Соглашения Тито — Шубашича

В апреле 1941 года войска нацистской Германия, фашистской Италии и Венгрии вторглись в Югославию и вскоре оккупировали страну. Король Югославии Пётр II вместе с правительством бежал из страны ещё до подписания капитуляции. Когда поражение Югославии казалось неизбежным, Коммунистическая партия Югославии (КПЮ) издала приказ своим 8 тыс. членам накапливать запасы оружия для предстоящей вооружённой борьбы с интервентами^[1]. К концу 1941 года подпольные ячейки Сопротивления были созданы во всех районах страны, за исключением Македонии[2]^[2]. Основываясь на своем опыте тайных операций по всей стране, КПЮ продолжала организовывать югославских партизан как бойцов сопротивления под руководством Иосипа Броз Тито^[3][4]. В июне 1941 года, после вторжения Германии в Советский Союз, по оценке КПЮ, сложились подходящие условия для широкомасштабной партизанской борьбы в Югославии. Политбюро ЦК КПЮ 27 июня 1941 года создало Главный штаб народно-освободительной армии Югославии во главе с Тито^[5].

В ноябрь 1942 года было основано Антифашистское вече Народного освобождения Югославии (АВНОЮ)^[6][7], которое объявило себя законодательным органом нового югославского государства, которое планировалась создать после освобождения территории страны от оккупантов. АВНОЮ не признавало власть югославского правительства в изгнании и запретило югославскому королю Петру II возвращаться в страну. Кроме того, Вече подтвердило свою приверженность идеям преобразования Королевства Югославии в демократическую федерацию республик после войны^[8]. В качестве органа исполнительной власти при АНВОЮ был создан Национальный комитет освобождения Югославии (НКОЮ)^[9].

В мае-июне 1944 года для разгрома партизанского движения в Югославии вермахт провёл десантную операцию «Ход конём». В результате операции немецкими войсками был захвачен и уничтожен штаб партизанского антифашистского движения в городе Дрвар. 3 июня Тито был эвакуирован в Бари. Вскоре после этого он был перевезён эсминцем «Блэкмор» на остров Вис. К 9 июня на остров прибыли британская и советская дипломатические миссии^[10].

С апреля 1944 года премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль начал оказывать давление на Петра II с целью назначить бывшего бана Хорватской бановины Ивана Шубашича на пост главы югославского правительства в изгнании. Пётр II подчинился этим требованиям 1 июня. Шубашич принял назначение и вернулся из США, где жил с 1941 года. Две недели спустя Шубашич встретился с Тито на острове Вис^[11]. Накануне встречи Черчилль направил Тито письмо, в котором заявил, что британское правительство придаёт большое значение будущему соглашению между ним и правительством в изгнании^[12].

По результатам встречи 16 июня 1944 года было заключено Висское соглашение, в котором декларировалось, что подписавшие его стороны желают сформировать коалиционное правительство. Тем не менее, вопрос о форме правления в Югославии откладывался до конца войны. Шубашич признал легитимность органов, созданных АНВОЮ^[11]. Тито в ответ заявил, что его в первую очередь беспокоит освобождение страны, а установление коммунистического режима не является для него главной целью^[13].

Черчилль считал, что Тито недостаточно делает в ответ на британскую поддержку. Его недовольство было поддержано Форин-офисом. Для урегулирования спорных вопросов Черчилль и Тито встретились в Неаполе 12 августа 1944 года. В ходе переговоров Черчилль настаивал на том, чтобы Тито публично отказался от применения военной силы с целью повлиять на изменение политической системы в послевоенной Югославии. Черчилль также хотел, чтобы Тито заявил, что он не стремится к установлению коммунистического режима после войны. Однако Тито уклонился от однозначных ответов на эти вопросы^[14].

