Области знаний
Партнёрские проектыМатериалы БРЭСпецпроектыСтать автором
Настроить видСменить языкИнформация
О РУВИКИ
Найти статью

Тёрнер, Дональд Ф.

Pause

Дональд Фрэнк Тёрнер (англ. Donald Frank Turner; 19 марта 1921, Чиппева-Фолс (Чиппева), Висконсин, США — 1994[1][2]) — американский юрист, экономист и учёный-правовед. Известен как эксперт в области антимонопольного права США.

Общие сведения
Что важно знать
Дональд Ф. Тёрнер
англ. Donald F. Turner
Дата рождения 19 марта 1921(1921-03-19)
Место рождения Чиппева-Фолс, Висконсин, США
Дата смерти 19 июля 1994(1994-07-19) (73 года)
Место смерти Дервуд, Мэриленд, США
Страна
Образование
Род деятельности учитель
Супруга Джоан Пирсон
Дети 2
Награды и премии

Биография

Ранние годы и образование

Тёрнер родился 19 марта 1921 года в семье пресвитерианского священника[3]. Уроженец Чиппева-Фолс (штат Висконсин), Тёрнер самостоятельно оплачивал обучение в Северо-Западном университете, где в 1941 году получил степень бакалавра. Во время Второй мировой войны служил лейтенантом в ВМС США[3]. В 1947 году получил степень доктора философии по экономике в Гарвардском университете. Его диссертация была посвящена экономике города[4]. Тёрнер получил должность преподавателя в Йельском университете, где преподавал экономику, одновременно работая над получением степени доктора права в Йельской школе права, которую окончил в 1950 году. Он работал клерком у члена Верховного суда США Тома К. Кларка (который до назначения в суд занимал должность помощника генерального прокурора по антимонопольным вопросам). После недолгой частной юридической практики в 1954 году Тёрнер присоединился к преподавательскому составу Гарвардской школы права.

Ранняя академическая работа

В Гарварде коллегами Тёрнера были экономисты Эдвард Мейсон и Джо Бейн, ставшие пионерами в области экономики отраслевых рынков. Тёрнера привлекла работа Карла Кайсена, чей опыт работы клерком у судьи окружного суда, председательствовавшего по делу United Shoe Machinery[5], лёг в основу его докторской диссертации[6]. Этот опыт убедил Тёрнера в необходимости участия экономистов в отборе дел для судебного преследования со стороны правительства и формулировании вопросов для суда.

Сотрудничество Тёрнера с Кайсеном в развитии этого подхода привело к созданию книги «Антимонопольная политика: экономический и правовой анализ» (Antitrust Policy: An Economic and Legal Analysis)[7], которую источник называет «самым выдающимся антимонопольным трактатом того времени»[8]. Вместе с работами Джо Бейна книга Кайсена и Тёрнера положила начало подходу «структура, поведение, результат» (SCP) к экономике отраслевых рынков, с особым акцентом на барьеры входа[9]. Хотя представители Чикагской школы под влиянием неоклассических взглядов Аарона Директора и его коллег возражали против антимонопольного регулирования на основе парадигмы SCP (главным образом потому, что они придавали большое значение предполагаемой «эффективности» концентрации), они соглашались с «Гарвардской школой» в том, что экономические субъекты для целей антимонопольного регулирования рассматриваются как производственные единицы, и анализировали поведение на рынке с помощью теории цен[10]. Этот подход к антимонопольному регулированию определял политику Тёрнера на посту главы Антимонопольного управления.

Работа на посту главы Антимонопольного управления Министерства юстиции

Тёрнер преподавал в Гарвардской школе права с 1954 по 1965 год. Затем он был назначен помощником генерального прокурора и возглавил Антимонопольное управление Министерства юстиции США при президенте Линдоне Б. Джонсоне. Президент Джонсон испытывал неприязнь к гарвардским учёным, но согласился на назначение после того, как Кларк Клиффорд, близкий советник президента, представил ему обзор антимонопольной философии и взглядов Тёрнера. Решающим фактором для президента и генерального прокурора Николаса Катценбаха стало стремление успокоить лидеров бизнеса, чья поддержка, по их мнению, была необходима администрации для ведения войны во Вьетнаме. Бизнес был обеспокоен формулировками недавних решений Верховного суда о необходимости защиты потенциальной конкуренции и малого бизнеса. Тёрнер, по их мнению, обладал интеллектуальным авторитетом и профессиональной склонностью к рационализации антимонопольной политики таким образом, чтобы успокоить деловые круги.

