 116 из 193 государств-членов не представили свои доклады об осуществлении санкций[15]. Также в феврале 2017 года Китай объявил о прекращении импорта северокорейского угля до конца 2017 года[16].
В августе 2017 года была принята Резолюция Совета Безопасности ООН 2371[17], полностью запретившая экспорт из КНДР угля, железа, свинца и морепродуктов. Резолюцией также были введены новые ограничения в отношении Банка внешней торговли КНДР, а также запрещено увеличение числа северокорейских гастарбайтеров, легально работающих в зарубежных странах[18].
11 сентября 2017 года Совет Безопасности ООН принял Резолюцию 2375, запретившую импорт в КНДР из государств — членов ООН нефти и нефтепродуктов, создание совместных предприятий с участием северокорейского капитала, а также экспорт северокорейского текстиля, газового конденсата и жидкостей в государства — члены ООН. Данная резолюция также запретила северокорейским гражданам работать за рубежом[19].
12 июля 2018 года США обвинили КНДР в нарушении санкций Совета Безопасности ООН, ограничивающих импорт в эту страну нефтепродуктов, а также в скрытой перекачке подобных грузов с судна на судно в открытом море[20]. В тот же день Североатлантический альянс призвал оказать давление на руководство КНДР посредством санкций Совета Безопасности ООН[21].
25 марта 2020 года верховный комиссар ООН по правам человека Мишель Бачелет ходатайствовала об ослаблении санкционного давления на КНДР в связи с распространением эпидемии вируса COVID-19[22].
В марте 2024 года Россия воспользовалась правом вето в Совете Безопасности ООН, заблокировав резолюцию о продлении мандата Группы экспертов, следивших за соблюдением международных санкций против КНДР, что привело к прекращению её работы[23]. Официальные представители ООН, включая генерального секретаря Антониу Гутерриша, напомнили, что базовые резолюции СБ ООН по санкциям остаются в силе и обязательны для выполнения всеми государствами-членами до тех пор, пока Совет Безопасности не примет консолидированного решения об их изменении. В 2024 году президент Владимир Путин заявил, что бессрочный режим санкций Совета Безопасности ООН в отношении КНДР должен быть пересмотрен[24]. На фоне обострения международных отношений Москва и Пхеньян вышли на уровень стратегического партнёрства[25], развивая двусторонние связи.
Международные санкции
Первые односторонние ограничения со стороны США были введены сразу после образования КНДР в 1948 году в рамках экспортного контроля. С началом Корейской войны в 1950 году Вашингтон ввёл тотальное экономическое эмбарго, которое действовало на протяжении нескольких десятилетий. До середины 2000-х годов меры носили преимущественно двусторонний характер со стороны США, Японии и Республики Корея и координировались в рамках борьбы с распространением коммунистических режимов и защиты региональной безопасности[26].
США
Офис по контролю над иностранными активами Министерства финансов США ведёт несколько санкционных программ, связанных с КНДР, отслеживая финансовые операции и активы ряда лиц[27].
В феврале 2016 года президент США Барак Обама подписал закон Об ужесточении санкций и о политике США в отношении Северной Кореи в 2016 году, до этого получивший почти единодушную поддержку Палаты представителей и Сената. Этот закон требует от президента ввести санкции против любых лиц и организаций, способствующих разработке ядерного оружия КНДР, торговле оружием, нарушениям прав человека, а также иным противоправным действиям. Документ также устанавливает обязательные санкции против лиц, участвующих в торговле металлами и минеральными ресурсами с КНДР, требует от Министерства финансов США определить, занимается ли КНДР отмыванием денег, и вводит рестрикции против организаций, связанных с нарушениями прав человека и компьютерной безопасности со стороны КНДР.
В 2013 году власти США попытались принять аналогичный по содержанию закон О санкциях в отношении КНДР, однако этот документ был отвергнут Сенатом.
В июле 2017 года, после смерти американского туриста Отто Уормбира, правительство США запретило американцам посещать КНДР с 1 сентября того же года[28].
2 августа 2017 года был принят закон О противодействии противникам Америки посредством санкций (Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act), затрагивающий, наряду с Ираном и Россией, также и КНДР.
21 сентября 2017 года президент Дональд Трамп издал указ, позволяющий США отключить от своей финансовой системы и/или блокировать активы любых компаний, предприятий, организаций и физических лиц, занимающихся торговлей товарами, услугами или технологиями с КНДР. Этим же указом всем самолётам и морским судам было запрещено заходить в морские и воздушные порты КНДР в течение минимум 180 дней со дня захода/прилёта в США. Министр финансов Стивен Мнучин заявил, что иностранные финансовые институты должны выбрать, с кем они хотят вести дела — с Вашингтоном или с Пхеньяном. 25 сентября того же года Дональд Трамп также издал указ, запрещающий въезд граждан Северной Кореи в США[29].
20 декабря 2017 года глава государственного департамента США Рекс Тиллерсон анонсировал проведение 16 января 2018 года министерской встречи в Ванкувере для обсуждения эффективности имеющегося давления на КНДР с участием представителей Республики Корея, Японии, Индии и Канады.
