Мобилизационное предписание

Правовое регулирование мобилизационной подготовки и мобилизации в России основано на федеральном законе от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». Закон определяет мобилизацию как комплекс мероприятий по переводу экономики, органов государственной власти, местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, а также по переводу Вооружённых сил Российской Федерации, других войск и формирований на организацию и состав военного времени^[1].

Мобилизационное предписание используется в системе заблаговременной подготовки призыва граждан, пребывающих в запасе. В Положении о призыве на военную службу граждан Российской Федерации по мобилизации указано, что приписка граждан к воинским частям или предназначение в специальные формирования организуется военными комиссарами, а сам факт такой приписки доводится до гражданина путём вызова в военный комиссариат и вручения мобилизационного предписания^[2].

Современный общественный интерес к теме связан, в частности, с указом президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», которым с 21 сентября 2022 года в России была объявлена частичная мобилизация. При этом мобилизационное предписание не является документом, появившимся только после 2022 года: оно относится к более широкой системе мобилизационной подготовки и воинского учёта^[3].

Основное назначение мобилизационного предписания — заблаговременно зафиксировать предназначение гражданина, пребывающего в запасе, на случай мобилизации. Документ указывает, куда и в какие сроки гражданин должен прибыть при наступлении предусмотренных законом условий.

В системе мобилизационного развёртывания предписание связано с комплектованием воинских частей, специальных формирований и иных структур, переводимых на штаты военного времени. Положение о призыве по мобилизации предусматривает, что сроки и места явки граждан, подлежащих призыву, определяются планами перевода воинских частей и планами проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов; эти сведения указываются в мобилизационных предписаниях и повестках.

Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания. В мирное время такое решение может доводиться до гражданина заблаговременно, с проставлением соответствующей отметки в документах воинского учёта.

Мобилизационное предписание выдаётся гражданам, пребывающим в запасе и предназначенным для призыва по мобилизации^[4].

Отдельную категорию составляют граждане, пребывающие в мобилизационном людском резерве. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» определяет резервистов как граждан, пребывающих в запасе и заключивших в установленном порядке контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве^[5]. Для таких граждан порядок исполнения обязанностей связан также с условиями заключённого контракта и нормами законодательства о резерве.

Форма мобилизационного предписания определяется Министерством обороны Российской Федерации. В открытых разъяснениях и публикациях о документах воинского учёта указывается, что предписание обычно содержит сведения, необходимые для идентификации гражданина и определения порядка его явки при мобилизации^[6]. К таким сведениям относятся:

• номер команды, к которой предназначен или причислен гражданин;
• номер военно-учётной специальности;
• наименование и код воинской должности;
• воинское звание;
• фамилия, имя, отчество и год рождения гражданина;
• время и адрес явки;
• подпись военного комиссара;
• печать военного комиссариата.

В документах воинского учёта может также ставиться отметка о выдаче и изъятии мобилизационного предписания. В нормативных материалах по ведению воинского учёта указывается, что номер команды отражается в мобилизационном предписании и в соответствующем штампе о его вручении^[7].

Положение о воинском учёте устанавливает, что граждане, получившие мобилизационные предписания или повестки военного комиссариата, обязаны выполнять изложенные в них требования^[8].

С момента объявления мобилизации гражданам, состоящим на воинском учёте, запрещается выезд с места жительства без разрешения военных комиссариатов или федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас^[9].

Мобилизационное предписание и повестка относятся к документам, используемым в сфере воинского учёта и мобилизационных мероприятий, но выполняют разные функции.

Повестка обычно используется как документ вызова гражданина в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учёт, для конкретного действия: уточнения сведений, прохождения мероприятий воинского учёта, призыва или иных процедур. Закон «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает обязанность граждан получать повестки военного комиссариата и являться по ним в установленном порядке^[10].

Мобилизационное предписание, напротив, связано с заблаговременной припиской гражданина, пребывающего в запасе, к воинской части или специальному формированию. Оно заранее фиксирует порядок действий на случай мобилизации: команду, должность, место и срок явки. Поэтому предписание не заменяет все виды повесток, а действует в своём правовом контексте — в системе мобилизационной подготовки и призыва по мобилизации.

Мобилизационное предписание является элементом системы, рассчитанной на заблаговременное планирование мобилизационного развёртывания. Положение о призыве по мобилизации предусматривает, что в мирное время призывная комиссия по мобилизации может принимать решения о планируемом призыве ресурсов, а военный комиссариат доводит эти решения до граждан через вручение мобилизационных предписаний^[11].

В сфере воинского учёта Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за отдельные нарушения, в том числе за неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учёт^[12].