Материал из РУВИКИ — свободной энциклопедии

Импортозамещение в России

Импортозамеще́ние в Росси́и — замещение импорта товарами, произведёнными внутри России[1]. Курс на импортозамещение был ответом на введение антироссийских санкций с 2014 года. Главную задачу импортозамещения сформулировал премьер-министр РФ Дмитрий Медведев. По его словам, «цель импортозамещения — создание в РФ производств, а не торговых барьеров»[2].

4 августа 2015 года на заседании кабинета министров РФ принято решение о создании Правительственной комиссии по импортозамещению[3].

По оценке экспертов РАНХиГС, за 2015—2021 годы уровень зависимости от импорта из недружественных стран снизился. Исключение составили фармацевтическая, автомобильная, судостроительная и химическая отрасли. По другим отраслям (например, микроэлектроника) импорт был переориентирован на государства, не поддержавшие санкции против России, — в первую очередь на Китай[4].

25 февраля 2022 года правительством России была утверждена новая программа импортозамещения[5][6]. На её реализацию до 2025 года решено было выделить 247 миллиардов рублей[7].

Импортозамещение в конце XIX — начале XX века[править | править код]

В 1841 году выходит книга Фридриха Листа «Национальная система политической экономии»[8], в которой автор критикует фритредерство, в том числе политику российского правительства в период с 1821 по 1840 годы. Граф С. Ю. Витте повторил выводы Ф. Листа, что разорение русских фабрик и заводов стало логическим продолжением того, когда спрос на русский товар прекратился, а ряд стран затруднил ввоз некоторых сырьевых продуктов, а импорт в Россию иностранного товара, наоборот, усилился[9].

Д. И. Менделеев также в своих работах неоднократно повторяет выводы Ф. Листа о том, что политика свободной торговли продуктивна в том случае, когда нет своего производства или когда своё производство окрепло и может успешно конкурировать с иностранным, а в противном случае защита отечественных молодых отраслей необходима даже в долгосрочном периоде. Защита необходима с тем, что отечественный производитель не имеет достаточного объёма инвестиций для расширения своего производства и сталкивается с демпингом иностранных производителей. Д. И. Менделеев приводит примеры успешных проектов импортозамещения при условии введения протекционистских мер со стороны государства: добыча русской нефти, производство русского керосина, русских зеркал, русского металла, русского зерна[10].

В. Куликов продолжает этот ряд успешных проектов производством русского бекона за короткий срок в пять лет (1908—1912 гг.)[11].

В современной России[править | править код]

Проблема импортозамещения в России возникла в связи со сложившейся в 1990-е годы импортозависимости экономики России. Последняя, по мнению академика В. Б. Бетелина, порождена принятой в России либеральной финансовой моделью экономического развития страны и не может быть решена в рамках этой модели. Бетелин отмечает, что государство, действуя в рамках этой модели, ориентируется прежде всего на развитие и укрепление финансовой системы за счёт методов прямой государственной поддержки, в то время как приоритетной задачей должно стать развитие реального сектора экономики. Финансовый сектор экономики России, будучи встроенным в мировую финансовую систему, весьма зависим от любых происходящих в ней конъюнктурных изменений, а сложившие в России экономические условия принуждают реальный сектор работать по законам финансового сектора: «производить деньги, а не продукты с высокой добавленной стоимостью», ориентируясь не на создание нового продукта с высокой добавленной стоимостью, а на получение сиюминутной прибыли за короткое время[12].

Программа Правительства России по импортозамещению до 2020 года[править | править код]

Вопросом продовольственной безопасности власти страны озадачились ещё в 2012 году. Одна из целей «Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2013—2020» — импортозамещение. Однако вскоре введённые западные санкции заставили правительство посмотреть на проблему значительно шире и сформировать масштабную программу, охватывающую гораздо большее количество отраслей, в которых задача импортозамещения стала актуальной. Программа Правительства Российской Федерации по импортозамещению вылилась в утверждение новой редакции Государственной программы № 320 «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности», а затем и в ряд других законодательных актов, целью которых является более чёткое позиционирование роли государства в процессе импортозамещения.

