Ответ на вопрос
Саммит
Са́ммит (от англ. summit — «вершина», «верх») — это встреча и переговоры на высшем уровне с участием глав государств, глав правительств или руководителей международных организаций. Отличительная черта саммита — присутствие первых лиц, придающее договорённостям стратегический характер[1]. В дипломатической практике термин утвердился во второй половине XX века, а в русском языке получил распространение в конце 1980-х годов[2][1].
Общие сведения
Что важно знать
| Саммит | |
|---|---|
| англ. summit | |
| Область использования | дипломатия, международные отношения |
| Дата появления | 14 февраля 1950 года |
| Место появления | Эдинбург, Великобритания |
| Автор понятия | Уинстон Черчилль |
Определение
Саммитом называют встречу и связанные с ней переговоры глав государств или правительств, а также совещание либо диалог на высшем и высоком уровне. В содержание понятия включают и мероприятия, проходящие параллельно с основными переговорами лидеров[2]. Толковые словари русского языка определяют саммит как конференцию, совещание или собрание глав государств и правительств, отмечая при этом публицистическое употребление слова применительно к встречам руководителей регионов[3].
Основные признаки
- участие первых лиц государств, а не их представителей[1];
- обсуждение политических, экономических, экологических и иных вопросов глобального или регионального значения[1];
- возможность принятия стратегических решений, влияющих на международную повестку[1];
- сопровождающая программа — параллельные встречи, консультации делегаций и мероприятия при основных переговорах[2].
От встреч министров, форумов и конференций саммит отличают уровень участников и цели: он предполагает участие первых лиц, что придаёт переговорам особую значимость[1].
История термина
Английское summit в форме somet известно с примерно 1400 года в значении «высшая точка, пик, вершина» физического объекта; оно происходит от старофранцузского somete — уменьшительного от som, sum («верхняя часть, вершина холма»), которое восходит к латинскому summum, субстантивированной форме среднего рода от summus — «высочайший». Переносное употребление применительно к абстрактным понятиям используется с 1711 года[4].
Значение «встреча руководителей государств» слово получило в 1950 году благодаря Уинстону Черчиллю[4]. Выступая 14 февраля 1950 года в Эдинбурге в качестве лидера оппозиции и в ходе всеобщей избирательной кампании, он призвал к диалогу с Москвой и заявил, что «трудно понять, как дела могли бы ухудшиться от переговоров на вершине» (англ. a parley at the summit)[5][6]. Политические противники расценили выступление как предвыборный приём, однако сама формула получила широкий отклик в печати[6]. Первоначально в этом смысле употреблялся оборот at the summit; сочетание summit meeting фиксируется к 1955 году, а существительное summit самостоятельно — к 1959 году[4].
Появление термина в дипломатической практике связано со встречами лидеров периода холодной войны, прежде всего с Женевской встречей 18—23 июля 1955 года — первой подобной со времён Потсдамской конференции 1945 года[7][8]. Переговоры открылись во Дворце Наций и продолжались шесть дней; в них участвовали президент США Дуайт Эйзенхауэр, премьер-министр Великобритании Энтони Иден, премьер-министр Франции Эдгар Фор, а советскую делегацию возглавлял председатель Совета министров СССР Николай Булганин вместе с первым секретарём ЦК КПСС Никитой Хрущёвым, министром иностранных дел Вячеславом Молотовым и маршалом Георгием Жуковым[9][10]. Обсуждались германский вопрос, европейская безопасность и сокращение вооружений; предложение Эйзенхауэра об «открытом небе» советская сторона отвергла, крупных соглашений достичь не удалось, но за встречей закрепилось выражение «женевский дух»[9][7].
Употребление в русском языке
В русский язык термин вошёл в конце 1980-х годов[1]. Ранее использовались выражения «встреча на высшем уровне» и его публицистический аналог «встреча в верхах». Лингвисты относят «саммит» к заимствованиям, вытеснившим описательные обороты, — по той же модели, что «снайпер» вместо «меткий стрелок» или «сейф» вместо «несгораемый шкаф»[11]. В современной речи используют сочетания «саммит „большой семёрки“», «саммит СНГ», «саммит АТЭС». Словари относят слово к официальной и публицистической лексике, а также отмечают расширенное употребление — применительно к встречам руководителей республик и областей[3].
Роль в международных отношениях
Политические функции саммитов
Саммит представляет собой форму дипломатического взаимодействия, при которой лидеры собираются для обсуждения основных политических, экономических, экологических и других глобальных и региональных вопросов[1]. Участие первых лиц позволяет принимать стратегические решения, влияющие на международную повестку, тогда как согласование деталей остаётся за министерствами и делегациями[1][2]. Встречи такого уровня способны менять политическую атмосферу и без подписания документов: Женевская встреча 1955 года не дала соглашений, но породила ожидания разрядки[9]. Отказ от проведения саммита, напротив, используется как политический инструмент: работа предусмотренных двусторонними договорённостями форматов политического диалога Россия — Европейский союз, включая уровень высших руководителей, заморожена с 2014 года[12].
Участники и уровень представительства
Круг участников составляют главы государств, главы правительств и руководители международных организаций[1][2]. Уровень представительства зависит от государственного устройства и распределения полномочий: страну может представлять президент, премьер-министр или монарх. Состав делегаций не ограничивается первыми лицами — в Женеве 1955 года вместе с лидерами работали министры иностранных дел, а советскую сторону представляли одновременно глава правительства и руководитель правящей партии[10][9]. В работе саммитов межгосударственных объединений участвуют и руководители их институтов: во встречах «Группы семи» наряду с лидерами семи стран принимают участие представители Европейского союза[13].
Форматы саммитов
Саммиты проводятся в различных форматах[1]. По числу участников их делят на двусторонние и многосторонние: первые объединяют лидеров двух стран и посвящены отношениям между ними — торговле, безопасности, урегулированию споров; вторые предполагают участие нескольких государств и обычно связаны с деятельностью межгосударственных объединений или региональных организаций[1].
По периодичности различают встречи, проводимые по установленному календарю объединений в порядке ротации председательства, и внеочередные. Так, саммиты Россия — Европейский союз с 2000 по 2012 год проходили дважды в год, поочерёдно в России и в стране — председателе ЕС либо в Брюсселе[12]. Внеочередные встречи созывают в связи с обстоятельствами, требующими быстрого согласования позиций лидеров: на экстренном саммите в марте 2014 года руководители ЕС приостановили переговоры с Россией о либерализации визового режима[14].
Саммиты бывают официальными и неформальными. Официальные проходят по согласованной программе и завершаются принятием итоговых документов, тогда как неформальный саммит предполагает обсуждение в более свободной обстановке и не всегда сопровождается официальными решениями[1].
Примеры площадок
Межгосударственные объединения
Регулярные встречи на высшем уровне проводят «большая семёрка», «большая двадцатка», БРИКС, ШОС, СНГ, АТЭС и Европейский союз; в русской речи такие мероприятия обозначают формулами «саммит СНГ», «саммит АТЭС» и подобными[3][1]. Состав площадок меняется вместе с политической обстановкой: в 2014 году лидеры «семёрки» отказались от участия в саммите «Группы восьми» и провели встречу без России[15][13].
Двусторонние встречи лидеров
К двусторонним площадкам относят переговоры лидеров двух стран. Примером служил формат «Россия — Европейский союз», регулярные встречи в котором прекращены с 2014 года[12]. Классическим примером многосторонней встречи, давшей термину политическое значение, остаётся Женева 1955 года, где четыре державы вели переговоры шесть дней[7][16].