Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации
Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации — документ, представляющий собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи и основные направления государственной экономической политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. Документ утверждён Указом Президента Российской Федерации от 21.01.2020 г. № 20[1] (Указ Президента Российской Федерации от 30.01.2010 г. № 120[2] утратил силу).
Правовая основа
В настоящей Доктрине развиваются положения Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. N 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», касающиеся продовольственной безопасности, учтены положения Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2017 г. N 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года», и других документов стратегического планирования[3][4].
Предыстория
В 2007 году, отвечая на вопросы участников интернет-конференции, посвящённой 15-летию образования Совета Безопасности РФ, тогдашний секретарь Совбеза Игорь Иванов отметил: "Продовольственная безопасность России рассматривается как составляющая системы экономической безопасности страны. В настоящее время ключевые вопросы обеспечения продовольственной безопасности регулируются рядом базовых федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации. … Вместе с тем, по мнению специалистов, назрела необходимость принятия закона «О продовольственной безопасности Российской Федерации»[5].
В декабре 2009 года разработанный кабинетом министров проект Доктрины (его в своём докладе представил первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Виктор Зубков)[6] был рассмотрен на заседании Совета безопасности под председательством главы государства. Дмитрий Медведев поручил Совбезу определить стратегические приоритеты в развитии пищевой и перерабатывающей промышленности, продолжить реализацию мер, обеспечивающих государственную поддержку производства и экспорта отечественной сельхозпродукции, разработать основы государственной политики использования земельных ресурсов и в срок до 1 апреля 2010 года подготовить пакет документов для обеспечения продовольственной безопасности страны[7].
Основные положения
Доктрина определяет продовольственную безопасность Российской Федерации как «состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость Российской Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, в объёмах не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа жизни».
Доктрина продовольственной безопасности 2010—2020 годы и её промежуточные итоги
Как отмечается в тексте документа, «стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов (далее — рыбная продукция) и продовольствием. Гарантией её достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов»[8].
Согласно Доктрине, Россия должна обеспечивать за счёт собственного производства определённую долю внутренних потребностей в продовольственной продукции. Интересно сравнить параметры, заложенные в документе 2010 года, и их реализацию на конец 2014 года[9].
- не менее 95 % зерна. Согласно статистическим данным, в 2014 году было произведено 103,8 млн тонн пшеницы при ежегодном потреблении порядка 65 млн тон: внутренняя потребность в пшенице была покрыта на 159 %;
- не менее 80 % сахара (5,2 млн тонн при ежегодном потреблении в 5,7-5,75 млн тонн; показатель 2014 года — 91-92 %);
- не менее 85 % растительного масла (4 млн тонн при ежегодном потреблении в 2,6 млн тонн; 153 %);
- не менее 85 % мяса и мясопродуктов (7,4 млн тонн при ежегодном потреблении порядка 10 млн тонн; 74 %);
- не менее 90 % молока и молочных продуктов (30,6 млн тонн при ежегодном потреблении порядка 40 млн тонн; 77 %);
- не менее 80 % рыбной продукции (3,6 млн тонн при ежегодном потреблении порядка 3,1 млн тонн; 116 %);
- не менее 95 % картофеля (30,2 млн тонн в 2013 г. при ежегодном потреблении около 30 млн тонн; 101 %);
- не менее 85 % пищевой соли (0,9 млн тонн при ежегодном потреблении порядка 1,5 млн тонн; 60 %).
Доктрина продовольственной безопасности 2020 года
Продовольственная независимость определяется как уровень самообеспечения в процентах, рассчитываемый как отношение объёма отечественного производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия к объёму их внутреннего потребления и имеющий пороговые значения в отношении:
- зерна — не менее 95 %;
- сахара — не менее 90 %;
- растительного масла — не менее 90 %;
- мяса и мясопродуктов (в пересчёте на мясо) — не менее 85 %;
- молока и молокопродуктов (в пересчёте на молоко) — не менее 90 %;
- рыбы и рыбопродуктов (в живой массе — масса сырца) — не менее 85 %;
- картофеля — не менее 95 %;
- овощей и бахчевых — не менее 90 %;
- фруктов и ягод — не менее 60 %;
- семян основных сельскохозяйственных культур отечественной селекции — не менее 75 %;
- соли пищевой — не менее 85 %.
Дальнейшее развитие и перспективы
В январе 2018 года по инициативе Минсельхоза Доктрина была расширена: в неё впервые внесли норматив производства отечественных фруктов, овощей; увеличена доля масла, сахара и рыбы отечественного производства.
В марте 2019 года на заседании Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по безопасности в экономической и социальной сферах с участием членов научного совета при Совбезе и экспертов был представлен предварительный проект новой редакции Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации. Как отмечалось на заседании, необходимость корректировки документа связана с изменением социально-экономического положения страны, формированием новых рисков, связанных с введёнными по отношении к России экономическими санкциями, ростом открытости национального продовольственного рынка, а также «углублением интеграционных процессов в рамках ЕАЭС и созданием единого таможенного пространства»[10][11].
Внесённые в 2025 году поправки существенно расширили экономические и внешнеполитические приоритеты доктрины[12][13][14]:
- Добавлен специальный раздел, утверждающий стратегическую цель России по поддержанию стабильности на мировых продовольственных рынках;
- Закреплено торгово-экономическое сотрудничество с государствами, проводящими конструктивную и равноправную политику в отношении РФ;
- Поставлены задачи по наращиванию объёмов внутреннего производства сельхозпродукции, сырья и минеральных удобрений специально для экспорта;
- Особое внимание уделено созданию устойчивых международных транспортно-логистических и финансовых цепочек, защищённых от внешнего давления.
Примечания
Дополнительно по теме
 |
|---|