4 августа 2015 года на заседании Правительства принято решение о создании Правительственной комиссии по импортозамещению. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015 года № 785 «О создании правительственной комиссии по импортозамещению»[13] и распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015 года № 1492-р[3], в котором утверждается состав комиссии, были подписаны премьер-министром Дмитрием Медведевым. В структуре комиссии созданы две подкомиссии: по вопросам гражданских отраслей экономики и по вопросам оборонно-промышленного комплекса[3].

Ключевой перечень импортозамещающей продукции

С момента создания Правительственной комиссии по импортозамещению государство определило стратегический перечень продукции с наивысшим приоритетом импортозамещения в ключевых отраслях экономики, опубликовав соответствующий перечень на официальных площадках. Наиболее зависимыми от импортного сырья и комплектующих оказались такие отрасли, как сельское хозяйство, машиностроение и сфера информационных технологий, где доля импорта доходит до 90 % при производстве отдельных товаров. Программа Правительства обозначила перспективу развития импортозамещения до 2020 года, что предоставляет для бизнеса целый ряд освобождающихся ниш, в областях:

  • сельское хозяйство;
  • информационные технологии;
  • машиностроение;
  • запрещённые к импорту в госзакупках товары.

Список товаров к импортозамещению в подавляющем большинстве случаев носит рекомендательный характер с перспективой плавной замены импорта путём поступательной локализации производства на территории России. Исключение составляет отрасль сельского хозяйства, где были сразу приняты жёсткие заградительные меры.

В 2022 году на рассмотрение Госдумы был внесён закон о квотах на закупку российской высокотехнологичной продукции[14][15].

Агропромышленный комплекс[править | править код]

В 2015 году из федерального бюджета на проекты по импортозамещению сельхозпродукции уже выделено 266 миллиардов рублей[16]. Наиболее важный документ, регламентирующий активность государства в сфере сельского хозяйства — Доктрина продовольственной безопасности, принятая в 2010 году и скорректированная в 2014 году. В доктрине резкое прекращение поставок продуктов из-за рубежа приравнивается к национальной угрозе, из чего следует, что обеспечивать свою продовольственную безопасность Россия должна за счёт собственного производства и сокращения доли импорта.

Московский регион

Наряду с рынками и продовольственными магазинами реализация сельскохозяйственной продукции, в том числе фермерских товаров, осуществляется на ярмарках и фестивалях. В Москве работают 102 ярмарки выходного дня и региональные ярмарки, а также организуются различные фестивали, где можно попробовать и приобрести не только свежие овощи и фрукты, но и фермерские сыры, мёд, мясные изделия. В 2015 году количество торговых мест на ярмарках выходного дня в Москве для фермеров увеличилось до 50 %, с 1 апреля 2016 года до 70 % из 3233 торговых мест[17].

Северо-Западный регион

18 июня 2015 года на Петербургском международном экономическом форуме создан Центр импортозамещения и локализации Северо-Западного региона, где оказываются содействия промышленным и инновационным предприятиям в совместной разработке и внедрении импортозамещающей продукции, использовании их научно-технического потенциала для нужд государственных заказчиков и акционерных обществ с государственным участием[18].

Лёгкая промышленность[править | править код]

Российское производство стало конкурентоспособным. Развивают своё производство и расширяют ассортимент производители текстиля (ткани и нетканых материалов, волокна): Чайковский текстиль, Донецкая Мануфактура М, Камышенский текстиль, Свердловский камвольный комбинат, Фабрика нетканых материалов «Весь Мир»[19].

За счёт создания отечественных высокотехнологических тканей и утеплителей создаются современные российские марки одежды как для городского туризма, так и для экстремального и активного отдыха, производя горнолыжную, сноубордическую и велосипедную экипировку, одежду для военных: BASK, Arctic Explorer[19].

Информационные технологии[править | править код]

См. также: Цифровая экономика

Постановление правительства и последовавший за ним Приказ Министерства связи «Об утверждении плана по импортозамещению программного обеспечения» от 01.02.2015 № 96[20] предписывают запрет на допуск в целях осуществления закупок для муниципальных и государственных нужд программного обеспечения, не включённого в Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных[21]. В августе — сентябре 2016 года Федеральная антимонопольная служба отозвала несколько аукционов, проведённых в нарушение указанного постановления, с наложением штрафов.

Разработчики программного обеспечения с начала года активно регистрируют свои программы в Едином реестре. Если в феврале 2016 года в нём числилось 72 программы, то на конец сентября зарегистрировано более 600 продуктов.

