Исключительная экономическая зона России
Исключи́тельная экономи́ческая зо́на Росси́и — это морские районы за пределами территориального моря, в которых Россия имеет особые права на природные ресурсы и некоторые виды деятельности. Включает акватории в Северном Ледовитом и Тихом океанах, а также в Балтийском и Чёрном морях; её внешняя граница обычно проходит не далее 200 морских миль от исходных линий[1]. Площадь ИЭЗ России составляет около 7 566 673 км².
Общие сведения
| Исключительная экономическая зона России | |
|---|---|
| Область использования | международное морское право |
| Дата появления | 17 декабря 1998 года |
| Место появления | Москва |
| Автор понятия | Федеральное собрание Российской Федерации |
Правовой статус
Международно-правовая основа
Режим исключительной экономической зоны установлен частью V Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Статьи 55—75 определяют права и обязанности прибрежного государства, положение других государств, использование природных ресурсов и порядок разграничения ИЭЗ[2].
ИЭЗ отличается от территориального моря объёмом прав прибрежного государства. На территориальное море распространяется государственный суверенитет, а в ИЭЗ государство имеет только суверенные права на природные ресурсы и ограниченную юрисдикцию. Другие государства сохраняют в ИЭЗ свободу судоходства, полётов и прокладки подводных кабелей и трубопроводов.
Континентальный шельф относится прежде всего к морскому дну и его недрам. ИЭЗ охватывает также водную толщу и находящиеся в ней живые ресурсы. Права на континентальный шельф при определённых условиях могут распространяться за пределы 200 морских миль, тогда как ИЭЗ не может выходить за этот предел[3].
Российское законодательство
Правовой статус ИЭЗ России определён федеральным законом от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации». Внутренняя граница ИЭЗ совпадает с внешней границей территориального моря, а внешняя обычно находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий. Иное положение границы может устанавливаться международными договорами России[4].
Россия осуществляет в ИЭЗ суверенные права на разведку, разработку, сохранение водных биоресурсов и неживых ресурсов и управление ими. Эти права распространяются также на получение энергии с помощью воды, течений и ветра. Закон закрепляет исключительное право России разрешать буровые работы, создание искусственных островов, установок и сооружений[5].
К юрисдикции России относятся охрана морской среды, регулирование морских научных исследований и контроль за искусственными островами, установками и сооружениями. При осуществлении этих полномочий Россия не должна препятствовать судоходству, полётам и другим правам государств, признанным международным правом[6].
Основные морские бассейны
Основная часть ИЭЗ России расположена в Арктике и на Дальнем Востоке. Арктические участки примыкают к российскому побережью Баренцева, Карского, Лаптевых, Восточно-Сибирского и Чукотского морей. Их положение связано с протяжённым северным побережьем и островами Северного Ледовитого океана.
На Тихоокеанском направлении ИЭЗ охватывает районы Берингова, Охотского и Японского морей, а также акватории, прилегающие к Камчатке, Сахалину, Курильским и другим дальневосточным островам. Эти районы имеют большое значение для морского промысла и использования ресурсов морского дна.
В Балтийском море ИЭЗ России включает ограниченные акватории, прилегающие к побережью Калининградской области и Финского залива. Размер и положение этих участков определяются близостью побережий других государств и заключёнными соглашениями о морских границах.
В Чёрном море расположение районов, на которые Россия распространяет свою морскую юрисдикцию, связано с российским побережьем и существующими вопросами разграничения. Описание таких районов зависит от международно-правового статуса отдельных морских границ и не должно смешиваться с режимом территориального моря.
К Каспийскому морю понятие ИЭЗ в значении Конвенции ООН по морскому праву непосредственно не применяется. Каспий имеет особый правовой статус: Конвенция 2018 года предусматривает территориальные воды, рыболовные зоны, общее водное пространство и разграничение дна и недр соседними государствами. Поэтому каспийские акватории России не входят в её океаническую ИЭЗ[7].
Площадь ИЭЗ России составляет около 7 566 673 км².
Хозяйственное значение
Рыболовство и биоресурсы
ИЭЗ имеет важное значение для российского морского рыболовства. В её пределах государство определяет допустимый улов, распределяет квоты, регулирует промысел и принимает меры по сохранению водных биоресурсов.
