Референдум в Исландии (2011)

Референдум был проведен в соответствии со статьей 26 Конституции Исландии после того, как 20 февраля президент Оулавюр Рагнар Гримссон отказался подписать соответствующий закон парламента (известный как третий законопроект Icesave).

Ранее Альтинг одобрил закон №1/2010 (второй законопроект Icesave) в качестве поправки к закону №96/2009 (первый законопроект), дающий министру финансов право выдать государственную гарантию для страхования вкладов в случае краха Icesave. Президент не одобрил вторую версию законопроекта и попросил вынести его на референдум^[3]. Референдум прошел 6 марта 2010 года, где законопроект был с треском провален: менее 2 % исландцев проголосовали за.

После краха на референдуме, законопроект вернулся на обсуждение в парламент, где претерпел существенные поправки. 16 февраля 2011 года, когда третий законопроект Icesave был одобрен Альтингом, Гримссон вновь отказался подписывать новое соглашение, снова отправив его на референдум^[4].

Предпосылкой для появления законопроектов Icesave послужило то, что 7 октября 2008 года частный исландский банк Landsbanki был объявлен банкротом. За день до этого исландское государство приняло закон о гарантиях полного покрытия всех вкладов для внутренних исландских клиентов, настаивая, что гарантии не распространялись на иностранных вкладчиков. Это привело к разделению Landsbanki на две части: внутренняя версия (Nýi Landsbanki), принадлежащая исландскому государству и полностью гарантированная им, и иностранная версия (Icesave), которая была передана под временное управление для ликвидации. Согласно исландскому закону, исландский Фонд гарантий вкладчиков и инвесторов (Tryggingarsjóður) должен был выплатить клиентам сумму потерянных вкладов в размере до 20 887 евро.

Банкротство Landsbanki, одного из трех системно значимых банков Исландии, привело к тому, что Фонд гарантий остался без 4 млрд евро, необходимых для покрытия гарантий иностранных клиентов из Великобритании и Нидерландов, которые потеряли 6,7 млрд. Правительства Нидерландов и Великобритании потребовали от Исландии подписать соглашение о погашении 4,0 млрд евро плюс процентов. Результатом переговоров сторон стали законопроекты Icesave, где Исландии предлагалось получить кредит в размере 2,7 млрд евро от Великобритании и 1,3 млрд евро от Нидерландов. Погашение должно было произойти за счет ликвидации активов Landsbanki в период с 2009 по 2015 год, а в 2016 году исландское государство должно было выплатить оставшийся баланс.

После того как в марте 2010 года исландские избиратели отклонили законопроект №2, переговоры возобновились, и в декабре 2010 года был принят законопроект №3, который содержал улучшенные условия. Они включали в себя отмену приоритета кредиторов, снижение процентной ставки до 3,2 % и мораторий на выплату процентов сроком на один год.

Законопроект №3 был подкреплен отчетом об управлении Landsbanki^[5], в котором предполагалась полная выплата гарантий по вкладам к концу 2013 года. При таком прогнозе, в 2016 году Исландии пришлось бы выплатить значительно меньшую сумму в 47 млрд исландских крон (0,24 млрд евро).

Представители правительств Исландии и Великобритании выразили свое разочарование результатами референдума. Премьер-министр Исландии Йоханна Сигурдардоттир заявила, что «был выбран наихудший вариант»; министр финансов Стейнгримур Й. Сигфуссон исключил возможность проведения третьего референдума, заявив:

«Я думаю, что этот референдум дал нам очень четкий знак, что дальнейшие переговоры исключены. Дальнейшего в них смысла нет».

Главный секретарь казначейства Великобритании Дэнни Александер назвал это решение «очевидно разочаровывающим», дополнив, что

«мы обязаны вернуть эти деньги, и мы будем продолжать добиваться этого... У нас сложное финансовое положение как у страны, и эти деньги нам бы помогли».

Он также сообщил, что этот вопрос будет передан в надзорный орган Европейской ассоциации свободной торговли. Министр финансов Нидерландов Ян Кис де Ягер также заявил, что вопрос будет передан в суд^[6].