Некоторые наблюдатели полагали, что после назначения на пост главы Антимонопольного управления Тёрнер будет более «снисходительным», чем его предшественник Уильям Хорсли Оррик-младший. Другие отмечали его взгляды, изложенные в книге 1959 года «Антимонопольная политика» (в соавторстве с Карлом Кайсеном), согласно которым корпорации должны быть разделены, если они приобретают «необоснованную рыночную власть»[11]. Катценбах вместе с министром финансов Генри Х. Фаулером и министром торговли Джоном Т. Коннором попытались успокоить бизнес (не обещая снисхождения) на весеннем заседании Делового совета. Катценбах заявил, что «самое большее, что можно сказать, — это то, что министерство предлагает, а Верховный суд располагает». Текущие усилия будут направлены на разработку руководящих принципов, «с помощью которых компании смогут более чётко заранее определять слияния, [которые] могут повлечь за собой антимонопольные меры». На слушаниях по утверждению его кандидатуры в Сенате перед подкомитетом по антимонопольному законодательству Тёрнер подвергся тщательному допросу как со стороны сторонников более строгого правоприменения, так и со стороны тех, кто хотел его ослабить. Председатель подкомитета сенатор Филип Харт задал ему вопрос о его мнении[12], что «конгломератные» слияния (не затрагивающие ни конкурентов, ни фирмы в одной цепочке поставок продукции) не должны подвергаться такому же строгому контролю, как другие слияния. С другой стороны, сенатор-республиканец Роман Хруска поинтересовался, считает ли он, что «крупный размер» означает «плохое качество». Тем не менее, 22 июня 1965 года кандидатура Тёрнера была одобрена Юридическим комитетом, а два дня спустя утверждена полным составом Сената.

Карьера Тёрнера в Антимонопольном управлении отличалась тремя особенностями. Во-первых, он пытался сформулировать политику таким образом, чтобы дать экономическим субъектам чёткие ориентиры. Во-вторых, он стремился обосновать эту политику надёжными академическими исследованиями. В-третьих, он ограничивал антимонопольную политику правилами, направленными на усиление конкуренции, и не пытался достичь более широких социальных целей[8]. Его наиболее долгосрочное влияние проявилось в создании должности специального помощника по экономическим вопросам, которую он использовал для привлечения видных академических экономистов на годичный срок[9]. Три его назначенца — Уильям С. Команор, Оливер И. Уильямсон и Уильям Г. Шеперд[13] — впоследствии сделали успешную академическую карьеру. Тёрнер также активно заменял старых сотрудников на молодых специалистов с высокой квалификацией. По словам Шеперда, постоянные сотрудники называли назначенцев Тёрнера в высшем руководстве «Золотым берегом»[13].

В телефонном разговоре в среду, 23 ноября 1966 года, с генеральным прокурором Рамсеем Кларком президент Джонсон заявил о своём недоверии Дональду Тёрнеру.

Карьера после ухода с государственной службы

После окончания срока службы в правительстве Тёрнер вернулся в Гарвард, где преподавал с 1968 года до выхода на пенсию в 1979 году в качестве профессора права. В 1976 году Тёрнер получил стипендию Гуггенхайма[14]. В этот период он плодотворно сотрудничал с коллегой по Гарвардской школе права профессором Филлипом Аридой. Они совместно написали множество статей, а также многотомный трактат по антимонопольному праву[15]. После выхода на пенсию Тёрнер стал советником в вашингтонской юридической фирме Wilmer Cutler & Pickering. Он также работал приглашённым профессором в Юридическом центре Джорджтаунского университета и был научным сотрудником Брукингского института. Тёрнер получил почётную докторскую степень Университета Бата.

Смерть и память

Тёрнер умер 24 июля 1994 года в Дервуде (штат Мэриленд) от осложнений болезни Альцгеймера.

