Якутский Центральный Исполнительный Комитет

В первой половине XVII века якуты заселяли Ленско-Амгинское и Ленско-Вилюйское междуречья и часть бассейна Вилюя; вне этой компактной территории якуты жили близ устья р. Олёкмы и на р. Яне. Они не имели единой общественно-политической организации, делились на целый ряд независимых друг от друга племён «джон». Во главе племён и отдельных их подразделений стояли «тойоны», или «князцы» — военно-рабовладель­ческая аристократия. Во главе вооружённых отрядов, состоявших из сородичей, рабов и всякого рода «зависимых людей», тойоны совершали грабительские набеги на соседние роды и племена, угоняли у населения скот, захватывали рабов. Русские документы середины XVII в. содержат описания тойонских набегов. Из множества мелких тойонов, возглавлявших небольшие родо-племен­ные группы, выделялись более крупные князьки, господствовавшие над целыми племенами^[2].

Завоевание Якутии царизмом являлось продолжением движения на восток, начатое во второй половине XVI в. Строгановыми, а также походом Ермака с целью захватить богатую пушным сырьём Сибирь. Царское правительство, заинтересованное в установлении прочной системы управления сибирскими «инородцами», шло навстречу властолюбивым тойонам. В последней четверти XVII-XVIII веков тойонам удалось отстоять не только свои властные полномочия, но и расширить их в рамках русской системы управления Сибири. Их общественная активность способствовала становлению улусного административного управления в Якутии^[2][3].

Среди мероприятий, направленных на усиление власти тойонов, были: освобождение от тяжёлой подводной повинности (казённого извоза товаров), предоставление якутам права решать судебные дела на местах, признание юридических обычаев, открытие школ и т.д^[3].

В январе 1827 года по инициативе якутских тойонов в соответствии с положениями «Устава об управлении инородцами» (1822) была учреждена Степная дума (1827–1838). Целью её создания являлось решение вопросов сбора ясака и раскладки повинностей между улусами, учёта населения, поиска новых земель и ходатайства перед царскими властями о нуждах якутского населения. Собрание превратилось в действенный орган национального самоуправления^[4].

В составе Думы было семь «непременных заседателей» из числа улусных голов. Среди членов первого состава Думы были И. Мигалкин — борогонский голова, первый главный родоначальник; Г. Старостин — ботурусский голова; А. Сыромятников — баягантайский голова; А. Сыроватский — дюпсинский голова; И. Козлов — кангаласский голова; К. Попов — мегинский голова; И. Винокуров —намский голова; И. Артемьев — ботурусский староста; А. Калининский —баягантайский староста; П. Васильев — дюпсинский староста; В. Павлов —кангаласский старшина; Я. Березин — мегинский староста; К. Прокопьев — намский староста. Известно также имя письмоводителя Х. Новгородова^[4].

Созыв «семиулусного собрания» в городе Якутске 3 июля 1830 года явился важнейшим мероприятием, проведённым Думой. Главным вопросом, обсуждаемым на собрании, стала отправка в Санкт-Петербург якутской депутации для встречи с императором Николаем I и «представление ходатайства о своих нуждах и выражения верноподданнических чувств»^[1].

Внедрённый при помощи Степной думы «Устав об управлении инородцев Сибири» будет действовать до становления Советской власти^[5].

В 1920—1921 годах был поднят вопрос об автономии Советской Якутии. Проект положения будущей Якутской республики был составлен комиссией под председательством якутского писателя П. А. Ойунского (Слепцова) с позиций национального суверенитета^[6]. В. И. Ленин поддержал данный проект и 16 февраля Президиум ВЦИК постановил образовать Якутскую АССР в составе РСФСР^[7].

27 апреля 1922 года Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) за подписью председателя ВЦИК М.И. Калинина и секретаря ВЦИК А.С. Енукидзе принял постановление об образовании Якутской АССР в составе РСФСР. В состав ЯАССР вошли Якутский, Олёкминский, Вилюйский, Верхоянский и Ленский округа. Население на тот момент составляло 299,5 тыс. человек^[8].

Становление государственности Якутии началось с Декрета Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 27 апреля 1922 года «Об Автономной Якутской Советской Социалистической Республике». Были образованы Совет Народных Комиссаров и народные комиссариаты. Постановлением ВЦИК от 1 июня 1922 г. приступило к работе первое правительство (Совнарком) под руководством П. А. Ойунского. ЦИК Якутской АССР состоял из 25 человек и 9 кандидатов^[9]. Председателем ЯЦИК избран П. А. Ойунский, его заместителем — А.Д. Широких. В Президиум ЯЦИК вошли П. А. Слепцов (Ойунский), М. К. Аммосов, К. К.Байкалов, А. Д. Широких, С.Н. Донской-1, А. Л. Бахсыров. Секретарём ЯЦИК утверждён И. И. Говоров^[10].

Состоявшийся в 1923 году первый Всеякутский учредительный съезд Советов законодательно закрепил образование Якутской АССР, подтвердил легитимность действующего правительства, утвердил основные положения работы Якутского Центрального Исполнительного Комитета, как высшего законодательного органа и Совета Народных Комиссаров, как высшего органа исполнительной власти^[11].

Конституция Якутской АССР была утверждена на III съезде Советов ЯАССР в начале 1925 г.

По конституции Республика была признана неотъемлемой частью РСФСР, высшим органом власти провозглашался Всеякутский съезд Советов. В период между съездами Советов высшей властью Республики являлся Якутский Центральный Исполнительный Комитет (ЯЦИК) — высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган ЯАССР. Таким образом, народы Якутии впервые в своей истории обрели государственность^[12].

В непосредственном подчинении соответствующих народных комиссариатов РСФСР оставались народные комиссариаты финансов, продовольствия, торговли и промышленности, управления почт и телеграфа, путей сообщения, Рабоче-крестьянская инспекция и политический отдел при ЯЦИК.

Все плановые задания проводились через СНК ЯАССР. Народные комиссары и начальники управлений назначались ЦИК ЯАССР и утверждались СНК РСФСР. Эти органы государственной власти находились в совместном ведении государственных органов России и Якутии^[11].

Правительство Якутской АССР автономно руководило народными комиссариатами внутренних дел и земледелия, юстиции, просвещения, здравоохранения и социального обеспечения, также отделами внутренней торговли и промышленности. Иностранные дела, внешняя торговля, военные дела оставались исключительно в ведении центральных органов РСФСР, затем в связи с образованием в конце 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик перешли в ведение СССР. Значительные полномочия, переданные Декретом ВЦИК РСФСР республике, сохранялись до 1927 г.^[11].