Система маркировки и прослеживания товаров (Россия)

Первоначальные попытки маркировки товаров в России не опирались на цифровые технологии. Они сводились к различным вариациям акцизных марок и голографических наклеек. Первые товарные группы, охваченные такими системами — это алкогольная продукция, табачные изделия и аудиовизуальная продукция.

• 4 февраля 2015 г на совещании президента РФ Владимира Путина с членами правительства было объявлено решение о создании федеральной государственной информационной системы мониторинга движения лекарственных препаратов от производителя до конечного потребителя с использованием маркировки (ФГИС МДЛП). Начало работ по проекту было оформлено поручением президента № Пр-285 20 февраля 2015 г., в соответствии с которым Министерству здравоохранения было поручено обеспечить разработку и поэтапное внедрение этой системы^[4].

• В 2016 году была внедрена система обязательной маркировки меховых изделий, разработанная ФНС России. По оценке «Центра развития перспективных технологий», к декабрю 2018 года система позволила вывести из незаконного оборота бо́льшую часть рынка. При этом количество меховых изделий, появившихся на рынке, выросло в 13 раз, а реализация в розницу — в семь раз^[5].

• Постановлением правительства РФ от 24.01.2017 г. № 62 «О проведении эксперимента по маркировке контрольными (идентификационными) знаками и мониторингу за оборотом отдельных видов лекарственных препаратов для медицинского применения» разработчиком и оператором системы МДЛП была определена Федеральная налоговая служба (ФНС)^[4].

• С 01.11.2018 ФНС прекратила информационное сопровождение системы МДЛП, её дальнейшее сопровождение было передано оператору системы «Честный знак»^[4].

• С 1 июля 2019 года молочная продукция должна была начать прослеживаться системой электронной ветеринарной сертификации ФГИС «Меркурий». В июне 2019 она была исключена из-под действия системы постановлением правительства РФ, её прослеживание было перенесено в сферу ответственности системы «Честный знак»^[6]. С ноября 2019 года молочная продукция прослеживалась обеими системами — и ФГИС «Меркурий», и «Честный знак»^[7], начат эксперимент по их совместному использованию и интеграции^[8]. Тогда же было принято постановление правительства о введении обязательной маркировки готовой молочной продукции. С конца 2021 года оборот немаркированной готовой молочной продукции был запрещён^[9].
• C 1 марта 2025 года началась обязательная регистрация производителей и импортёров косметики. К середине апреля 2025 года в системе зарегистрировались 2,3 тыс. импортёров косметической продукции, введено около 13 млн кодов маркировки^[10].
• С 1 октября 2025 года обязательной маркировке подлежат: косметика — средства для макияжа и ухода за кожей, товары личной гигиены — средства для гигиены полости рта и зубов, средства бытовой химии. Также вводится обязательная маркировка цемента, гипса, сухих строительных смесей и растворов^[11].
• С 1 апреля 2026 года вступил в силу усиленный разрешительный режим продажи маркированных товаров, а перечень продукции, подлежащей обязательной маркировке, был расширен. «Если надзорные органы признают недействительными сертификаты или декларации о соответствии, реализация такой продукции будет автоматически заблокирована системой „Честный знак“, что напрямую защищает потребителей от покупки товаров, качество и безопасность которых не подтверждены документально», — пояснил член комитета Госдумы по бюджету и налогам Никита Чаплин. По его словам, новые правила охватывают широкий перечень продукции: духи и туалетную воду, пиво и напитки на его основе, обувь, упакованную воду и шины. При попытке реализовать товар с проблемными документами касса просто не проведёт такую позицию, подчеркнул депутат. Механизм блокировки построен на интеграции системы маркировки с государственными реестрами Росаккредитации и Роспотребнадзора. Если разрешительный документ аннулирован, приостановлен или признан недействительным, сведения об этом мгновенно передаются в систему «Честный знак», рассказал Чаплин^[12].

Система «Честный знак», вводимая в России, подразумевает идентификацию каждой единицы товара путём присвоения уникальных цифровых кодов, защищённых криптографией. По мнению оператора системы, это позволяет государству, бизнесу и потребителю контролировать путь любого товара от производителя до конечного покупателя, противодействуя незаконному обороту^[13].

В России обязательная маркировка ряда товаров (таких как сигареты, обувь, одежда, шины и др.) введена с 2019 года^[14][15]. На молочную продукцию стали наносить маркировку «Честного знака» с 1 июня 2020 года.

C 1 мая 2025 года — обязательна маркировка мыла и моющих средств, бытовой химии и бакалеи. Как сообщили в пресс-службе ЦРПТ, речь идёт о моющих и чистящих средствах, а также о чипсах, начос, сухариках, гренках, кукурузных палочках, хлебцах и готовом попкорне^[16].

К 30 апреля 2025 года в системе уже зарегистрировались 3900 производителей и 2600 импортёров косметических товаров и бытовой химии. В пресс-службе «Честного знака» также сообщили, что более чем за неделю до обязательных требований каждый четвёртый производитель рынка бакалеи уже вводил промаркированную продукцию в оборот, а каждый второй заказывал коды^[3].

С 1 апреля 2026 года стартует поэкземплярный учёт моторных масел, смазочных материалов и специальных автомобильных жидкостей^[17].

Заместитель генерального директора ЦРПТ Реваз Юсупов заявил в связи с нововведением:

По опыту предыдущих запусков и результатам профильных исследований: маркировка никак не повлияет на стоимость товаров^[16].