После его смерти член Верховного суда Стивен Г. Брайер написал некролог о его юридической карьере[16]. Брайер отметил, что Тёрнер был его первым работодателем после окончания работы клерком.

Вклад в юриспруденцию

Тёрнер стал известен как первый учёный-правовед в области антимонопольного права, применивший экономический анализ к закону Шермана и закону Клейтона. Его анализ «Дела о целлофане» против DuPont, опубликованный в журнале The Harvard Law Review в 1956 году, стал одной из первых важных иллюстраций этого подхода[17]. Статья была примечательна не только экономическим анализом, но и стилем, ориентированным на неэкономистов. Вскоре Тёрнер стал важным голосом в вопросах экономического регулирования бизнеса. В 1956 году он дал показания перед сенатским комитетом по торговле против двух практик телевизионных сетей, утверждая, что обе они являются «явными» нарушениями антимонопольного законодательства: «опционное время», когда филиалы были обязаны выделять определённое время для трансляции сетевых программ, и «обязательная покупка», когда CBS и NBC требовали от рекламодателей покупать рекламное время как минимум у 50 филиалов, чтобы их спонсируемая программа вышла в эфир[18].

В академических трудах Тёрнер рассматривал такие проблемы, как условия, при которых «навязывание» услуг может считаться монополизацией; как суды могут отличить «соглашение» между конкурентами (в соответствии с разделом 1 закона Шермана) от реакции на рыночные силы; и при каких обстоятельствах закон Клейтона запрещает так называемые «конгломератные слияния» (то есть слияния компаний, не конкурирующих напрямую (горизонтальные) или не находящихся в одной цепочке поставок или распределения (вертикальные)). К моменту назначения главой Антимонопольного управления он считался «ведущим академическим экспертом страны в области антимонопольного права, а его труды в этой области признавались авторитетными». В отличие от сторонников «популистского» подхода к антимонопольному регулированию (которые осуждали «крупный размер» как проблему не только из-за его влияния на конкуренцию, но и из-за политической власти, которой обладали крупные экономические субъекты), Тёрнер не учитывал размер экономического субъекта и сосредотачивался исключительно на экономических последствиях действий. «Он считал, что конкуренция, эффективность и инновации должны быть путеводными звёздами антимонопольной политики, а её целью должно быть предотвращение неправомерного использования рыночной власти»[8]. В своей первой речи в качестве помощника генерального прокурора он сказал: «Я не считаю правильным в соответствии с действующим законодательством, чтобы Министерство оспаривало слияния или иное деловое поведение на основе соображений, которые имеют мало или вообще ничего общего с конкуренцией в экономическом смысле»[19].

Во время своего пребывания в должности Тёрнер стал известен как строгий исполнитель законов, но пытался сделать правоприменительные действия предсказуемыми, например, публикуя руководящие принципы по слияниям. Они были разработаны для того, чтобы позволить экономическим субъектам продолжать естественный рост, с оговоркой, которую он часто высказывал, что «существенные конкуренты не могут сливаться»[3].

После возвращения в Гарвард с государственной службы Тёрнер вместе с профессором Аридой внёс важный вклад в юриспруденцию по вопросу «попытки монополизации» путём хищнического ценообразования в соответствии с разделом 2 закона Шермана[20]. Цель состояла в разработке чёткого критерия (который стал известен как тест Ариды-Тёрнера) для отделения незаконного снижения цен, направленного на вытеснение конкурента с рынка (что нанесло бы ущерб потребителям, как только монополист получил бы возможность повысить цены в будущем), от здоровой ценовой конкуренции, которая по своей природе способствует конкуренции и выгодна потребителю. Их тест основывался на том, устанавливается ли цена ниже краткосрочных средних переменных издержек, которые являются более легко определяемым заменителем предельных издержек. С помощью этого показателя суд может определить, когда монополист намеренно устанавливает цену, которая не максимизирует прибыль (за исключением прибыли, которая будет получена после вытеснения конкурента с рынка).

Последнюю часть своей карьеры в Гарварде Тёрнер провёл в сотрудничестве с Аридой, работая над многотомным трактатом, охватывающим всё антимонопольное право США[15].