В конце 2018 г. была принята директива, подписанная вице-премьером Антоном Силуановым, что государственные компании должны запланировать переход на отечественное ПО до 2021 года[22]; пресс-секретарь президента России Д. Песков заявил, что хотя отечественный софт пока вряд ли может полностью заменить иностранный, но это важный вопрос с точки зрения киберсуверенитета[23].

Мнения

По мнению В. Б. Бетелина, проблема импортозамещения в отечественной отрасли IT-технологий не может быть решена за счёт «отвёрточной сборки» вычислительной и коммуникационной техники из узлов зарубежных производителей (HP, Cisco, Intel, AMD) или узлов, изготовленных в России на основе ключевых компонент с высокой добавленной стоимостью (микропроцессоров) зарубежных компаний (Intel, IBM, ARM, AMD). Такая продукция ни технически, ни экономически не может быть адекватна аналогичной продукции компаний — лидеров глобального радиоэлектронного рынка.

В то же время в Китае проблема импортозамещения вычислительной и коммуникационной техники не стоит на повестке дня: в этой стране в рамках прямой экономической и политической поддержки государством реального сектора экономики созданы высокотехнологичные компании (например, Huawei, чей оборот в 2012 году составил 46,5 млрд долларов при численности персонала 170 тыс. человек, и Lenovo с оборотом 42,7 млрд долларов в 2014 году и численностью персонала около 60 тыс. человек), успешно осваивающие глобальные рынки[12].
В России подобных IT-компаний — лидеров глобальных рынков — не возникло, и даже предпосылок их создания в обозримом будущем нет. Бетелин полагает, что основным вкладом отечественной IT-отрасли в решение проблемы импортозамещения на текущем этапе должны стать стимулирование технологического развития стратегических отраслей экономики (аэрокосмическая индустрия, тяжёлое, энергетическое и транспортное машиностроение, атомная промышленность, судостроение, оборонно-промышленный комплекс), продажа дорогостоящей высокотехнологичной продукции которых на мировом рынке способна обеспечить финансовые потоки, вполне достаточные для устойчивого социально-экономического развития страны, а также удовлетворение потребностей внутреннего национального высокотехнологичного рынка[12].

Результаты, злоупотребления, критика[править | править код]

Политика импортозамещения к 2018 году не привела к значимому замещению иностранной продукции[24] (кроме отдельных отраслей и направлений[25]).

Внесён проект поправок в закон 223-ФЗ (именно через 223-ФЗ проходит основной объём промышленных закупок России) на рассмотрение Комитетом Госдумы по промышленности и торговле: впервые в постсоветской истории могут появиться рамочные правила национального режима для госкомпаний и госкорпораций — законопроектом предлагается ужесточить порядок выполнения госкомпаниями квот закупок у отечественных поставщиков[26].

По данным Лаборатории Касперского, в 2022 году, после ухода из России иностранных ИБ-вендоров, количество кибератак на госорганы увеличилось почти в 10 раз[27].

Примечания[править | править код]

