Автономный город
Автономный город — это административно-территориальная единица со специальным статусом, охватывающая только один город или городскую агломерацию. В большинстве случаев это один муниципалитет (или центральный муниципалитет с группой меньших муниципалитетов), который не входит ни в одну административно-территориальную единицу промежуточного уровня.
Автономный город следует отличать от города-государства, который является независимым и суверенным образованием, признанным на международном уровне, поскольку автономный город всегда является частью суверенного государства, в состав которого он входит.
Административный статус
В случае унитарного государства управление автономным городом обычно аналогично управлению любой другой административно-территориальной единицей, такой как кантон, округ, департамент, провинция или регион. В федеративных государствах автономный город, как правило, приравнивается к штату. Однако автономные города могут существовать и внутри федеративного государства.
История
В Священной Римской империи, а также в её государствах-преемниках — Германском союзе и Германской империи — существовали так называемые «имперские свободные города» (на немецком: freie Reichsstadt), которые не могли быть подчинены ни одному другому светскому или церковному господину, находясь только под властью императора. Гамбург, Бремен и Любек в Германии, а также, по мнению некоторых, свободные коммуны в Италии — наиболее известные исторические примеры[1].
Автономные города в мире
Официальное наименование «автономный город» используется только в Испании (Сеута и Мелилья) и в Аргентине (Буэнос-Айрес), однако этот термин применяется и к другим городам, поскольку он относится к любому муниципалитету, приравненному к административно-территориальной единице промежуточного уровня, с ограниченным суверенитетом или вовсе без суверенитета, в составе суверенного государства.
- Федеральный округ (столица федеративного государства)
- Столичный округ (столица государства, обычно не федеративного)
- Муниципалитет центрального подчинения (любая субнациональная единица)
Германия
Гамбург, Бремен и Берлин являются автономными городами Германии. Они называются Stadt-Staat — «город-государство» (Берлин) или Freie (und) Hansestadt — «свободный (и) ганзейский город» (Бремен и Гамбург). Хотя федеральное правительство считает их Land (федеральная земля), они не являются Flächenländer — «землями с территорией», как остальные Länder.
Аргентина
В Аргентинской Республике статья 129 конституционной реформы 1994 года предоставила Буэнос-Айресу статус автономного города, что практически приравнивает его — почти во всех отношениях — к любой провинции Аргентины, предоставляя ему, таким образом, представителей в Конгрессе Аргентинской Республики, а также собственную законодательную ассамблею.
Китай
В Китае этот тип управления известен просто как муниципалитет первого уровня (市 город/муниципалитет) и представлен в городах Пекин, Тяньцзинь, Шанхай и Чунцин, функционируя наравне с провинциями.
Существует множество административных образований с названием «автономия», но они не имеют отношения к рассматриваемой теме. Это лишь городские агломерации, где проживают этнические меньшинства и действуют специальные правила для защиты этих сообществ.
Эти территории признаются Конституцией КНР, и им номинально предоставляется ряд прав, которые не предоставляются другим административным единицам. Реальная степень автономии этих регионов ставится под сомнение, поскольку их полномочия определяются Конституцией и Законом об автономии регионов, которые требуют предварительного одобрения Всекитайского собрания народных представителей для принятия законодательства.
Испания
Автономными городами Испании являются Сеута и Мелилья, расположенные на севере Африки и граничащие с Марокко. Эти два города обладают полномочиями, превышающими полномочия муниципалитета (могут издавать исполнительные нормативные акты), но уступающими полномочиям автономного сообщества (так как не имеют собственных законодательных собраний).
Соединённые Штаты Америки
Вашингтон, округ Колумбия, столица Соединённых Штатов Америки, совпадает с Округом Колумбия (DC), который не является одним из 50 штатов Союза. Columbia — символическое название, которое в то время носили Соединённые Штаты. Хотя в 1790 году округ Колумбия был создан из частей территорий Мэриленда и Виргинии, последний штат вернул свою часть в 1846 году. Первоначальная территория округа имела форму квадрата площадью 100 км² по обе стороны от реки Потомак.