Министерство финансов Испании

Министерство финансов Испании- одно из старейших министерств страны, наряду с Министерством иностранных дел и Министерством юстиции. История Министерства финансов берет свое начало в 1705 году, когда король Филипп V из династии Бурбонов предпринял попытку решить финансовые проблемы, созданные династией Габсбургов. Одновременно с этим создавалось централизованное финансовое управление для всей монархии, заменившее традиционную королевскую казну, состоявшую из нескольких органов, разделённых между коронами Кастилии и Арагона.

В королевстве Кастилии ключевым финансовым органом был Высший финансовый совет, который был основан в 1523 году и реформирован в 1658 году. Помимо него действовали королевская счетная палата, существовавшая с момента основания Кастилии, и Генеральная финансовая инспекция, созданная в 1687 году.

В Арагонской короне финансовые вопросы решали Генеральный директор и гофмейстер. Причём в XVI и XVII веках подобные должности существовали в каждом регионе Арагонской короны.

После войны за наследство обе короны наконец объединились в Королевство Испания, а финансовая система была перестроена по кастильской модели. Однако эта модель оказалась неэффективной из-за сложной структуры и плачевного состояния королевских доходов. В XVII веке значительная часть королевских доходов была сдана в частную аренду, что привело к резкому сокращению поступлений в королевскую казну.^[4]

На начальном этапе (1705-1720 гг.) формирование Министерства финансов носило неустойчивый характер. В 1705 г. король Филипп V разделил существовавший секретариат на два: военный и финансовый, а также секретариат для всех остальных дел.^[5] В 1714 г. было создано Министерство финансов под названием «Veeduría General» (Главная инспекция), которое просуществовало лишь до 1716 г. В этот период функции управления финансами были распределены между судебной системой и органами, отвечающие за управление испанскими колониями в Америке . Только в 1720 г. финансовые дела были окончательно оформлены как отдельный Государственный секретариат. Этот период характеризуется отсутствием чёткой организационной структуры и разделения властей в сфере управления государственными финансами.

При Фердинанде VI королевская казна вернула себе контроль над некоторыми налогами, и в 1754 году было создано независимое Министерство финансов, отвечающее за финансы Пиренейского полуострова.

Указ 1754 года положил начало созданию настоящей бюрократической системы управления финансами. В её состав вошли Главное управление королевской казны и Управление общих доходов, которые занимались сбором наиболее выгодных для короны налогов: таможенных пошлин, налогов на табак, соль, свинец и другие. Все эти департаменты сохраняли определённую независимость, работая фактически как самостоятельные органы, с минимальным подчинением друг другу.

Чтобы избежать конфликтов между Государственным секретарем Испании и Главным управлением казны, их возглавлял один человек — министр финансов. Данные органы были очень влиятельными об этом свидетельствует строительство в крупных городах королевства специальных зданий для их служащих. Так появились нынешние здания бывших таможен в Валенсии (ныне здание Высшего суда Валенсийского сообщества), Барселоне, Малаге (ныне Малагский музей) и Мадриде (нынешняя штаб-квартира Министерства финансов). Все эти здания представляют собой значительные архитектурные сооружения, построенные в период правления Фердинанда VI, Карла III и Карла IV.^[4]

С 1754 года Управление финансов отвечало за контроль основных налогов и доходов, главным образом таможенных пошлин и региональных налогов. По инициативе маркиза дель Энсенада, государственного секретаря по финансам, была предпринята попытка создания общего кадастра для Кастилии. Цель состояла в замене множества косвенных налогов и небольшого числа прямых взносов на единый налог, который был ранее введен на территориях старой Арагонской короны при Филиппе V. Несмотря на неудачу этого проекта, была создана программа, которой должны были следовать последующие министры финансов.

В правление Карла IV Испания столкнулась с экономическим кризисом, усугублённым политической нестабильностью в Европе после Французской революции. Это сразу отразилось на структуре государственного управления: в 1790 году были упразднены должность государственного секретаря и управление испанскими колониями в Америке, а вопросы налогообложения американских колоний перешли в ведение Министерства финансов.^[4]

Длительные войны (1793–1845 гг.) привели к значительному росту государственного долга. Для покрытия военных расходов был создан Банк Испании, введена политика конфискации имущества, а также создана система бюджетного контроля. В 1795 г. было упразднено Главное управление казначейства, и его функции перешли к Министерству финансов. Во время Пиренейской войны (1808–1814 гг.) существовали два министерства финансов – испанское и французское при Наполеоне.

В целях повышения эффективности управления в 1824 г. при Фердинанде VII было создано Управление казначейства (существующее по сей день), а в 1834 г. – современное Подминистерство финансов с подчиненными ему органами. Эта реформа привела к ликвидации старых советов и созданию судов. В 1836 г. было создано Главное управление конфискованной собственности, а казначейства в колониях были упразднены. ^[4]

Конституционные преобразования при королеве Изабелле II требовали создания устойчивой финансовой системы. Реформа 1845 года, проведённая государственным секретарем по финансам Алехандро Мон Менендес, упростила сложную налоговую систему, характерную для «старого режима» (исп. Ancien Régime), впервые сделав акцент на прямых налогах и сократив роль косвенных. Это событие считается началом современной испанской финансовой системы. В это время министерство получило своё нынешнее название.

