Дорожный затор

Действующие в Российской Федерации Правила дорожного движения (ПДД) не содержат прямого определения понятий «затор» или «пробка». Законодательство включает ряд норм, регулирующих поведение водителей в условиях плотного трафика и направленных на предотвращение заторов.

Косвенно на признаки затора указывает пункт 13.2 ПДД, запрещающий водителю выезжать на перекрёсток или пересечение проезжих частей, если впереди по пути следования образовался затор, который вынудит его остановиться и создать препятствие для движения в поперечном направлении^[1]. С 1 января 2006 года в России был введён предупреждающий дорожный знак 1.32 «Затор», предназначенный для информирования о заторе на дороге впереди и возможности выбора альтернативного маршрута.

Хронология законодательных изменений

• 2007—2008 годы: 8 ноября 2007 года был принят основополагающий Федеральный закон № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», заложивший правовую базу для развития дорожной инфраструктуры^[2]. С 1 января 2008 года, в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ от 24 июля 2007 года, были значительно увеличены штрафы за нарушения ПДД^[3]. Например, штраф за проезд на запрещающий сигнал светофора вырос до 700 рублей^[4].

• 2010 год: Важным шагом стало уточнение терминологии в ПДД, вступившее в силу 20 ноября 2010 года. В определении понятия «Препятствие» было прямо указано, что затор не является препятствием^[5]. Это изменение исключило возможность для водителей объезжать пробку по встречной полосе, ссылаясь на «объезд препятствия».

• 2012 год: Вступил в силу так называемый «антипробочный» пакет поправок в КоАП РФ. С 1 января штраф за выезд на перекрёсток в случае затора (нарушение п. 13.2 ПДД) был увеличен до 1000 рублей. Также был введён штраф в 800 рублей за пересечение стоп-линии при запрещающем сигнале светофора. С 1 июля были ужесточены наказания за нарушения правил остановки и стоянки, особенно в городах федерального значения^[6].

• 2015 год: С 1 июля была введена норма, напрямую направленная на борьбу с заторами, возникающими из-за мелких ДТП. Водителей обязали освобождать проезжую часть после аварии без пострадавших, если их автомобили создают препятствие для движения. За невыполнение этого требования был установлен штраф в 1000 рублей.

• 2017—2018 годы: 29 декабря 2017 года был принят Федеральный закон № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации», установивший единые правовые основы для управления транспортными потоками^[7]. В 2017 году на федеральном уровне была утверждена, а с 28 апреля 2018 года введена в ПДД специальная дорожная разметка 1.26, известная как «вафельница». Она визуально обозначает участок перекрёстка, на который запрещено выезжать при заторе. Для предупреждения о такой разметке был введён знак 1.35 «Участок перекрёстка». В этот же период были изменены правила проезда перекрёстков с круговым движением, где приоритет получили водители, уже находящиеся на круге.

• 2023 год: С 1 марта вступил в силу запрет на остановку и стоянку на направляющих островках и островках безопасности^[8]. Также были законодательно урегулированы правила использования средств индивидуальной мобильности (СИМ), что повлияло на организацию движения в городах^[8].

• 2025 год: Продолжилось ужесточение законодательства: с 1 января были в 1,5 раза увеличены штрафы за многие нарушения ПДД^[9], а с 26 июля введены более строгие правила предоставления преимущества автомобилям со спецсигналами и запрет на их опережение.

Причиной заторов на дорогах и улицах является повышение плотности потока автомобилей в результате поступления потока машин, превышающего их пропускную способность из-за увеличения потока или снижения пропускной способности дороги.

Увеличение притока машин может быть вызвано:

• Массовыми сезонными миграциями населения к местам отдыха и обратно.
• Ежедневными поездками на работу и обратно на личном автотранспорте.
• Появление потока машин в объезд места перекрытия дорог для проезда кортежей или для проведения массовых мероприятий без своевременного предупреждения населения.

Все эти факторы имеют случайный характер по времени появления и интенсивности. Причины сокращения пропускной способности делятся на постоянные и случайные.