Тёрнер работал в академической среде и в правительстве. Он имел степень доктора философии по экономике Гарвардского университета и степень доктора права Йельской школы права. Тёрнер опубликовал влиятельные работы, применяя экономику к широкому кругу антимонопольных вопросов. В качестве главного должностного лица федерального правительства по антимонопольному контролю он пытался обосновать всю политику на экономических основах, не учитывая популистские или иные политические компоненты. Он также пытался разработать правила, которые позволили бы судам применять экономические принципы с учётом характера доказательств и ограничений судебного установления фактов. В своей поздней академической карьере вместе с профессором Филлипом Аридой он опубликовал влиятельную статью о хищническом ценообразовании, разработав так называемое правило Ариды-Тёрнера, а также многотомный трактат, обобщающий всё антимонопольное право с точки зрения экономической теории. «Немногие экономисты или юристы так амбициозно, как Дональд Тёрнер, стремились сделать антимонопольное регулирование более экономически рациональным»[13].

Семья

Профессор Тёрнер женился на Джоан Пирсон в 1955 году. У них было двое детей: Пол А. Тёрнер и Кэтрин Тёрнер[3].

Избранные публикации

  • Turner, Donald F., "The American Antitrust Laws, " 18 Modern Law Review 244—258 (May 1955).
  • Turner, Donald F., "Antitrust Policy and the Cellophane Case, " 70 Harvard Law Review 281—318 (December 1956).
  • Turner, Donald F., "The Validity of Tying Arrangements under the Antitrust Laws, " 72 Harvard Law Review 50-75 (November 1958).
  • Kaysen, Carl & Turner, Donald F., Antitrust Policy: An Economic and Legal Analysis (Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press, 1959).
  • Turner, Donald F. & Bok, Derek C., Economic Regulation: Cases and Materials (Cambridge, Massachusetts: Harvard Law School, 1962).
  • Turner, Donald F., "The Definition of Agreement under the Sherman Act: Conscious Parallelism and Refusals to Deal, " 75 Harvard Law Review 655—706 (February 1962).
  • Turner, Donald F., «The Principles of American Anti-trust Laws» in Comparative Aspects of Anti-trust Law in the United States, the United Kingdom, and the European Economic Community (London: British Institute of International and Comparative Law, 1963), pp. 1-12.
  • Turner, Donald F., "Conglomerate Mergers and Section 7 of the Clayton Act, " 78 Harvard Law Review 1313—1395 (1965).
  • Turner, Donald F., "Antitrust Enforcement Policy, " 29 ABA Section of Antitrust Law 187—194 (1965).
  • Turner, Donald F., "Patents, Antitrust and Innovation, " 28 University of Pittsburgh Law Review 151—160 (December 1966).
  • Turner, Donald F., "Comment on Galbraith’s New Industrial State, " 1 Antitrust Law & Economics Review 45-50 (Winter 1967).
  • Turner, Donald F., "The Scope of Antitrust and Other Economic Regulatory Policies, " 82 Harvard Law Review 1207—1244 (April 1969).
  • Turner, Donal F., "The Patent System and Competitive Policy, " 44 New York University Law Review 450-76 (May 1969).
  • Areeda, Phillip E. & Turner, Donald F., "Predatory Pricing and Related Practices under Section 2 of the Sherman Act, " 88 Harvard Law Review 697—733 (February 1975).
  • Turner, Donald F.,The Scope of «Attempt to Monopolize» (New York: Association of the Bar of the City of New York, 1975).
  • Areeda, Phillip E., Hovenkamp, Herbert & Turner, Donald F., Antitrust Law: An Analysis of Antitrust Principles and their Application (New York, NY: Aspen Law & Business, 1978-) (volumes gradually replaced by 2d edition beginning in 2000; currently there are 10 volumes and supplement with ongoing pocket parts).
  • Areeda, Phillip E. & Turner, Donald F., "Williamson on Predatory Pricing, " 87 Yale Law Journal 1337—1352 (June 1978).
  • Turner, Donald F., "The Role of the 'Market Concept' in Antitrust Law, " 49 Antitrust Law Journal 1145—1154 (March 1980).
  • Turner, Donald F., "Observations on the New Merger Guidelines and the 1968 Merger Guidelines, " 51 Antitrust Law Journal 307—315 (August 1982).
  • Turner, Donald F., "Basic Principles in Formulating Antitrust and Misuse Constraints no the Exploitation of Intellectual Property Rights, " 53 Antitrust Law Journal 485—502 (October 1984).
  • Turner, Donald F., "Application of Competition Laws to Foreign Conduct: Appropriate Resolution of Jurisdictional Issues, " 26 Swiss Review of International Competition Law 5-20 (1986).
  • Turner, Donald F, [ "The Durability, Relevance, and Future of American Antitrust Policy, "] 75 California Law Review 797—815 (May 1987).
  • Turner, Donald F., "The Virtues and Problems of Antitrust Laws, " 35 Antitrust Bulletin 297—310 (Summer 1990).

