Соглашение об ассоциации между Израилем и Европейским Союзом

В 1964 году было подписано первое торговое соглашение между Израилем и шестью европейскими странами, оно действовало в течение трёх лет с возможностью продления. Документ имел ограниченную сферу применения и в основном касался снижения тарифов и ограничений на торговлю определёнными категориями, такими как промышленные товары и сельскохозяйственная продукция. В 1967 году начались переговоры с целью продления срока действия соглашения и расширения сферы его применения. В 1970 году было заключено «преференциальное соглашение» между сторонами сроком на пять лет.

После расширения Европейского сообщества в 1975 году было подписано соглашение о создании зоны свободной торговли (ЗСТ) в соответствии с реализацией «Глобального плана Сообщества для стран Средиземноморья». Это было первое соглашение о свободной торговле, заключённое с участием Израиля. Оно создало основу для регулирования торговых отношений и для постепенной отмены всех тарифов на торговлю промышленными товарами между двумя сторонами. Однако соглашение 1975 года имело ряд проблем, в частности была затруднена процедура разрешения конфликтных ситуаций. По инициативе Израиля соглашение было пересмотрено в первой половине 1990-х годов. Процесс ратификации соглашения в ЕС занял пять лет, отчасти из-за ухудшения политической ситуации на Ближнем Востоке.

Нынешнее Соглашение об ассоциации между Израилем и Европейским союзом было официально подписано в Брюсселе 20 ноября 1995 года. Оно стало частью «Барселонского процесса» — политики ЕС в плане европейско-средиземноморского партнёрства, цель которого — содействие экономическим, политическим и социальным отношениям между Евросоюзом и его государствами-членами с одной стороны и 12 средиземноморскими странами, которые в 1995 году ещё не были членами Евросоюза, с другой стороны. Соглашение об ассоциации было ратифицировано парламентами 15 стран, являвшихся на тот момент членами ЕС, Европейским парламентом и Кнессетом и вступило в силу 1 июня 2000 года. Все 13 стран, впоследствии присоединившихся к ЕС, ратифицировали документ^[3].

Этот документ лежит в основе торговых отношений, научного сотрудничества, а также дипломатических и культурных связей между ЕС и Израилем, включая взаимную торговлю на сумму около 50 млрд евро в год. Также в Соглашении предусмотрены авиационное соглашение «открытого неба» и нулевые таможенные пошлины на большинство товаров, участие в рамочной программе Евросоюза по исследованиям и инновациям Horizon, в программе Евросоюза по обмену студентами Erasmus+^[4][5].

На протяжении многих лет различные страны призывали отменить соглашение, утверждая, что Израиль нарушает свои обязательства в области прав человека и демократических принципов, что идёт вразрез со статьёй 2 документа, в которой указано:

Отношения между Сторонами, как и все положения самого Соглашения, основываются на уважении прав человека и демократических принципов, что определяет их внутреннюю и внешнюю политику и является существенным элементом настоящего Соглашения.

Однако для расторжения соглашения необходимо согласие всех стран ЕС. Например, в 2002 году Европейский парламент большинством голосов (246 «за» и 216 «против») постановил рекомендовать Европейскому союзу приостановить действие соглашения, однако 13 министров иностранных дел ЕС, за исключением министров иностранных дел Финляндии и Бельгии, высказались против такого шага^[6].

В мае 2020 года после заявления Израиля о намерении распространить свой суверенитет на территории Иудеи и Самарии, Ирландия, Швеция и Люксембург призвали к приостановке действия соглашения. Но после соглашения между ОАЭ и Израилем о нормализации отношений, план распространения израильского суверенитета был отложен^[7].

В мае 2024 года, в разгар израильской операции «Железные мечи» в секторе Газа, Евросоюз объявил о созыве Совета ассоциации для обсуждения соблюдения Израилем соглашения.

В мае 2025 года после решения Израиля запретить ввоз гуманитарной помощи в сектор Газа и одобрения кабинетом министров плана захвата частей сектора Газа Нидерланды призвали пересмотреть соглашение. При этом другие страны, включая Австрию, Германию и Венгрию, высказались против.

Если будет установлено, что Израиль нарушает статью 2, ЕС может отменить торговые привилегии, что может существенно повлиять на экономику Израиля и дипломатические отношения с Брюсселем^[2].

21 мая 2025 года верховный дипломат ЕС Кая Каллас после встречи министров иностранных дел Евросоюза заявила, что Брюссель пересмотрит Соглашение об ассоциации с Израилем в свете событий в секторе Газа. Израильская сторона ответила, что «такие заявления отражают полное непонимание сложной реальности, с которой сталкивается Израиль»^[8].