Постоянные причины снижения пропускной способности:

• Неправильная конструкция дороги:
  • наличие резких сужений, вызывающих появление нерегулируемых пересечений траекторий с низкой пропускной способностью;
  • наличие изломов дороги, вынуждающих водителей снижать скорость для совершения манёвра;
  • отсутствие дополнительных полос разгона и торможения транспортных средств, совершающих повороты и въезд на дорогу;
  • Наличие нерегулируемых перекрёстков, въездов и пешеходных переходов;
• Наличие перекрёстков с круговым движением, являющихся нерегулируемыми перекрёстками для потоков автомобилей;
• Стоянки и остановки автомобилей на проезжей части вне специальных карманов;
• Наличие светофоров с большим количеством фаз работы и малой длительностью фаз.
• Несогласованность работы светофоров, приводящая к остановкам транспорта на всех перекрёстках.
• Человеческий фактор (ошибки водителей)

Постоянные причины могут быть устранены реконструкцией дороги и изменением организации движения на дороге.

Случайные факторы, вызывающие снижение пропускной способности:

• Нарушения правил перестроения и движение с малой скоростью в левых полосах дороги
• Перестроения через несколько полос движения; повороты из полос, предназначенных для движения прямо
• Перекрытие проезда для чиновников
• Дорожно-транспортные происшествия
• Неблагоприятные условия для движения, принуждающие водителей снижать скорость:
  • Погодные условия (туман, дождь, град, снег, гололёд)

• • Проблемы техногенного характера (например, задымление в результате пожаров)
• Ремонт или уборка дороги в часы пик
• Раббернекинг
• Резонансные события, нарушающие движение других видов транспорта (например, после теракта в Петербургском метрополитене в 2017 году, в центре города возник транспортный коллапс из-за остановки движения поездов на многих станциях метро^[10])

Следует также отметить факторы, усугубляющие уже образовавшийся затор и препятствующие его разрешению:

• Выезд на перекрёсток, за которым уже образовался затор, что приводит к распространению затора на пересекающую дорогу;
• Попытки объезда затора отдельными участниками движения по полосам, не предназначенным для движения в данном направлении, а также обочинам, тротуарам и выделенным трамвайным путям, что приводит к затору в месте их возвращения на правильную полосу движения;

Влияние случайных факторов при определённых профилактических мерах может быть существенно снижено.

В период с 2019 по 2025 год на дорожную обстановку в России повлиял ряд новых социально-экономических и геополитических факторов^[11].

Пандемия COVID-19 и её последствия (2020—2021). В 2020 году после снятия ограничений многие граждане, опасаясь заражения в общественном транспорте, пересели на личные автомобили^[12]. Это, в сочетании с более быстрым, чем в других странах, восстановлением трафика, привело к тому, что Москва по итогам 2020 года заняла первое место в мире по уровню загруженности дорог. В 2021 году значимым фактором стал бум электронной коммерции, вызвавший резкий рост числа фургонов и грузовиков служб доставки на городских улицах^[13].

Перестройка логистики и рост внутреннего туризма (2022). Введение санкций привело к кардинальной перестройке логистических маршрутов. Грузовые потоки переориентировались с европейских на южные и восточные направления, что вызвало значительное увеличение нагрузки на соответствующую инфраструктуру. Одним из следствий стали многокилометровые заторы на границе с Казахстаном, которые превратились в системную проблему в последующие годы^[14]. Одновременно ограничения на международные поездки спровоцировали резкий рост внутреннего автомобильного туризма, что привело к заторам на федеральных трассах, ведущих к курортам.

Рост автомобилизации и инфраструктурные проблемы (2023—2025). В этот период продолжился значительный рост автомобильного парка. Так, в 2023 году продажи подержанных автомобилей выросли на 17 %^[15], а в 2024 году продажи новых легковых машин увеличились на 48 % по сравнению с предыдущим годом. Это усугубило проблемы в городах с недостаточной пропускной способностью дорожной сети, таких как Краснодар, где ежедневная маятниковая миграция из пригородов достигает 250 тысяч автомобилей^[16]. Ситуацию также осложняют масштабные дорожные работы в рамках национальных проектов, которые, улучшая инфраструктуру в долгосрочной перспективе, создают временные «бутылочные горлышки»^[17].

