Конституционный референдум в Чили (2023)

Экс-президент Чили Себастьян Пиньера обещал инициировать процесс разработки новой конституции во время волны протестов, которые охватили страну осенью 2019 года^[2]. Первоначально поводом для беспорядков стало повышение цен на проезд в метрополитене, но они перешли в массовые митинги против существовавшей с 1980 года экономической, политической и социальной модели устройства жизни в стране^[3]. Жители крупных городов продолжали выходить на улицы и после того, как президент отказался от повышения цен на транспорт. 25 октября 2019 года в акции протеста в Сантьяго приняли участие 1,2 млн чилийцев, приехавших в город из различных регионов страны. Власти решили ввести комендантский час в столице и ее окрестностях. Из-за нестабильной ситуации в Чили Себастьян Пиньера отменил проведение саммита АТЭС, который должен был пройти в Сантьяго 16 и 17 ноября^[4].

Столь массовые акции протеста заставили Пиньеру склониться к учредительному процессу вместо простой законодательной реформы. Из-за пандемии COVID-19 консультации по процедуре создания новой Конституции были окончательно завершены только в октябре 2020 года. Тогда 78 % населения Чили проголосовало за изменение основного закона страны, и 79 % — за то, чтобы новая конституция была разработана Конституционным конвентом, полностью состоящим из народных представителей, избранных всеобщим голосованием, а не смешанной комиссией депутатов парламента и представителей избирателей^[5]. В мае 2021 года прошли выборы членов конвента, на которых правящая правая партия потерпела поражение, получив лишь 20 % голосов. Остальные избранные в конвент представляли независимые политические и общественные группы, левые партии и коренные народы^[6]. Сформированный таким образом Конституционный конвент из 155 человек разработал «слишком радикальный документ, который одна часть населения не приняла, а другая — не поняла, и испугалась резких и не совсем оправданных перемен»^[7]. 4 сентября 2022 года в ходе обязательного голосования электорат высказал свое мнение о проекте новой Конституции. 62 % проголосовали против первого варианта нового Основного закона.

После голосования партии, представленные в Национальном конгрессе, согласились начать новый конституционный процесс. 12 декабря 2022 года в парламенте было принято «Соглашение для Чили» (исп. Acuerdo por Chile), на основании которого парламентарии приступили к работе над новым вариантом основного закона. На парламентских слушаниях «О внесении изменений в законодательство с целью утверждения порядка подготовки и принятия новой Конституции Республики» было решено, что члены Конституционного совета должны быть избраны 7 мая, а плебисцит назначен на 17 декабря 2023 года^[8][9]. В марте 2023 года экспертная комиссия из 24 человек, избранных парламентом, и Комитет по техническим вопросам подготовили еще одну версию Конституции. Ее доработкой занимался избранный 7 мая 2023 года путем всеобщего голосования Конституционный совет, в который вошли 50 человек^[10]. 33 из 50 членов совета принадлежали к правым и крайне правым партиям и течениям^[11]. 7 ноября 2023 года председатель Конституционного совета Беатрис Эвиа передала проект конституции президенту Габриэлю Боричу^[12].

Основой новой конституции, состоящей из 388 статей, собранных в 11 глав, были двенадцать принципов^[13]:

1. Чили — демократическая республика, источником ее суверенитета является народ.
2. Чили — децентрализованное унитарное государство.
3. Суверенитет ограничен достоинством человека и его правами, закрепленными в действующих международных договорах, ратифицированных чилийским государством. Терроризм в любой форме нарушает права человека.
4. Конституция признает коренные народы частью единой и неделимой чилийской нации. Государство уважает и поддерживает их права и национальную культуру.
5. Чили является социальным и демократическим конституционным государством, целью которого является содействие общему благу, которое признает основные права и свободы и которое способствует развитию социальных прав не только государственными, но и частными институтами.
6. Национальными символами Чили являются флаг, герб и государственный гимн.
7. В Чили есть три отдельные, независимые друг от друга ветви власти: а) Исполнительная власть, глава правительства несет исключительную ответственность за государственные расходы; б) Судебная система с единообразным прецедентным правом и неукоснительным соблюдением юридически обязательных и подлежащих исполнению судебных решений; в) Двухпалатный законодательный орган, состоящий из Сената и Палаты депутатов.
8. В Конституции Чили, среди прочего, закреплены следующие автономные учреждения: Центральный банк, Избирательный суд, Прокуратура и Главный аудитор республики.
9. Чили защищает и гарантирует основные права и свободы, такие как право на жизнь, равенство перед законом, право на собственность, свободу совести и убеждений, благополучие детей и молодежи, благополучие семьи, образование.
10. Чилийская Конституция гарантирует существование вооруженных сил, правоохранительных органов и сил безопасности, которые подчиняются гражданской власти.
11. Конституция предусматривает четыре конституционных чрезвычайных положения.
12. В Конституции Чили закреплена защита природы и биоразнообразия.

Неоднозначная формулировка статьи, гарантирующей право на жизнь, вызвала разногласия в чилийском обществе из-за слов «тех, кто родится». Появились опасения, что противники абортов могут использовать этот текст для отмены закона, разрешающего прерывать беременность в случае изнасилования, наличия риска для жизни матери и нежизнеспособности плода, а женщина в Чили может сделать аборт только по этим причинам^[14].

Внешний вид избирательного бюллетеня и его содержание определяется статьей 159 Конституции 1980 года^[15]:

Цитата:

«В таком плебисците избиратели получат бюллетень, в котором будет указан следующий вопрос: „Вы за или против текста новой Конституции?“ Под вопросом будут две горизонтальные линии, расположенные одна рядом с другой. Под первой из них будет написано „За“, а под второй — „Против“, чтобы избиратель мог выразить свое предпочтение одному из вариантов.»

Участие в плебисците обязательно для всех граждан старше 18 лет. В случае одобрения документа, действующий президент должен созвать заседание Национального конгресса, на котором он поклянется уважать и соблюдать новую Конституцию Чили.

17 декабря 2023 года в Чили прошел референдум по тексту новой Конституции. В голосовании приняли участие 13 014 963 человек. 18 декабря 2023 года Избирательная служба опубликовала итоги плебисцита. После подсчета всех голосов стало известно, что сторонников новой Конституции — 44,24 %, а противников — 55,76 %. Явка составила 84,48 %^[16]. Президент страны отреагировал на этот результат заявлением, что его правительство не будет инициировать работу над еще одним вариантом новой Конституции, «поскольку жители ясно дали понять, что их устраивает имеющаяся», и что «конституционный процесс не оправдал надежд на то, что новая Конституция подойдет всем»^[17]. В своем обращении к чилийцам он заявил: