АссистентНовый вопросИсторияОбласти знаний
Партнёрские проектыСпецпроектыСтать автором
Сменить язык
О РУВИКИ

Приостановка работы правительства США

Приостано́вка рабо́ты прави́тельства США (англ. government shutdown) — это временная ситуация в США, возникающая, когда Конгрессу не удаётся согласовать финансирование деятельности государственных органов[1]. На время приостановления некритичные органы закрываются, а сотни тысяч их работников отправляются в неоплачиваемый отпуск. Обычно приостановление не относится к важнейшим организациям и ведомствам, жизненно важным для обеспечения безопасности государства, таким как армия. Однако из-за того, что расходы бюджета устанавливаются решением Конгресса, возможна остановка финансирования и работы любой государственной организации.

Некоторые федеральные службы могут продолжать деятельность какое-то время после введения приостановки, например, Национальная метеорологическая служба, армия, службы управления воздушным движением, исправительные учреждения.

Что важно знать
Приостановка работы правительства США
англ. Government shutdown
Дата появления 1976
Место появления США

История

При президентах Форде и Картере произошло шесть частичных приостановок работы правительства, которые, однако, затронули лишь Министерство труда и Министерство здравоохранения и социальных служб. Они продолжались в течение 8—18 дней, и основным проблемным вопросом были споры о финансировании абортов. При Рейгане произошло 8 полных приостановок длительностью от 1 до 3 дней из-за дефицита бюджета. Сходная приостановка на четыре дня произошла и при Джордже Буше-старшем.

При Клинтоне в 1995—1996 годах произошли две полные приостановки, длительностью 5 дней и 21 день, вызванные обсуждением проблем дефицита бюджета.

С 1 по 17 октября 2013 года продолжалась восемнадцатая приостановка, вызванная конфликтом между демократическим Сенатом и республиканской палатой представителей по вопросу реформы здравоохранения и защиты пациентов в США (Patient Protection and Affordable Care Act). Дискуссия по поводу проведения этой реформы уже в 2014 году или переноса её на 2015 год была увязана с принятием бюджета страны на 2014 финансовый год.

В 2018 году, во время президентства Дональда Трампа, произошло три приостановки работы правительства. Первая, начавшаяся 20 января, продлилась 69 часов[2]. Она была вызвана спорами о продлении иммиграционной политики «Отложенные действия в отношении прибывших детей» (Deferred Action for Childhood Arrivals) и о выделении средств на строительство пограничной стены между США и Мексикой, одного из ключевых заявлений в ходе президентской кампании Дональда Трампа. Вторая, ещё более короткая приостановка, произошла 9 февраля и продлилась менее одного дня[3]. Третья приостановка началась 22 декабря 2018 года и завершилась 25 января 2019 года[3].

По закону, принятому в 2019 году, госслужащим задним числом начисляется зарплата за все дни шатдауна[1].

2025

1 октября 2025 года началась новая приостановка работы правительства, первая с 2018 года[4], ставшая самой продолжительной в истории страны[5]. Она произошла из-за того, что Конгресс не смог согласовать бюджет на новый финансовый год. Палата представителей, контролируемая республиканцами, одобрила законопроект о временном финансировании, однако он был заблокирован в Сенате[6]. Ключевым пунктом разногласий стали расходы на здравоохранение, в частности субсидии в рамках Закона о доступном здравоохранении (Obamacare)[6], а также финансирование программы «Медикейд» и агентств CDC и NIH[7]. В результате Административно-бюджетное управление Белого дома начало упорядоченное закрытие федеральных ведомств. Сотрудники, выполняющие жизненно важные функции (например, авиадиспетчеры и пограничники), продолжили работать без оплаты, в то время как остальные были отправлены в неоплачиваемый отпуск. Была приостановлена работа национальных парков и публикация экономических данных[8]. Губернатор Нью-Йорка Кэти Хочул заявила, что штат не будет оплачивать содержание Статуи Свободы, федерального финансирования на обслуживание хватит на неделю, после чего факел статуи погаснет[9].

7 октября 2025 года Сенат США не смог принять закон о временном финансировании правительства, что привело к продлению шатдауна, начавшегося 1 октября. Оба предложения — от демократов и республиканцев — не набрали необходимых 60 голосов. Демократы настаивали на сохранении субсидий на медицинское страхование, республиканцы предлагали более короткий срок финансирования. Президент Дональд Трамп заявил о готовности к переговорам по здравоохранению только после возобновления работы правительства. По оценкам Белого дома, шатдаун причиняет экономике ущерб в размере 15 млрд долларов еженедельно[10]. Более 4 тыс. федеральных служащих из семи министерств, включая Минфин и Минздрав США, получили уведомления о сокращении на фоне шатдауна[11]. Глава Минфина США Скотт Бессент заявил, что шатдаун может нанести экономический ущерб стране в размере до 15 млрд долларов в день[12]. 18 октября 2025 года на фоне приостановки работы правительства в 2 700 городах и населённых пунктах прошли митинги под названием No Kings («Нет королям»), направленные против политики Трампа[13]. По заявлением организаторов, в протестах приняли участие около 7 млн человек, официальные же власти эти цифры не подтвердили[14][15]. В интервью телеканалу Fox президент США сообщил, что не считает себя королём. При этом американский лидер опубликовал в социальных сетях созданный с помощью технологий искусственного интеллекта ролик, в котором управляющий истребителем Трамп обливает грязью протестующих[16].

