Социально значимые продовольственные товары

Правовая основа регулирования цен на социально значимые продовольственные товары в Российской Федерации закреплена в Федеральном законе от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»^[2]. В частности, часть 5 статьи 8 закона предоставляет правительству РФ право устанавливать предельно допустимые розничные цены на отдельные виды СЗПТ первой необходимости на срок до 90 календарных дней^[2].

Детализация применения данного положения осуществляется постановлением правительства РФ от 15 июля 2010 г. № 530 «Об утверждении Правил установления предельно допустимых розничных цен…»^[3]. Согласно этому постановлению, предельные розничные цены устанавливаются в случае, если в течение 60 календарных дней подряд рост розничных цен на социально значимые товары составит 10 % и более (до декабря 2020 года порог был 30 %)^[4] на территории одного или нескольких субъектов РФ^[3]. Этот документ определяет порядок и условия введения таких ограничений, а также содержит перечень товаров, подпадающих под регулирование. Кроме того, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением антимонопольного законодательства в сфере ценообразования на данные товары^[5].

В перечень СЗПТ первой необходимости в РФ, утверждённый постановлением правительства РФ № 530, входит 24 наименования продуктов. Он группируется по основным категориям: мясо, птица, рыба, масла, молоко и яйца, сахар и соль, мука и хлеб, крупы и макароны, овощи, фрукты^[6].

Состав перечня СЗПТ периодически становится предметом обсуждений. В 2022 году на фоне санкционного давления и волатильности валютного курса обсуждалось включение в перечень дополнительных позиций, таких как средства личной гигиены и детское питание, для предотвращения спекулятивного роста цен на них^[7]. В том же году из списка предложили исключить яблоки и говядину. Это объясняли тем, что говядину приобретают обеспеченные россияне, тогда как яблоки в значительной мере импортируются. В следующем году в СЗПТ, напротив, предлагали включить рыбные консервы и бананы^[6].

Правительство РФ вправе ввести предельно допустимые розничные цены на срок до 90 дней, если рост розничных цен на определённые СЗПТ в конкретном субъекте РФ достигнет 10 % и более в течение 60 дней подряд^[3]. Решение принимается правительством РФ, а не региональными органами власти, хотя последние могут инициировать процесс^[8]. На май 2026 года российские власти ни разу не прибегали к практике установления предельных рыночных цен на СЗПТ^[6].

В то же время ФАС периодически направляет запросы крупнейшим ритейлерам («Х5 Group», «Магнит», «Лента» и др.) с предложением добровольно ограничить наценки на социально значимые продукты на уровне не более 5-10 % для обеспечения их физической и экономической доступности^[9][10]. Ритейлеры идут на соглашения с властями по таким вопросам^[6].

Предусмотрен и запрет на выплату вознаграждения торговым сетям за приобретение ряда продуктов из СЗПТ. Это направлено на исключение скрытых наценок, которые могут влиять на розничную стоимость^[11]. Контроль осуществляется прокуратурой и антимонопольными органами^[12].

За изменением цен на социально значимые продукты следит Министерство экономического развития^[6]. Государство также ведёт наблюдение за ценами через статистические органы и ФАС. Мониторинг позволяет отслеживать динамику и реагировать на серьёзные скачки цен на СЗПТ^[13].

В Казахстане перечень СЗПТ утверждается правительством и включает 19 основных наименований, таких как мука, хлеб, крупы, мясо и молочные продукты^[14]. В 2024 году обсуждался переход от прямого регулирования цен к мерам адресной социальной помощи^[15].

В Белоруссии перечень социально значимых товаров значительно шире: в него входят не только продукты питания, но и некоторые непродовольственные товары и лекарства^[16]. В стране действует система жёсткого ценового регулирования, а также предоставляются социальные скидки для определённых категорий граждан на СЗПТ в крупных торговых сетях^[17].

Эксперты отмечают устойчивость списка СЗПТ, который существует уже более полутора десятка лет, однако подчёркивают, что для сдерживания цен на социально значимые продукты более эффективными оказались другие механизмы. «Сегодня используются другие инструменты (более мягкие и даже более эффективные): соглашение о снижении цен, повышении цен или ограничении наценки, продажа товара только установленного объёма», — говорила доцент кафедры статистики РЭУ им. Плеханова Ольга Лебединская в октябре 2024 года^[4].

В мае 2026 года глава партии «Справедливая Россия» Сергей Миронов заявил, что чиновники не пользуются правом устанавливать предельно допустимую розничную стоимость на социально значимые продовольственные товары первой необходимости, и призвал создать «реальный механизм» борьбы с ростом цен на них. Во внесённом им в Государственную думу законопроекте он предлагает ввести новое понятие — «ценовой коридор»: «Если рост цен за 30 дней превысит 5 % и более, то правительство обязано установить предельно допустимую розничную стоимость и установить „коридор“ из минимальных и максимальных пределов стоимости товара»^[18].