• Резкое снижение пропускной способности дороги.
• Нарушение работы экстренных и оперативных служб.
• Общее увеличение времени в пути, приносящее экономический ущерб из-за потери времени, опозданий;
• Непредсказуемость времени в пути;
• Увеличение расхода топлива, выброса вредных веществ;
• Увеличение износа автомобилей;
• Увеличение шума;
• Стресс водителей и пассажиров;
• Увеличение аварийности.

В 2020-х годах, помимо перечисленных общих последствий, проявились специфические кризисные ситуации. Таким примером стал логистический кризис на границе России и Казахстана, обострившийся в 2025 году^[18]. Многокилометровые заторы из грузовых автомобилей привели к прямым экономическим потерям: порче скоропортящихся товаров^[18], нарушению цепочек поставок из стран Азии и ухудшению условий труда для водителей, вынужденных сутками простаивать без необходимой инфраструктуры^[19]. В крупных мегаполисах, таких как Краснодар и Санкт-Петербург, хронические заторы продолжают приводить к транспортному параличу^[20][21].

Меры предотвращения заторов можно свести к следующим категориям: увеличение пропускной способности, регулирование доступа к дорогам, и предотвращению ситуаций, приводящих к возникновению и развитию заторов.

Современные меры в России (2024—2025)

В 2024—2025 годах в России основные меры по предотвращению заторов реализуются в рамках крупных национальных проектов. Продолжается реализация нацпроекта Безопасные качественные дороги, который с 2025 года интегрируется в новый нацпроект «Инфраструктура для жизни»^[22]. В рамках последнего запланированы работы на более чем 26 000 км дорог^[23]. Также с 2025 года стартует нацпроект «Эффективная транспортная система», нацеленный на цифровизацию отрасли и создание национальной транспортно-логистической платформы^[24].

Ключевым инструментом в борьбе с пробками стало внедрение интеллектуальных транспортных систем (ИТС). В 2024 году мероприятия по их развёртыванию охватили 62 городские агломерации, на эти цели было выделено более 3,2 млрд рублей из федерального бюджета^[25]. Системы включают в себя «умные» светофоры с детекторами трафика, информационные табло и средства мониторинга общественного транспорта^[26]. Внедрение ИТС уже показывает результаты: например, в Орловской области это позволило сократить дорожные заторы на 20 %. К лидерам по внедрению систем относятся Пермский край, Республика Бурятия и Ярославская область^[27].

Параллельно продолжается масштабное дорожное строительство (например, продление скоростной трассы М-12 «Восток» до Екатеринбурга, нанесение разметки «вафельница» на перекрёстках в Москве)^[28][29].

• Налаживание работы общественного транспорта, в особенности внеуличного.
• Усовершенствование перекрёстков:

• Отдельные полосы движения для транспорта, имеющего большую эффективность перевозки:

• общественного транспорта
• автомобилей с несколькими пассажирами (например, использующих метод совместных поездок на работу, carpool),
• мотоциклов, мотороллеров и велосипедов;

• Полосы с переменным направлением (реверсивное движение), которые в часы большой нагрузки могут «расширять» дорогу. Направление движения регулируется световыми сигналами или механическими ограждениями.
• уменьшение количества перекрёстков (примыканий):

• дополнительные полосы движения на дороге для разгонов и замедления движения машин, поступающих или сворачивающих на примыкающие дороги,
• на многоуровневых развязках при отсутствии возможности оборудовать полосы разгона и перестроений конструктивно отделить полосы для съездов от полос для движения прямо и оборудовать светофоры на полосах съездов, устранив образование нерегулируемых перекрёстков и очередей.
• локальные дороги должны примыкать к шоссе и далее уходить к определённому объекту;

• многоуровневые развязки с полосами торможения и разгона на всех съездах;

• Правильная настройка светофоров, централизованное управление движением;
• Использование свободного пространства между машинами или сбоку от них для движения на велосипеде или мотоцикле. Так как для двухколёсного транспорта требуется значительно меньшая ширина на дороге, такой метод может создать дополнительные «виртуальные» полосы движения.
• Расширение дорог — создание новых полос и новых направлений.

Ограничение доступа к дороге — обратный способ, призванный пересадить часть водителей на другие виды транспорта.

