Боннская конвенция

Основные принципы конвенции изложены в статье 2. Стороны признают важность сохранения мигрирующих видов и согласия государств ареала на принятие мер для достижения этой цели «всякий раз, когда это возможно и целесообразно», «уделяя особое внимание мигрирующим видам, состояние которых неблагоприятно, и принимая индивидуальные меры для любого мигрирующего вида, находящегося под угрозой исчезновения»^[2].

Пункт 3 статьи 2 конвенции гласит:

Стороны:
(a) должны поощрять, сотрудничать и поддерживать исследования, связанные с мигрирующими видами;
(b) должны стремиться обеспечить немедленную защиту мигрирующих видов, включённых в Приложение I; и
(c) должны стремиться заключать СОГЛАШЕНИЯ, охватывающие сохранение и управление мигрирующими видами, включёнными в Приложение II.

Ниже приведён список всех государств — участников конвенции по состоянию на 1 января 2021 года:^[3][4]

Суверенные государства

Другие государства/образования

Подписали, но не ратифицировали

Следующие государства, хотя и не являются сторонами конвенции, участвуют в одном или нескольких соглашениях и/или подписали один или несколько меморандумов о взаимопонимании:^[3][4]

Суверенные государства

Другие государства/образования

Семейство CMS охватывает большое разнообразие мигрирующих видов. Приложения к CMS включают множество млекопитающих, в том числе наземных, морских млекопитающих и летучих мышей; птиц; рыб; рептилий и одного насекомого. Среди инструментов, AEWA охватывает 254 вида птиц, экологически зависящих от водно-болотных угодий хотя бы на части годового цикла. EUROBATS охватывает 52 вида летучих мышей, Меморандум о взаимопонимании по сохранению мигрирующих акул — семь видов акул, IOSEA Marine Turtle MOU — шесть видов морских черепах, а Raptors MoU — 76 видов хищных птиц.

Мигрирующие виды, находящиеся под угрозой исчезновения, включены в Приложение I конвенции, соответствующие положения изложены в статье III, пунктах 4 и 5. Стороны, являющиеся государствами ареала видов из Приложения I, обязаны обеспечивать их строгую охрану. Стороны CMS стремятся к строгой защите этих животных, сохранению или восстановлению мест их обитания, устранению препятствий для миграции и контролю других факторов, которые могут им угрожать. Помимо установления обязательств для каждого государства, присоединившегося к конвенции, CMS поощряет согласованные действия между государствами ареала многих из этих видов.

Мигрирующие виды, которым необходимо или было бы полезно международное сотрудничество, включены в Приложение II конвенции. Эти виды, индивидуально или по таксономическим группам, служат основой для создания инструментов — региональных или глобальных — в рамках CMS. Поэтому конвенция поощряет государства ареала заключать глобальные или региональные соглашения.

CMS действует как рамочная конвенция и поощряет свои государства-участники заключать глобальные или региональные соглашения. Статья V конвенции определяет, что должны включать соглашения, заключённые под её эгидой. Обычно это юридически обязательные договоры, направленные на «восстановление благоприятного состояния сохранности соответствующих мигрирующих видов или поддержание его». На сегодняшний день подписано семь соглашений:^[5][6]

• Соглашение о сохранении альбатросов и буревестников (ACAP)
• Соглашение о сохранении китообразных Чёрного моря, Средиземного моря и прилегающей Атлантики (ACCOBAMS)
• Соглашение о сохранении афро-евразийских мигрирующих водоплавающих птиц (AEWA)
• Соглашение о сохранении малых китообразных Балтийского, Северо-Восточной Атлантики, Ирландского и Северного морей (ASCOBANS)
• Соглашение о сохранении популяций европейских летучих мышей (EUROBATS)
• Соглашение о сохранении горилл и их сред обитания (Gorilla Agreement)
• Соглашение о сохранении тюленей Ваттового моря (Wadden Sea Seals)