Примечания

  1. ↑ Donald F. Turner // National Archives Identifier // (unknown type)
  2. ↑ Donald F. Turner // NUKAT — 2002.
  3. ↑ 1 2 3 4 Saxon, Wolfgan, "Donald Turner, Lawyer for the U.S. and Writer, 73,' New York Times, July 22, 1994, p. B18.
  4. ↑ Turner, Donald F., Industrial Change and the Housing Problem (Ph.D. thesis, Harvard, Hollis catalog number: 003996062, 1947).
  5. ↑ United States v. United Shoe Machinery. Co., 110 °F. Supp. 295 (D. Mass.1953). aff’d, 347 U.S. 521 (1954).
  6. ↑ Kaysen, Carl, United States v United Shoe Machinery Corporation: An Economic Analysis of an Anti-trust Cases (Ph. D. thesis, Harvard Hollis catalogue number: 003864932, 1954).
  7. ↑ Kaysen, Carl. Antitrust Policy: An Economic and Legal Analysis. — Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press, 1959.
  8. ↑ 1 2 3 Niefer, Mark J., "Donald F.Turner at the Antitrust Division: A Reconsideration of Merger Policy in the 1960s, " 29 Antitrust 53-59 (Summer 2015).
  9. ↑ 1 2 Williamson, Oliver E. The Merger Guidelines of the U.S. Departement of Justice—in Perspective. Address at the Justice Department (2002). Дата обращения: 6 октября 2026. (Delivered at a department commemoration of the 20th anniversary of the 1982 Merger Guidelines.
  10. ↑ Coase, Ronald H. "Industrial Organization: A Proposal for Research, " Policy Issues and Research Issues in Industrial Organization / Victor Fuchs. — New York: National Bureau of Economic Research, 1972. — С. 59–73.
  11. ↑ Shanahan, Eileen, "Antitrust Chief against Concentration of Power, " New York Times, May 3, 1965, p. 51.
  12. ↑ Turner, Donald F., "Conglomerate Mergers and Section 7 of the Clayton Act, " 78 Harvard Law Review 1313—1395 (1965).
  13. ↑ 1 2 3 Shepherd, William G., "Donald Turner and the economics of antitrust, " 41 Antitrust Bulletin 935—948 (Winter 1995).
  14. ↑ Meyer, Marc H. Guggenheim Gives Fellowships for '76. Harvard Crimson (5 апреля 1976). Дата обращения: 6 октября 2026.
  15. ↑ 1 2 Areeda, Phillip E. Antitrust Law: An Analysis of Antitrust Principles and their Application. — New York: Aspen Law & Business, 1978–1999.
  16. ↑ Breyer, Stephen G., "Donald Turner, " 41 Antitrust Bulletin 725—727 (Winter 1996).
  17. ↑ Turner, Donald F., "Antitrust Policy and the Cellophane Case, " 70 Harvard Law Review 281—318 (December 1956).
  18. ↑ Dale, Jr., Edwin L., "TV Independent Scores Networks, " New York Times, March 27, 1956, p. 71.
  19. ↑ Donald F. Turner, Address Before the Antitrust Section of the American Bar Association 8 (August 10, 1965), reprinted in 10 Antitrust Bulletin 685—691 (1965).
  20. ↑ Areeda, Phillip E. & Turner, Donald F., "Predatory Pricing and Related Practices under Section 2 of the Sherman Act, " 88 Harvard Law Review 697—733 (February 1975).

Ссылки

Категории

Pause