  1. ↑ Анимица Е. Г., Анимица П. Е., Глумов А. А.  Импортозамещение в промышленном производстве региона: концептуально-теоретические и прикладные аспекты // Экономика региона. — 2015. — № 3. — С. 163—164. Архивировано 21 ноября 2015 года.
  2. ↑ Медведев: цель импортозамещения - создание в РФ производств, а не торговых барьеров, TACC (03.10.2015). Дата обращения: 25 апреля 2024.
  3. ↑ 1 2 3 Распоряжение Правительства РФ от 4 августа 2015 года № 1492-р. Дата обращения: 26 ноября 2015. Архивировано 19 ноября 2015 года.
  4. ↑ Побеждая зависимость: проекту импортозамещения в России исполняется 10 лет, TACC (23.01.2024). Дата обращения: 25 апреля 2024.
  5. ↑ Отраслевые планы импортозамещения Минпромторга России. Фонд развития промышленности. Дата обращения: 25 апреля 2024.
  6. ↑ Минпромторг определил приоритеты господдержки в импортозамещении, Ведомости (19.12.2022). Дата обращения: 25 апреля 2024.
  7. ↑ Минпромторг предлагает опережающее финансирование по ряду проектов импортозамещения, TACC (25.02.2022). Дата обращения: 25 апреля 2024.
  8. ↑ Лист Ф.  Национальная система политической экономии. — М.: Европа, 2005. — С. 95—98. — ISBN 5-9739-0008-8. Архивировано 15 марта 2016 года.
  9. ↑ Витте С. Ю.  По поводу национализма. Национальная экономия и Фридрих Лист. — М.: Европа, 2005. — С. 282—284. — ISBN 5-9739-0008-8. Архивировано 16 марта 2016 года.
  10. ↑ Менделеев Д. И.  Толковый тариф, или Исследование о развитии промышленности России в связи с её общим таможенным тарифом 1891 года // Европа. — М., 2005. — С. 282—284. — ISBN 5-9739-0008-8. Архивировано 15 марта 2016 года.
  11. ↑ Куликов В.  История отечественного бекона, или Как русские научились мясные деликатесы делать. Архивировано 16 марта 2016 года.
  12. ↑ 1 2 3 Бетелин В. Б.  О проблеме импортозамещения и альтернативной модели экономического развития России // Стратегические приоритеты. — 2016. — № 1 (9). — С. 11—21. Архивировано 15 ноября 2017 года.
  13. ↑ Постановление Правительства РФ от 4 августа 2015 года № 785 «О создании правительственной комиссии по импортозамещению». Дата обращения: 26 ноября 2015. Архивировано 19 ноября 2015 года.
  14. ↑ В правительстве идет борьба за решающие поправки в корпоративное законодательство о закупках // 11 ноября 2022
  15. ↑ В России невыгодно производить, даже когда есть высокий спрос Архивная копия от 17 ноября 2022 на Wayback Machine // ИА Реалист, 14 октября, 2022
  16. ↑ Министерство сельского хозяйства РФ.  Перечень инвестиционных проектов, реализация которых способствует импортозамещению. — 2015. Архивировано 20 ноября 2015 года.
  17. ↑ Игнатова О.  Едим своё. — 2016. — 14 Март (№ 52). Архивировано 14 марта 2016 года.
  18. ↑ Соглашение о создании в Санкт-Петербурге центра импортозамещения и локализации от 18 июня 2015 г. Сайт администрации Санкт-Петербурга (18 июля 2015). Дата обращения: 16 декабря 2015. Архивировано 22 декабря 2015 года.
  19. ↑ 1 2 Вяземский С.  Импортозамещение: в российской одежде хоть на Эльбрус, хоть на Северный Полюс // Журнал «Полимерные материалы. Изделия, Оборудование, Технологии». — 2016. — Февраль. Архивировано 20 апреля 2016 года.
  20. ↑ План импортозамещения ПО до 2025 года. https://zimport.ru.+Дата обращения: 5 ноября 2016. Архивировано из оригинала 6 ноября 2016 года.
  21. ↑ Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. https://minsvyaz.ru.+Дата обращения: 5 ноября 2016. Архивировано 6 ноября 2016 года.
  22. ↑ Госкомпании обязали перейти на отечественный софт // «Ведомости», 17.12.2018 / Архивная копия от 17 декабря 2018 на Wayback Machine
  23. ↑ В Кремле прокомментировали данные о переходе госкомпаний на отечественный софт Архивная копия от 17 декабря 2018 на Wayback Machine // Газета.Ru, 17.12.2018
  24. ↑ Импортозамещение приказало долго жить Архивная копия от 7 февраля 2018 на Wayback Machine // НГ, 6 фев 2018
  25. ↑ Россия на фоне санкций успешно замещает электронику и комплектующие двойного назначения из США продукцией из Юго-Восточной Азии Архивная копия от 27 августа 2018 на Wayback Machine // Взгляд, 27 августа 2018
  26. ↑ В правительстве идет борьба за решающие поправки в корпоративное законодательство о закупках // Форум-выставка «ГОСЗАКАЗ», 11 ноября 2022
  27. ↑ Лаборатория Касперского. Импортозамещение ПО без потери качества — Лаборатория Касперского на vc.ru. vc.ru (21 декабря 2022). Дата обращения: 2 февраля 2023.

Ссылки[править | править код]

Источник — https://ru.ruwiki.ru/w/index.php?title=Импортозамещение_в_России&oldid=1186074116