Кроме того, под эгидой CMS было заключено несколько меморандумов о взаимопонимании (MoU). Хотя они не являются полноценными соглашениями, эти меморандумы также направлены на сохранение различных мигрирующих видов. На сегодняшний день подписано 19 меморандумов. Вот некоторые из них:^[7]

• Меморандум о взаимопонимании по мерам сохранения болотной камышёвки
• Меморандум о взаимопонимании по мерам сохранения морских черепах Атлантического побережья Африки
• Меморандум о взаимопонимании по сохранению хищных птиц Африки и Евразии
• Меморандум о взаимопонимании по сохранению и восстановлению бухарского оленя
• Меморандум о взаимопонимании по сохранению и управлению дюгонями и их средами обитания по всему ареалу
• Меморандум о взаимопонимании по сохранению высокогорных андских фламинго и их сред обитания
• Меморандум о взаимопонимании по сохранению и управлению морскими черепахами и их средами обитания в Индийском океане и Юго-Восточной Азии
• Меморандум о взаимопонимании по сохранению и управлению популяцией дрофы в Центральной Европе
• Меморандум о взаимопонимании по мерам сохранения восточноатлантических популяций средиземноморского тюленя-монаха
• Меморандум о взаимопонимании по сохранению китообразных и их сред обитания в регионе Тихоокеанских островов
• Меморандум о взаимопонимании между Аргентиной и Чили по сохранению красноголового гуся
• Меморандум о взаимопонимании по сохранению, восстановлению и устойчивому использованию сайгака
• Меморандум о взаимопонимании по сохранению мигрирующих акул
• Меморандум о взаимопонимании по мерам сохранения стерхов
• Меморандум о взаимопонимании по мерам сохранения тонкоклювого кроншнепа
• Меморандум о взаимопонимании между Аргентиной и Чили по сохранению южного андского оленя
• Меморандум о взаимопонимании по сохранению южноамериканских мигрирующих луговых птиц и их сред обитания
• Меморандум о взаимопонимании по мерам сохранения западноафриканских популяций африканского слона
• Меморандум о взаимопонимании по сохранению ламантина и малых китообразных Западной Африки и Макаронезии

Конференция сторон CMS является её главным органом принятия решений. В неё входят все государства-участники конвенции, а также любые наблюдатели, желающие участвовать в работе конференции. Заседания COP проводятся не реже одного раза в три года^[6][8].

Функции COP перечислены в статье VII конвенции. На конференциях стороны рассматривают выполнение конвенции, а также утверждают все финансовые положения^[6].

Список конференций сторон CMS^[9]

Конференция	Год	Даты	Место проведения
COP 1	1985	21–26 октября	Бонн, Западная Германия
COP 2	1988	13–14 октября	Женева, Швейцария
COP 3	1991	9–13 сентября	Женева, Швейцария
COP 4	1994	7–11 июня	Найроби, Кения
COP 5	1997	10–16 апреля	Женева, Швейцария
COP 6	1999	10–16 ноября	Кейптаун, ЮАР
COP 7	2002	18–24 сентября	Бонн, Германия
COP 8	2005	20–25 ноября	Найроби, Кения
COP 9	2008	1–5 декабря	Рим, Италия
COP 10	2011	20–25 ноября	Берген, Норвегия
COP 11	2014	4–9 ноября	Кито, Эквадор
COP 12	2017	23–28 октября	Манила, Филиппины
COP 13	2020	15–22 февраля	Гандинагар, Индия
COP 14	2024	12–27 февраля	Самарканд, Узбекистан

Постоянный комитет отвечает за выполнение промежуточных мероприятий от имени Конференции сторон между её заседаниями. Комитет собирается не реже одного раза в год, а также обычно непосредственно до и после каждой COP^[10].