Реформа Мона привела к изменению организационной структуры министерства и его переезду в «Дворец таможни» (исп. Real Casa de la Aduana) для централизации управления.^[4]

Дальнейшее развитие Министерства финансов связано с деятельностью министра Браво Мурильо (1849-1850 гг.), который закрепил его ключевую роль в государственном управлении. При нём был принят Закон о бухгалтерском учёте (1850); «Государственный секретариат» получил новое название «Министерство» с современной бюрократической структурой; был усилен авторитет министра; созданы дирекции по прямым и косвенным налогам, бухгалтерскому учёту, государственному долгу и юридическим вопросам. Также была предпринята попытка создать Генеральный депозитарный фонд для уменьшения зависимости государства от банков.

Впоследствии, экономическое развитие и борьба с финансовыми кризисами привели к новым реформам, осуществлённым министрами Лауриано Фигеролой (1869), Наварро Ревертером (1895) и Раймундо Фернандесом Вильяверде (1902-1903). Эти реформы, наряду с завершением кодификации законодательства, способствовали формированию современной бюрократической структуры Министерства финансов Испании.^[4]

В период с 1873 по 1878 год было создано Генеральное финансовое управление (внутренний орган надзора государственного сектора). В 1881 году был создан корпус государственных солиситоров, что совпало с утверждением экономико-административной процедуры. В том же году была создана Генеральная инспекция казначейства для улучшения управления экономики, что привело к созданию представительств казначейства провинций Испании.

В 1902-1903 гг. была создана административная структура для налоговой реформы Фернандеса Вильяверде, а каждая дирекция получила своё собственное положение. В 1906 году с принятием Закона о кадастре земельной собственности был достигнут прогресс в развитии системы прямых налогов. В 1911 году был принят Закон об управлении и бухгалтерском учёте в казначействе, ставший основой системы бюджетного контроля и управления государственными расходами. Эта структура сохранилась до 1957 г., за исключением периода упразднения Министерства финансов в 1923-1925 гг. при диктатуре Примо де Риверы.

В период Второй Испанской Республики были проведены реформы, включая создание Центрального административного-хозяйственного суда, но Гражданская война (1936-1939 гг.) прервала этот процесс, и на обеих сторонах конфликта были созданы свои финансовые органы. После войны франкистский режим ввел систему автаркии, отменённую в конце 1950-х гг.

Налоговая реформа 1957 г. способствовала росту национального дохода и выводу страны из экономического кризиса после войны, а создание Подминистерства казначейства и государственных расходов (1959 г.) способствовали модернизации финансовой системы и началу механизации административных процессов. План стабилизации 1959 г. привел к принятию Общего закона о налогах и Закона о реформе налоговой системы (1963-1964 гг.), введению новых налогов и специализации технических служб. Экономическая политика 1967 г. завершила этот этап реформ, упростив структуру министерства.^[4]

Налоговые реформы конца 1970-х гг., принятие Общего бюджетного закона и Закона о неотложных мерах по налоговой реформе (1977 г.) подготовили почву для Конституции Испании 1978 г. В 1992 году была создана Налоговая служба Испании — государственный орган, отвечающий за управление государственной налоговой системой, таможней, а также ресурсами других государственных и европейских организаций. ^[4]

В период перехода Испании к демократии часто наблюдалось объединение Министерства финансов и Министерства экономики (1982-2000; 2004-2011 гг.). В настоящее время это самостоятельные, но тесно связанные министерства с взаимодополняющими функциями. В разные периоды (2011-2016; 2016-2018 гг.) Министерство финансов также отвечало за государственное управление и государственную службу соответственно.^[6][7] Сейчас название «Министерство финансов» остается общепринятым, хотя фактический контроль над государственной казною осуществляет Министерство экономики.

Министерство финансов Испании имеет сложную организационную структуру, включающую в себя ряд секретариатов, генеральных дирекций и подведомственных учреждений.^[8]

Бюджет Министерства финансов Испании на 2023 год (21,7 млрд евро) включает в себя как собственные средства (18,1 млрд евро), так и средства, управляемые подведомственными агентствами (3,6 млрд евро).^[9]Кроме того, Министерство финансов контролирует и распределяет деньги из других источников, хотя и не напрямую управляем ими:

• Централизованные закупки: 317 млн евро, которые тратятся на покупки товаров и услуг для всего правительства.
• Взносы в систему административной взаимопомощи: в фонд вносят 2.4 млрд евро, чтобы в случае необходимости получить помощь.
• Финансирование отношения с Европейский союзом: Испания получает 18.04 млрд евро из европейского бюджета.
• Резервный фонд: на случай непредвиденных расходов или кризисов - 3.9 млрд евро.
• Средства для поддержки региональных и местных органов власти: 47.9 млрд евро из государственного бюджета направляется в регионы и города Испании.

Общая сумма значительно превышает собственный бюджет министерства.