Особенно важны промысловые районы Охотского, Берингова, Баренцева и других морей. В них добываются рыба, ракообразные, моллюски и другие водные биоресурсы. Российские органы контролируют деятельность отечественных и иностранных судов, наличие разрешений и соблюдение установленных правил.
Иностранные государства и их граждане могут вести хозяйственную деятельность в ИЭЗ России только в случаях и в порядке, предусмотренных российским законодательством и международными договорами. Незаконный промысел может повлечь задержание судна и применение других мер ответственности[8].
Недропользование и энергетика
Россия имеет право вести разведку и разработку неживых ресурсов в пределах ИЭЗ. К ним относятся нефть, природный газ и другие полезные ископаемые морского дна и его недр. Закон также предусматривает использование воды, течений и ветра для производства энергии[9].
Большое значение для изучения и возможного освоения ресурсов имеют арктические и дальневосточные акватории. Шельфовые нефтегазовые проекты при этом регулируются не только нормами об ИЭЗ, но и отдельным правовым режимом континентального шельфа.
ИЭЗ и континентальный шельф могут пространственно совпадать, однако эти понятия не являются взаимозаменяемыми. Права на нефть, газ и другие ресурсы дна связаны прежде всего с континентальным шельфом, а режим ИЭЗ дополнительно распространяется на водную толщу и живые ресурсы.
Экология и научные исследования
Россия регулирует защиту и сохранение морской среды в пределах своей ИЭЗ. Эти полномочия включают предупреждение и сокращение загрязнения, контроль за хозяйственной деятельностью и соблюдение экологических требований при эксплуатации установок и сооружений.
Морские научные исследования в российской ИЭЗ проводятся с разрешения уполномоченных государственных органов. Они могут быть связаны с изучением биоресурсов, морских экосистем, геологического строения дна, ледовой обстановки и последствий хозяйственной деятельности[10].
Россия вправе разрешать создание и эксплуатацию искусственных островов, платформ и других сооружений. Вокруг них могут устанавливаться зоны безопасности, а их владельцы обязаны соблюдать требования по охране морской среды и безопасности судоходства.
Разграничение с соседними государствами
Баренцево море и Норвегия
Переговоры между СССР, а затем Россией и Норвегией о разграничении морских пространств в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане велись с 1970 года. Площадь района, на который претендовали обе стороны, составляла около 175 тыс. км²[11].
15 сентября 2010 года Россия и Норвегия подписали в Мурманске договор о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане. Установленная договором линия разделила спорный район примерно на две равные части[12].
Договор определил границы суверенных прав и юрисдикции двух государств. Он сохранил механизм совместного регулирования рыболовства и установил принципы освоения месторождений углеводородов, пересекаемых линией разграничения. Документ также позволил прекратить действовавший около 30 лет мораторий на разработку нефтегазовых месторождений в спорном районе[13].
Другие направления делимитации
Морские границы России определяются международными договорами и нормами международного права. В различных бассейнах морские пространства России граничат с морскими пространствами Норвегии, Финляндии, Эстонии, Литвы, Польши, США, Японии, КНДР и других прибрежных государств.
Не все такие границы имеют одинаковый правовой статус. При описании отдельных случаев необходимо различать действующие соглашения, неурегулированные вопросы и территориальные споры.
Одним из устойчиво значимых вопросов остаётся российско-японский спор о принадлежности южной части Курильских островов. Положение морских границ в этом районе связано с территориальными притязаниями сторон, поэтому его следует рассматривать отдельно от общего описания режима ИЭЗ.
Администрирование и контроль
В регулировании ИЭЗ России участвуют федеральные органы, отвечающие за пограничную деятельность, рыболовство, природные ресурсы, охрану окружающей среды, транспорт и проведение научных исследований. Их полномочия разграничиваются федеральными законами и положениями о соответствующих органах.
Контроль за соблюдением режима ИЭЗ включает наблюдение за промыслом, проверку разрешений, досмотр судов, мониторинг морской среды и надзор за искусственными сооружениями. Уполномоченные органы могут пресекать незаконную добычу ресурсов, загрязнение и другую деятельность, нарушающую российское законодательство.
При осуществлении контроля Россия должна соблюдать Конвенцию ООН по морскому праву и другие международные обязательства. Правоприменительные меры не должны необоснованно препятствовать свободе судоходства, полётов и другим правам государств в ИЭЗ[14].