Функции Постоянного комитета были установлены Резолюцией 1.1 COP 1 в 1985 году. В 2008 году на COP 9 состав комитета был пересмотрен. Согласно Резолюции 9.15, обновлены как состав, так и функции комитета. К обновлённым функциям относятся:^[11]

• Обеспечение выполнения решений COP
• Контроль за бюджетом
• Внесение рекомендаций для рассмотрения на следующей COP
• Предоставление советов и рекомендаций секретариату
• Представление COP в переговорах с принимающим правительством и UNEP по вопросам секретариата
• Исполнение функций бюро на COP
• Выполнение любых других специальных задач, возложенных COP

Комитет состоит из 15 членов, избираемых на трёхлетний срок или с конца одной COP до конца следующей. Также выбираются заместители членов. Согласно Резолюции 9.15, состав следующий:^[11]

• Три члена от каждого географического региона Африки и Европы,
• Два члена от каждого региона Азии и Южной и Центральной Америки и Карибского бассейна,
• Один член от каждого региона Северной Америки и Океании;
• Депозитарий и принимающее правительство секретариата
• Принимающее правительство следующей и предыдущей COP

Список членов Постоянного комитета^[10]

Регион / Член	Члены	Заместители
Африка
Азия
Южная и Центральная Америка и Карибы
Европа
Северная Америка	Вакантно
Океания
Депозитарий
Принимающая сторона COP 13
Принимающая сторона COP 14	Вакантно

Основная задача Научного совета — предоставление консультаций по научным вопросам органам CMS и государствам-участникам. Совет даёт рекомендации COP по вопросам исследований мигрирующих видов, конкретных мер по сохранению и управлению, включения видов в Приложения и назначения видов для согласованных или кооперативных действий в рамках конвенции^[12].

Функции Научного совета перечислены в статье VIII конвенции. Однако он был создан только в 1985 году согласно Резолюции 1.4 COP 1. Каждое государство-участник вправе назначить одного квалифицированного эксперта в качестве члена Научного совета, а также одного заместителя. Кроме того, COP может назначить в совет других экспертов для охвата областей, представляющих особый интерес для конвенции^[12]&

В 2014 году на COP 11 был создан новый подорган Научного совета — Сессионный комитет (Resolution 11.4). В его состав входят девять советников, назначенных COP, а также пятнадцать советников, назначенных государствами-участниками (по три от Африки, Азии, Европы, Океании, Южной и Центральной Америки и Карибов).^[12]

Сессионный комитет работает в межсессионный период между двумя последовательными заседаниями COP и отвечает за выполнение мандата, возложенного на Научный совет COP. Вся работа Сессионного комитета считается работой Научного совета.^[12]

Секретариат CMS выполняет функции координирующего органа конвенции. Секретариат CMS предоставляется и администрируется Программой ООН по окружающей среде.^[13].

Функции секретариата изложены в статье IX конвенции. К ним относятся: организация и обслуживание заседаний COP, Научного совета и Постоянного комитета, поддержание связи между государствами-участниками, распространение информации, способствующей целям и реализации CMS, подготовка отчётов COP, содействие заключению соглашений CMS и другие функции^[6][13].

Секретариат с момента создания базируется в Бонне (Германия), но с 1998 года размещается на Кампусе ООН в Бонне. Кроме того, с 2009 года секретариат также имеет выездной офис в Абу-Даби, Объединённые Арабские Эмираты. Офис в Абу-Даби курирует реализацию меморандума о сохранении хищных птиц Африки и Евразии и меморандума о сохранении и управлении дюгонями и их средами обитания по всему ареалу. Офис размещён в Агентстве по охране окружающей среды — Абу-Даби^[13][14].

Действующим исполнительным секретарём конвенции является Эми Френкель^[15].

Пункт 3 статьи 6 требует, чтобы стороны, являющиеся государствами ареала мигрирующих видов, включённых в Приложения I или II, информировали COP через секретариат, по крайней мере за шесть месяцев до каждого очередного заседания конференции, о мерах, принимаемых для реализации конвенции в отношении этих видов.

В различной степени Боннская конвенция была инкорпорирована в национальное законодательство государств-участников.