Месяц спустя, 12 сентября, Пётр II издал прокламацию, призывающую югославский народ к национальному единству и верности Тито^[11]. 18 сентября Тито встретился с Иосифом Сталиным в Москве, где ему было обещано, что Красная Армия поможет в предстоящем освобождении Белграда и вскоре после этого покинет территорию страны. Эта встреча ознаменовала признание Советским Союзом легитимность правительства Тито в Югославии. Британское правительство начало опасаться, что ввод советских войск в Югославию значительно ослабит британское влияние в регионе. Во время Московской конференции, пытаясь смягчить последствия, Черчилль стремился ограничить советское влияние в Югославии^[15].

Осенью 1944 года Шубашич вернулся в Югославию и 23 октября 1944 года прибыл в штаб Тито в городе Вршац. Поскольку Шубашич и Тито намеревались продолжить переговоры о послевоенном правительстве Югославии, министры иностранных дел Великобритании и СССР — Энтони Иден и Вячеслав Молотов — направили послания, выражая надежду, что переговоры приведут к формированию коалиционного правительства. Тито и Шубашич продолжили переговоры 28 октября. 1 ноября главам миссий Великобритании и СССР было предложено присутствовать на парафировании проекта соглашения в качестве свидетелей^[16].

В новом соглашении стороны представили подробный план коалиционного правительства. В соглашении указывалось, что новое правительство будет состоять из 18 членов: 12 из рядов НКОЮ и 6 из правительства в изгнании. Тито должен был стать премьер-министром, а Шубашич — его заместителем и министром иностранных дел. Новое правительство должно было организовать выборы, чтобы определить систему управления страной. При этом Югославия формально останется монархией. Пётр II будет номинальным правителем страны, но останется за границей. Соглашение предусматривало создание регентского совета из трёх регентов, которые будут представлять короля в Югославии, хотя также было решено, что соглашение будет подписано только с одобрения короля^[17].

Поскольку позицию Тито поддерживали широкие массы партизанского движения в стране, а у Шубашича не было столь значимых рычагов давления на Тито, соглашение интерпретируется как уступка Тито правительству в изгнании, призванная способствовать благожелательному отношению стран Антигитлеровской коалиции к АНВОЮ^[11]. Соглашение также предусматривало, что после окончания войны новое правительство издаст прокламацию в поддержку демократических и личных свобод, включая свободу религии и свободу прессы. Однако уже в январе 1945 года Тито начал публично менять свою позицию^[18].

Британские дипломаты отмечали: предлагаемое правительство на самом деле будет иметь 28 членов с правом голоса (и еще 10 от НКОЮ). Половина кабинета Шубашича в новом правительстве поддержала Тито, что давало Тито значительное преимущество. 20 ноября Шубашич прибыл в Москву, чтобы получить одобрение заключённых соглашений от Сталина, прежде чем вернуться в Лондон. Такой образ действий премьер-министра возмутил Петра II и заставил его задуматься об увольнении Шубашича, но вмешательство Черчилля отсрочило это решение^[19].

7 декабря Тито и Шубашич подписали два дополнительных соглашения, касающихся выборов в Учредительное собрание, распоряжения имуществом Петра II и регентства. На встрече, состоявшейся в тот же день, глава британской миссии в Югославии Фицрой Маклин сказал Тито, что британцы рассмотрят возможность дипломатического признания его правления только в том случае, если он и Шубашич успешно сформируют коалиционное правительство^[20].

На встрече с Черчиллем и Иденом 21 декабря 1945 года^[21] и в письмах Черчиллю от 29 декабря 1944 г. и 4 января 1945 г. Пётр II отверг предложенное регентство как неконституционное. Черчилль же оказывал давление на короля, чтобы тот принял все решения будущего правительства, связанные с регентством. Тем не менее, 11 января король официально выступил против решения о том, что регентский совет и АНВОЮ обладают законодательными полномочиями, и отклонил соглашения Тито-Шубашича. 22 января король уволил Шубашича за заключение соглашения в обход его воли^[22].