22 октября 2025 года администрация Дональда Трампа установила рекорд по продолжительности шатдаунов в истории США — 57 дней за два президентских срока. Около 1,4 млн госслужащих работают без зарплаты, тысячи ожидают сокращения[17]. Сенат в 12-й раз не смог принять законопроект, который бы прекратил шатдаун правительства США. Республиканский законопроект о продолжении финансирования правительства в очередной раз не смог набрать 60 голосов, необходимых для его одобрения. Документ поддержали 54 конгрессмена, еще 46 высказались против. Таким образом, правительственные учреждения США остаются закрытыми[18].

30 октября 2025 года агентство Reuters сообщило, что из-за шатдауна и сокращения финансирования расследования ФБР «приостановлены или замедлены». Финансовые ограничения повлияли на проведении операций, оперативные поездки агентов, их работу с информаторами[19][20]. В этот же день власти штата Нью-Йорк объявили режим чрезвычайного положения для финансирования продовольственных талонов вопреки продолжающемуся шатдауну. Ранее в Минсельхозе США предупредили, что из-за приостановки финансирования работы федерального правительства выдача талонов по программе SNAP прекращается с 1 ноября 2025 года[21].

6 ноября 2025 года Financial Times сообщила, что с 7 ноября американские авиакомпании на 10% сократят количество рейсов в 40 аэропортов. Причиной стала нехватка диспетчеров и сотрудников службы безопасности из-за шатдауна[22].

10 ноября 2025 года Сенат США одобрил законопроект, направленный на прекращение шатдауна и возобновление работы правительства. За документ проголосовали 60 сенаторов, против — 40. Теперь проект направлен в Палату представителей для дальнейшего рассмотрения, после чего его должен подписать президент Дональд Трамп. Шатдаун, начавшийся 1 октября, продолжался 40 дней и установил рекорд по продолжительности. Причиной приостановки работы стали разногласия между демократами и республиканцами по вопросам финансирования медицинских программ Obamacare и Medicaid[23].

11 ноября 2025 года Сенат США принял законопроект, который позволит прекратить самый продолжительный в истории страны шатдаун. За проект бюджета проголосовали 60 сенаторов (52 республиканца и 8 демократов), против — 40 (включая одного республиканца). Законопроект предусматривает временное финансирование правительства до 30 января 2026 года и восстановление выплат федеральным служащим[24]. Минтранс США призвал авиадиспетчеров вернуться к работе, несмотря на шатдаун под обещание, что в первые 48 часов после возвращения правительства к работе и возобновления финансирования им выплатят 70% зарплаты[25].

13 ноября 2025 года президент США Дональд Трамп подписал закон о временном финансировании, завершив самый долгий в истории страны шатдаун, который длился более 40 дней. Документ возобновляет работу федеральных ведомств и гарантирует выплату зарплат госслужащим. Шатдаун был вызван политическим противостоянием между республиканцами и демократами, которые не могли договориться о продлении субсидий по программе Obamacare. Принятие бюджета стало возможным после того, как группа умеренных демократов отклонилась от партийной линии и поддержала законопроект[26].

Механика процесса

Согласно принципу разделения властей, закреплённому конституцией США, утверждение бюджета на финансовый год проводится обеими палатами Конгресса — Сенатом и палатой представителей США, — после чего проект бюджета подписывается президентом и вступает в силу. Президент США имеет право наложить вето на документ, и тогда он возвращается в Конгресс. Президентское вето может быть отменено в Конгрессе лишь двумя третями голосов.

Подобные приостановки работы правительства возможны исключительно в США, но не в других демократических странах. Например, в парламентской системе многих европейских стран ветви исполнительной и законодательной власти не разделены, а состав правительства утверждает парламент. В непарламентских системах обычно исполнительная ветвь может поддерживать функционирование правительства даже без утверждённого бюджета. Такой же ситуация была и в США вплоть до 1980 года, когда администрация Джимми Картера ввела новую интерпретацию Закона о противодействии дефициту 1884 года (Antideficiency Act), согласно которой федеральные агентства лишаются полномочий в отсутствие разрешения Конгресса.