22 декабря 2017 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию, которая предусматривала сокращение поставок нефтепродуктов в КНДР на 90 %, запрет на импорт в страну промышленного оборудования и депортацию северокорейских рабочих в течение двух лет. По предложению Стивена Мнучина в американский санкционный список были добавлены 16 физических лиц, 9 юридических лиц (включая Министерство нефти КНДР) и 6 морских судов.
7 февраля 2018 года вице-президент США Майк Пенс по итогам переговоров с премьер-министром Японии Синдзо Абэ заявил о подготовке нового пакета жёстких санкций. Синдзо Абэ, в свою очередь, затронул вопрос о возобновлении совместных военных учений после Олимпиады-2018[30].
22 июня 2018 года Дональд Трамп продлил действие ограничений ещё на один год, а 21 августа Министерство финансов США объявило о расширении чёрных списков по КНДР, включая рестрикции в киберпространстве[31].
14 января 2019 года Минфин США ввёл санкции против северокорейской компании Namgang Trading Corporation и китайской Beijing Sukbakso, а 8 декабря 2020 года американское правительство внесло в список ещё шесть юридических лиц и четыре судна[32].
Южная Корея
В 2010 году, после потопления южнокорейского корвета Чхонан, власти Республики Корея ввели санкции против КНДР: запрет захода северокорейских судов в южнокорейские территориальные воды, приостановка межкорейской торговли (за исключением Промышленной зоны Кэсон) и прекращение межкорейских культурных обменов[33].
В 2016 году Промышленная зона Кэсон была полностью закрыта по решению президента Республики Корея Пак Кын Хе[34].
В 2024 году Южная Корея ввела дополнительные автономные санкции против 11 граждан и 4 учреждений КНДР в ответ на запуск межконтинентальной баллистической ракеты, а также против ряда лиц и ведомств, причастных, по мнению Сеула, к военному сотрудничеству между Россией и КНДР[35].
Япония
В 2016 году Япония ввела санкции против КНДР: запрет денежных переводов между странами стоимостью более 100 тыс. иен[36] (кроме гуманитарных целей), замораживание активов ряда физлиц и компаний, а также запрет на въезд граждан КНДР и специалистов по ракетной технике из третьих стран, посещавших республику[33][37]. Был также установлен запрет на заход в порты северокорейских и связанных с ними судов третьих стран.
В 2025 году правительство Японии продлило данные меры до 2027 года, поддерживая тотальный запрет на двустороннюю торговлю[38].
Европейский Союз
С 2006 года Европейский Союз ввёл ряд ограничений против КНДР, среди которых эмбарго на поставки оружия, авиационного и ракетного топлива, запрет на торговлю золотом, драгоценными металлами и алмазами, а также ограничения на финансовую поддержку торговли и инвестиционную деятельность[33][39]. К сентябрю 2017 года ЕС полностью прекратил экспорт нефти и инвестиции в КНДР[40]. В декабре 2022 года ЕС утвердил новый санкционный список в отношении 12 физических и юридических лиц[41].
В 2024 году Евросоюз расширил ограничения, включив в списки шесть физических и трёх юридических лиц КНДР под предлогом уклонения от рестрикций и оказания военной помощи России. Автономные санкции в отношении КНДР с августа 2017 года также применяет Австралия[42][43].
Основные ограничения
| Область ограничений | Содержание основных мер |
|---|---|
| Оружейное эмбарго | Полный запрет на экспорт и импорт любых видов вооружений, технологий двойного назначения[44] и материалов для ракетных программ. |
| Энергетические ресурсы | Квотирование и ограничение поставок в страну сырой нефти и продуктов нефтепереработки[45]. |
| Финансовый сектор | Блокировка зарубежных активов, запрет на межбанковские транзакции, закрытие филиалов северокорейских банков за рубежом[46]. |
| Торговля сырьём | Запрет на импорт из КНДР угля, железа, текстиля, морепродуктов и ценных металлов[47]. |
| Трудовая миграция | Запрет на выдачу разрешений на работу для граждан КНДР в зарубежных государствах и обязательство по их репатриации. |
Экспертные оценки
В докладах Группы экспертов ООН регулярно фиксировались утверждения о том, что КНДР использует скрытые каналы для обхода действующих ограничений и тайно торгует оружием[48].
Среди экспертов существуют противоположные взгляды на развитие ситуации. Академик Джон Делюри охарактеризовал санкции как малоэффективные и контрпродуктивные, отметив, что они не способны заставить руководство КНДР отказаться от своей ядерной программы[49]. Учёные Сун Юн Ли (профессор-кореевед из Школы права и дипломатии имени Флетчера) и Джошуа Стэнтон поддерживают санкции и выступают за их ужесточение , в частности — за замораживание офшорных счетов руководства КНДР и введение дополнительных вторичных санкций в отношении третьих стран, поддерживающих экономические связи с Пхеньяном.