Электронный дневник и журнал

Согласно определению Министерства образования и науки РФ^[2]:

• Электронный журнал — ПО или электронные сервисы, обеспечивающие учёт выполнения учебной программы, в том числе успеваемости и посещаемости обучающихся;
• Электронный дневник — ПО или электронные сервисы, обеспечивающие в электронном виде информирование обучающихся и их родителей (законных представителей) о ходе и результатах учебного процесса.

В рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р^[3] утверждён сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями согласно приложению № 1 этого распоряжения.

Ответственными исполнителями за пункт 8 «Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости» в перечне услуг в сфере образования определены Минобрнауки России, Рособрнадзор, непосредственно образовательные учреждения (как субъекта Российской Федерации с участием органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, так и муниципальные образовательные учреждения с участием органов местного самоуправления). Услуга должна была быть доступна в России с 1.1.2014.

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2014 года № 151 «О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ…» поручило ведомствам до 1.7.2014 составить и опубликовать перечни услуг в своих сферах деятельности в соответствии с изложенными правилами. В перечне на сайте министерства образования и науки Российской Федерации упомянутая выше услуга по состоянию на лето 2016 года отсутствовала.

В 2012 году Минобрнауки России изданы методические рекомендации по внедрению систем ведения журналов успеваемости в электронном виде^[2], детализирующие требования к электронным дневникам и журналам.

Журнал учёта успеваемости и посещаемости — инструмент учёта в образовательной организации. Ведение его в электронном виде оптимально для повышения прозрачности образовательного процесса и для реализации возможности информирования родителей в электронном виде.

Электронный дневник как индивидуализированная выборка данных ученика из электронного журнала — это информирование ученика и родителя об образовательном процессе в электронном виде.

• Формирование учебного плана учителями
• Уведомление о прогуле школы
• Формирование статистики посещаемости/успеваемости школьников
• Публикация новостей и объявлений
• Автоматическая публикация расписания уроков
• Организация площадки для общения учителей и родителей
• Отправка СМС-сообщений родителям с оценками ребёнка
• Отправка Push и E-mail уведомлений родителям ребёнка
• Использование электронного журнала как надстройки над системой управления образовательной организацией

Переход к учёту личных образовательных достижений обучающихся в электронной форме посредством электронного журнала должен сопровождаться разработкой нормативно-правового обеспечения через развитие системы локальных актов образовательных организаций. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»^[4] предусматривает автономность ОО, что даёт право каждой ОО разрабатывать собственную нормативно-правовую базу, не противоречащую действующему законодательству РФ в области образования. Функционирование и развитие ОО поддерживается собственной нормативно-правовой базой (локальными актами).

По видам электронные дневники и журналы можно разделить на сетевые, которые, в свою очередь, делятся на федеральные и региональные, и локальные.

Сетевой федеральный электронный журнал размещается на высокопроизводительном серверном оборудовании и доступен для использования любой образовательной организацией России. После регистрации на официальном сайте такого электронного журнала образовательная организация получает возможность его полноценного использования: ввода или импорта данных о классах, обучающихся, учебном плане, распределении учебной нагрузки, расписании и пр.; ввода педагогическими работниками календарно-тематических планов занятий, сведений о темах проведённых занятий, отметках успеваемости и посещаемости и т. д. Обучающиеся и их родители получают доступ к электронному дневнику по логинам и паролям, выдаваемым образовательной организацией, либо, в некоторых случаях, через портал госуслуг. Компенсацию затрат владельцы сетевых электронных журналов часто реализуют за счёт размещения рекламы, продажи услуг поддержки или другого смежного функционала.

Сетевой региональный электронный журнал размещается на серверах субъектов Российской Федерации или муниципальных образований и обслуживает образовательные организации своего региона или муниципалитета. Разработка программного обеспечения таких журналов производится имеющими соответствующий опыт российскими ИТ-компаниями, и его приобретение регионами, установка на свои серверы и сопровождение — по договорам с правообладателями. Следует отметить, что в отличие от федеральных сетевых журналов доменные имена региональных сетевых электронных журналов являются уникальными в каждом регионе.

Локальный электронный журнал размещается на собственном (возможно, облачном) сервере образовательной организации. У такого решения есть как положительные стороны (независимость от оператора федерального или регионального электронного журнала, лучшая доступность за счёт существенно более низкой нагрузки, возможность самостоятельного расширения функционала и более гибкой индивидуальной настройки), так и отрицательные (необходимость самостоятельного технического обслуживания оборудования и программного обеспечения, потребность в соответствующих специалистах и пр.).

* Единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

В 2020-х годах запуск новых локальных систем для школ практически прекратился. Основной фокус сместился на развитие существующих платформ и их интеграцию в федеральную систему ФГИС «Моя школа» в рамках общей цифровизации образования, ускоренной пандемией COVID-19^[5].

Внедрение электронных дневников и журналов в 2016—2019 годах проходило неравномерно и столкнулось с рядом системных проблем, несмотря на постепенный рост числа школ, переходящих на цифровой формат. К маю 2017 года около трети российских школ отказались от бумажных дневников^[6], а к 2018 году их доля превысила 30 %^[7].

Ключевой проблемой этого периода стала двойная нагрузка на учителей, которые были вынуждены дублировать информацию в бумажном и электронном журналах.

Другими серьёзными барьерами были недостаточное материально-техническое оснащение и низкая ИКТ-компетентность педагогов. Летом 2018 года 44 % участников опроса «Дневник.ру» назвали нехватку оборудования в школах главной проблемой^[8]. В том же году министр просвещения Ольга Васильева отмечала, что лишь 16 % учителей владеют компьютером на достаточном уровне^[7], а к 2019 году Счётная палата РФ указывала на нехватку 77 млрд рублей для создания в школах необходимой интернет-инфраструктуры^[9].

Системный подход к цифровизации образования, по оценке Счётной палаты, начал формироваться только в 2018—2019 годах^[10].

Массовый переход на дистанционное обучение в 2020 году из-за пандемии COVID-19 стал катализатором ускоренной цифровизации школ. Существующие платформы оказались не готовы к взрывному росту нагрузки, что приводило к многочисленным техническим сбоям.

Несмотря на формальный переход на «цифру», на протяжении всего периода острой оставалась проблема двойной нагрузки на учителей, которые были вынуждены дублировать информацию в бумажном и электронном журналах^[11]. Хотя Минпросвещения в письме от октября 2021 года официально разъяснило недопустимость такого дублирования^[12], окончательно решить проблему был призван федеральный закон, вступивший в силу 1 сентября 2022 года. Он установил закрытый перечень обязательной для учителей документации и прямо запретил возлагать на них дополнительные обязанности по ведению отчётности.

В 2021 году на основании постановления правительства начался процесс обязательной авторизации пользователей в электронных дневниках через ЕСИА («Госуслуги»)^{[13][14][15][16]}.

По данным опроса на июнь 2021 года, 66 % учителей считали, что своевременной работе с цифровыми журналами мешает медленный или нестабильный интернет, а 40 % указывали на нехватку компьютеров^[17].

Переход на ФГИС «Моя школа» начался в 2023 году, он сопровождался многочисленными техническими и организационными проблемами, вызвавшими недовольство пользователей^{[18][19][20][21][20][21][22]}. Массовые жалобы привлекли внимание Лиги безопасного интернета и руководства Госдумы^[18]. Критике подверглась и педагогическая составляющая: по мнению некоторых родителей и учителей, отказ от бумажного дневника снижает ответственность учеников, а автоматический расчёт среднего балла не учитывает значимость разных видов учебных работ^[23].