• Регулирование поступления автомобилей с прилегающих дорог на магистральные при помощи светофоров.
• Ограничение стоянки позволяет уменьшить привлекательность личного транспорта.

• «Квоты на вождение» — выдача ограниченного количества лицензий на вождение автомобиля в стране, автомобили без таких лицензий не могут использоваться вообще. При таком способе гарантируется, что их количество не превысит расчётной ёмкости дорог, но цена таких лицензий возрастает с ростом спроса, что делает ограничение социально неприемлемым..
• «Городские квоты» — продажа определённого количества лицензий на въезд в город. Проверка лицензий осуществляется на контрольных постах или просто в виде точечных проверок на городских улицах.
• Также, возможно установление платного въезда в отдельные районы города, например, в центр. Это практикуется в Лондоне.

• Ограничение въезда — запрещают движение определённых типов машин в определённые часы или в определённом районе.

• Зачастую помогает запрет на проезд транзитных грузовиков. Требует создания объездных дорог для транзитного транспорта.
• Многие города мира ограничивают движение в зависимости от дня недели, а для контроля используют несколько типов номерных знаков. Такая система используется в Афинах, Мехико и Сан-Паулу.

• Введение одностороннего движения. По двум параллельным улицам организуют одностороннее движение в разные стороны. Эта мера помогает в старых районах с узкими улицами. Иногда движение в одну сторону организуется по магистральной улице, а в другую — по второстепенной. На магистральных улицах полосы встречного движения разделяют барьером. Одностороннее движение повышает скорость; при организации одностороннего движения по двум параллельным улицам часто удаётся выиграть по две полосы в каждую сторону (одну — за счёт более компактного расположения полос; вторую — за счёт запрета стоянки на одной стороне).
• Смещённое время работы. Время работы некоторых организаций может быть спланировано таким образом, чтобы их сотрудники могли добираться к месту работы в часы более спокойного движения. Также распространено смещение времени работы школ и университетов. Такой способ позволяет избежать резких колебаний потоков транспортных средств.
• Пропаганда более аккуратного поведения на дороге. Частые перестроения из одной полосы в другую и движение впритык к другим машинам уменьшает пропускную способность дороги и увеличивает вероятность не только заторов, но и аварий. Некоторые страны размещают соответствующие предупреждения на дорогах или даже применяют санкции к водителям за неаккуратное вождение.
• Развитие велосипедного транспорта, предназначенного не просто для отдыха, а служащего заменой автотранспорта. Для этого эффективны создание велостоянок, полос движения велосипедов, проведение кампаний в СМИ и субсидии. Например, в Голландии все эти усилия привели к значительному результату: около 1/3 всех работников страны добирается до места на велосипедах.
• Ограждение мест аварии, чтобы предотвратить скопление любопытных водителей и предотвратить вызванные ими новые аварии.
• Оптимизация скоростного режима — иногда снижение максимальной разрешённой скорости помогает увеличить пропускную способность дороги за счёт уменьшения дистанции между автомобилями, а также за счёт снижения аварийности. Важно при этом не занизить скорость, чтобы пропускная способность не пострадала от её уменьшения. Такая мера практикуется, например, на кольцевой лондонской дороге M25.
• Облегчение метода park-and-ride («перехватывающие парковки»): жители пригородов и спальных районов оставляют свои машины на так называемых перехватывающих парковках за пределами города или у станций метро и дальше добираются городским транспортом, специальным челночным автобусом или вместе с коллегой на его машине (carpool).
• Разумное проектирование городских районов, уменьшающее необходимость в центральных артериальных улицах или предусматривающее возможность добраться пешком. Метод размещения городских кварталов в виде сети, а не в виде древовидной структуры получил название fused grid.
• Выделение отдельных полос для общественного транспорта. Например, отдельная полоса движения для автобусов и такси широко применяется во многих европейских и американских городах.
• Своевременное оповещение граждан о возможных препятствиях на дороге: перекрытии дорог, ремонтных работах, авариях и существующих заторах.
• Применение компьютерных моделей дорог и автоматизированного управления движением с помощью этих моделей;
• Использование в автомобиле GPS-навигаторов с функцией обновления дорожной ситуации, например, Waze.