Список

По состоянию на октябрь 2025 года, с 1977 года имело место 22 приостановки работы федерального правительства. Двадцать одна из них, произошедшие в период с 1977 по 2019 год, завершились достижением компромисса и возобновлением работы государственных организаций[27][28]. Последняя приостановка началась 1 октября 2025 года.

Три наиболее масштабные остановки работы правительства США на начало октября 2025 года:

Финансовый год Начало Конец Суток Президент Сенат Палата предст. Обстоятельства
1977 30 сентября 1976 11 октября 1976 10 Форд Дем. Дем.
1978 30 сентября 1977 13 октября 1977 12 Картер Дем. Дем.
1978 31 октября 1977 9 ноября 1977 8 Картер Дем. Дем. Закончился срок предыдущего временного соглашения о финансировании. Президент Джимми Картер подписывает второе временное соглашение.
1978 30 ноября 1977 9 декабря 1977 8 Картер Дем. Дем. Второе соглашение опять закончилось. Палата и Сенат продолжают решать вопрос о том, должны ли оплачиваться по программе Medicaid аборты для жертв растления. Соглашение достигнуто, Medicaid оплачивает аборты в случаях зачатия при изнасиловании, инцесте и при угрозе жизни матери.
1979 30 сентября 1978 18 октября 1978 17 Картер Дем. Дем.
1980 30 сентября 1979 12 октября 1979 11 Картер Дем. Дем. Вопреки позиции Сената, Палата провела в проект бюджета увеличение зарплат конгрессменов и высших госслужащих на 5,5 %. Также палата пыталась ограничить федеральные расходы, связанные с абортами, только для случаев, когда жизнь матери находится под угрозой. Сенат хотел оставить финансирование также для абортов после изнасилований и инцеста.
1982 20 ноября 1981 23 ноября 1981 2 Рейган Респ. Дем.
1983 30 сентября 1982 2 октября 1982 1 Рейган Респ. Дем. Конгресс принял проект бюджета на день позже начала финансового года.
1983 17 декабря 1982 21 декабря 1982 3 Рейган Респ. Дем.
1984 10 ноября 1983 14 ноября 1983 3 Рейган Респ. Дем.
1985 30 сентября 1984 3 октября 1984 3 Рейган Респ. Дем.
1985 3 октября 1984 5 октября 1984 2 Рейган Респ. Дем. Закончился срок трёхдневного временного соглашения.
1987 16 октября 1986 18 октября 1986 1 Рейган Респ. Дем.
1988 18 декабря 1987 20 декабря 1987 1 Рейган Дем. Дем. Демократы, составляющие большинство в обеих палатах, воспротивились финансированию Контрас.
1991 5 октября 1990 9 октября 1990 3 Дж. Буш — старший Дем. Дем.
1996 13 ноября 1995 19 ноября 1995 5 Клинтон Респ. Респ.
1996 15 декабря 1995 6 января 1996 21 Клинтон Респ. Респ.
2014 1 октября 2013 17 октября 2013 16 Обама Дем. Респ. Разногласия между Сенатом и Палатой о сроках начала финансирования реформы Закона о доступном здравоохранении (Obamacare)[29] привели к тому, что проект бюджета не был принят в необходимый срок. Через две недели был принят компромиссный вариант[30].
2018 20 января 2018 22 января 2018 2 Трамп Респ. Респ. Разногласия о продлении иммиграционной политики «Отложенные действия в отношении прибывших детей» (Deferred Action for Childhood Arrivals), а также о выделении средств на строительство пограничной стены между США и Мексикой.
2018 9 февраля 2018 9 февраля 2018 1 Трамп Респ. Респ.
2019 22 декабря 2018 25 января 2019 35 Трамп Респ. Дем. Разногласия о выделении 5,7 млрд долларов США в виде федеральных средств на пограничную стену между США и Мексикой.
2026 1 октября 2025 13 ноября 2025 43 Трамп Респ. Респ. Разногласия по поводу расходов на здравоохранение, в частности субсидий в рамках Obamacare.

Местные правительства

Сходные приостановки случаются и в местных правительствах:

В период с 2018 по 2024 год приостановок работы правительств на уровне штатов не происходило[36]. В 2025 году, несмотря на отсутствие полных шатдаунов, штат Пенсильвания столкнулся с продолжительным бюджетным кризисом (англ. budget impasse), который начался после того, как бюджет не был принят к 30 июня[37]. В отличие от полного шатдауна, правительство штата продолжало выполнять критически важные функции, а госслужащие получали зарплату[38]. Однако кризис заблокировал финансирование школ, округов и различных социальных программ, что вынудило местные власти рассматривать сокращение услуг и увольнение сотрудников[39][40].

Примечания

Литература

Ссылки

Приостановка 2013 года: