Избирательный мандат
Избирательный мандат — это мандат, издаваемый с распоряжением о проведении выборов. В странах Содружества мандаты обычно служат механизмом назначения дополнительных выборов и издаются главой государства или его представителем. В Соединённых Штатах мандаты чаще используются для назначения специальных выборов на политические должности.
В некоторых странах, особенно в Канаде[1], процесс издания избирательных мандатов называют «dropping the writ»[2], вероятно, происходящим от выражения «drawing up the writ»[3].
В некоторых парламентских системах глава правительства (например, премьер-министр) советует главе государства издать избирательные мандаты (обычно после роспуска парламента для проведения всеобщих выборов, а также для дополнительных выборов). Глава государства обычно сохраняет за собой право отказать в таком запросе, и в этом случае глава правительства по обычаю или закону обязан уйти в отставку. Например, в случае правительства меньшинства глава государства может отклонить запрос о роспуске и предложить лидеру другой парламентской партии сформировать правительство[4][5]. В некоторых случаях, например, у президента Ирландии[6], существуют конкретные ограничения на возможность отказа главы государства. Даже тогда это право используется редко, так как может привести к конституционному кризису (см., например, канадское Дело Кинг — Бинг 1926 года)[7].
Сроки
Обычно, согласно парламентскому праву, глава правительства обязан регулярно назначать выборы, но в остальном вправе самостоятельно решать, когда издать мандат, вплоть до окончания парламентом полного срока полномочий. После этого выборы должны быть назначены через издание мандатов. Исключением из этого принципа является случай, если принят закон о фиксированных сроках выборов[8].
В некоторых штатах и территориях Австралии, таких как Новый Южный Уэльс, Виктория, Южная Австралия и Австралийская столичная территория, законом обычно требуется, чтобы парламент отработал полный срок до издания мандатов. Досрочный роспуск допускается губернатором (NSW, Виктория, Южная Австралия) или федеральным министром по делам территорий (ACT) только при выполнении определённых объективных критериев — в частности, если парламент не может принять ежегодный бюджет. Аналогично, в Новой Зеландии обычно парламент работает полный срок (или почти полный), если только премьер-министр не может управлять или считает необходимым вынести важный вопрос на всенародное обсуждение[9].
Оппозиционные партии могут отправить правительство в отставку, приняв вотум недоверия, при котором премьер-министр по обычаю или закону обязан либо издать мандат, либо уйти в отставку; парламенты не имеют права принуждать премьер-министра к изданию мандата.
Практика по странам
Австралия
В Австралии мандаты на проведение выборов издаются генерал-губернатором для Палаты представителей в течение 10 дней после роспуска или истечения срока полномочий палаты, а также губернаторами штатов для выборов сенаторов от соответствующих штатов, в то время как мандаты на выборы сенаторов от территорий издаются генерал-губернатором[10]. Губернаторы штатов также издают мандаты на выборы в свои парламенты и выборы сенаторов, представляющих их штат в Сенате Австралии.
Мандаты выдаются соответствующему избирательному должностному лицу или возвращающему офицеру, который возвращает их после проведения выборов в установленный срок[11].
Канада
В Канаде мандат — единственный способ проведения выборов в Палату общин. Когда правительство хочет или обязано распустить парламент, для каждого округа в Канаде составляется избирательный мандат главным избирательным должностным лицом[12]. Затем они официально издаются генерал-губернатором. Аналогично, если один округ становится вакантным, мандат издаётся для проведения дополнительных выборов по этому округу. Мандат с именем избранного кандидата на обороте возвращается главному избирательному должностному лицу[13].
«Dropping the writ»
В Канаде неформальным термином для обозначения издания избирательных мандатов является «dropping the writ»[1][14]. Использование слова drop в этом контексте, вероятно, происходит от выражения «draw up»[3]. Хотя некоторые считают это стилистически некорректным[1] утверждая, что правильная фраза — «мандаты издаются»[15], или «мандаты составляются»[16], этот термин зафиксирован в академических текстах[2].
Новая Зеландия
В Новой Зеландии Избирательный акт 1993 года требует, чтобы после роспуска парламента генерал-губернатор подписывал только один мандат, поручающий Избирательной комиссии провести всеобщие выборы[17]. После проведения всеобщих выборов мандат возвращается клерку Палаты представителей с именами всех избранных кандидатов по округам[18]. Мандат также издаётся при проведении дополнительных выборов[17].
Сингапур
В Сингапуре избирательный мандат для президентских выборов издаётся премьер-министром, а для парламентских всеобщих выборов — президентом[19]. Мандаты издаются под государственной печатью Сингапура.
Великобритания
В Великобритании мандат — единственный способ проведения выборов в Палату общин. Когда правительство хочет или обязано распустить парламент, для каждого округа составляется избирательный мандат клерком короны в канцелярии. Затем они официально издаются монархом. Когда действовал Закон о парламенте с фиксированным сроком 2011 года, мандаты издавались лордом-канцлером.
Если один избирательный округ становится вакантным, мандат издаётся спикером Палаты общин для проведения дополнительных выборов по этому округу[20].
После проведения выборов по округу исполняющий обязанности возвращающий офицер должен вписать имя победившего кандидата в мандат и вернуть его клерку короны.
Соединённые Штаты
В Соединённых Штатах этот мандат в основном издаётся губернаторами штатов для заполнения вакансий в Палате представителей США, Сенате США или в собственных законодательных собраниях штатов[21].