В ответ британское правительство запросило и получило поддержку Шубашича со стороны США, несмотря на возражения короля, продолжать реализацию соглашения с Тито, который был проинформирован и принял такую ​​процедуру. Британцы, возможно, руководствовались опасениями, что Советский Союз может просто признать НКОЮ легитимным югославским правительством без каких-либо соглашений НКОЮ с правительством в изгнании^[23]. В период с 25 по 29 января Пётр II, после переговоров с Шубашичем, отозвал решение об его увольнении и согласился с тем, что правительство в изгнании уйдёт в отставку, а Шубашич будет назначен повторно с задачей отстаивать право короля самостоятельно назначать регентский совет^[24].

Поскольку правительство во главе с Шубашичем должно было вернуться в Белград 7 февраля, король предложил регентство в составе генерала армии и бывшего премьер-министра Душана Симовича, Юрая Шутея (хорват в правительстве Шубашича) и Душана Сернеца (словенский член НКОЮ). 5 февраля Тито отверг кандидатуру Шутея и вместо него предложил Анте Мандича (хорватского члена АНВОЮ). На следующий день Шубашич выступил против назначения Симовича, сославшись на принятое им решение подписать капитуляцию со «странами оси» в 1941 году, не посоветовавшись с другими министрами правительства. На его место он предложил назначить Сретена Вукосавлевича, члена своего правительства в период после заключения Висского соглашения. Разногласия привели к задержке кадровых перестановок в правительстве^[25].

Соглашения Тито-Шубашича обсуждались и были поддержаны на Ялтинской конференции, которая выступила с заявлением, призывающим к выполнению заключённых соглашений и расширению АНВОЮ за счёт депутатов из довоенного югославского парламента, которые не дискредитировали себя сотрудничеством с оккупантами^[26]. Заявление Ялтинской конференции было передано Тито и полностью принято им. Пётр II и Шубашич приняли это заявление 12 февраля. Король предложил заменить кандидатуру Вукосавлевича в регентском совете на Милана Гроля, в то же время он продолжал упорствовать в предложении кандидатуры Шутея. Тито отказался от обоих назначений^[27].

26 февраля Тито и Шубашич заключили дополнительное соглашение, в котором Сернец и Мандич были указаны как словенские и хорватские члены регентского совета, а также был представлен список из четырёх сербских кандидатов на членство в регентском совете, из которых король мог выбрать желаемую кандидатуру. Пётр II подчинился требованиям и выбрал Срджана Будисавлевича (бывшего министра правительства в изгнании). Король представил свое решение главе АНВОЮ Ивану Рибару 3 марта в Лондоне. Правительство Шубашича ушло в отставку через три дня. Вице-королевство своим единственным официальным актом 7 марта назначило временное правительство Югославии из 28 членов в соответствии с соглашением Тито-Шубашича^[28].

В знак признания нового югославского правительства во второй половине марта 1945 года в Белград были отправлены послы Великобритании, СССР и США. Новое правительство первоначально провозгласило свою приверженность идеям «братства и единства» народов, проживающих в Югославии, и гуманистическим ценностям. Однако по мере приближения выборов, назначенных на осень 1945 года, коммунисты постепенно занимали ключевые посты, а гражданские права и свободы всё больше урезались. Также было введено законодательство, по которому преследовались настоящие и мнимые враги народа и государства^[29].

С одной стороны, правительство в изгнании и Шубашич с помощью Великобритании хотели ограничить коммунистический контроль над послевоенным правительством Югославии посредством соглашений с Тито. С другой стороны, Тито стремился использовать соглашения для укрепления легитимности своих претензий на власть, присоединившись к правительству в изгнании и сформировав широкую правящую коалицию. Временное правительство, созданное в марте 1945 года, включало Тито в качестве премьер-министра и Шубашича в качестве министра иностранных дел, а также в качестве одного из одиннадцати министров некоммунистического правительства. Однако только шестеро из одиннадцати ранее были членами правительства в изгнании^[30]. Из этих шести только трое не были сторонниками партизан или иным образом не были связаны с ними — Шубашич, Шутей и Гроль, которые ушли в отставку через несколько месяцев — Гроль в августе и остальные в октябре^[31].