Правительство РФ назначило оператором системы ООО «Оператор-ЦРПТ»^[18] — дочернюю компанию ООО «Центра развития перспективных технологий» (50 % ЦРПТ принадлежит структуре ООО «Юэсэм технологии», подконтрольному Алишеру Усманову и его партнёрам, ещё по 25 % — АО "ГК «Концерн Автоматика», входящему в состав госкорпорации «Ростех», и ООО «Элвис-плюс групп», принадлежащему Александру Галицкому)^[19]. Назначение было осуществлено с подписанием соглашения о ГЧП.

Это государственно-частное партнёрство стало первым в России ГЧП в области информационных технологий. Частным партнёром проекта и оператором системы было выбрано ООО «Оператор-ЦРПТ», публичным партнёром и координатором — Минпромторг России^[20]. Нормативно-правовое регулирование отношений в сфере маркировки обеспечивает Минфин России. Контроль за функционированием информационной системы, а также за деятельностью её оператора возложен на Минкомсвязь России^[21].

Государство наделило правом выпускать коды только одну компанию, оператора системы, ЦРПТ^[22]. Оператор системы будет получать 50 копеек (без НДС) с каждой единицы товара, для которой сгенерирован цифровой код,^[23][24][25] за исключением жизненно необходимых лекарств дешевле 20 руб. — их ЦРПТ на начальной стадии реализации проекта обещал промаркировать бесплатно^[26].

Соглашение (это первый случай ГЧП в области ИТ-технологий) о создании системы цифровой маркировки и прослеживания товаров подписали в рамках ПМЭФ-2019 глава Минпромторга Денис Мантуров и председатель совета директоров ЦРПТ Михаил Дубин^[27]. Общие инвестиции ЦРПТ в проект должны составить около 220 млрд рублей за 15 лет. Срок окупаемости проекта — не менее 7 лет^[28].

В обязанности оператора системы вошли её разработка, эксплуатация, развитие, обеспечение безопасности, а также бесплатное оснащение производителей и импортёров устройствами для получения кодов, а медицинских учреждений — регистраторами выбытия лекарств^[27].

Как поясняли в «Ростехе», модель работы системы базируется на трёх принципах маркировки товаров:

• присвоение каждой единице товара уникального кода;
• создание системы, в которой будет храниться весь объём информации по всем участникам процесса;
• формирование единого каталога промаркированных товаров (в нём должна храниться информация по всем товарным категориям, участвующим в маркировке; ей будут пользоваться операторы фискальных данных и розничные сети)^[22].

Сгенерированный цифровой код преобразуется в двумерный штрих-код стандарта Datamatrix, который самостоятельно наносится производителем или импортёром на товар либо кодируется на прикрепляемой к товару RFID-метке. В дальнейшем коды, нанесённые на продукцию, используются для передачи информации о перепродаже и перемещении товара по всей цепочке поставки.

Потребители могут сканировать код «Честного знака» одноимённым приложением. После сканирования кода приложение предоставит информацию о производителе, дате производства/ввоза товара в страну, составе и сроках годности. Товар можно проверить на легальность. Если код товара не будет найден в системе, приложение выдаст предупреждение^[29].

Для заказа, нанесения, считывания и передачи данных о кодах требуется специальное оборудование. То, какое нужно оборудования, зависит от типа деятельности. Для розничной торговой точки необходимы онлайн-касса и регистратор выбытия, а для производителей и импортёров — 2D-сканер, терминал сбора данных, принтер этикеток и регистратор эмиссии^[30].

Центр развития перспективных технологий (ЦРПТ) сообщал о намерении выделить в 2022—2023 годах 300 млн рублей на проект по стимулированию локализации оборудования и комплектующих в России^[31][32][33].

Помимо оборудования, для работы системы требуются программное обеспечение и система учёта^[34]. ПО позволяет вести учёт продукции, подлежащей прослеживанию через систему «Честный знак». На сайте «Честного знака» предлагается перечень партнёров и интеграторов для настройки технических решений^[35]. Подтверждённые системы учёта и программное обеспечение производят технологические партнёры Оператора-ЦРПТ — компании 1С, SAP, Сканпорт^[35][36].

Если на товаре, который подлежит маркировке, не будет цифрового кода, то будет наложен штраф. Наказание предусмотрено не только за продажу, но также за приобретение в целях сбыта и транспортировку такой продукции. Размеры штрафа — от 5 тыс. до 1 млн рублей^[37].

На начало 2024 года дополнительные поступления в бюджет страны по маркируемым товарным группам составили 470,8 млрд рублей, сообщили в ЦРПТ. Основной фискальный эффект был получен благодаря маркировке табачной продукции — его оценили в 245,9 млрд рублей. При этом, обеление рынка составило 11 %: за время внедрения системы в России было закрыто 45 нелегальных табачных фабрик, а 18 производств легализовалось^[38].

Фискальный эффект от маркировки парфюма оценили в 5,5 млрд рублей, а обеление рынка — 37 %. В отношении товаров лёгкой промышленности эти показатели составили соответственно 37,2 млрд рублей и 33 %. в молочной отрасли — 57,4 млрд рублей и 56 % соответственно^[38].

Заместитель генерального директора ЦРПТ Реваз Юсупов так прокомментировал эти цифры:

Прирост поступлений в бюджеты России обусловлен обелением рынков после внедрения государственной системы маркировки «Честный знак». За счет ухода с рынка контрафактной продукции наращивают свои объемы продаж и производства легальные производители, соответственно компании больше продают и больше зарабатывают при сохранении прежних цен на товары. Как следствие — платят больше налогов. Есть и мультипликативный эффект за счет НДФЛ, НДС и других платежей.

Также, по его словам, маркировка не приводит к удорожанию продукции — это следует из опыта внедрения маркировки во всех товарных группах. В случае молочной продукции, согласно исследованию НИФИ Минфина России, расчётный вклад в рост цен в результате введения маркировки составил менее 1 %, сообщи Юсупов^[38].

28 апреля 2025 года заместитель министра промышленности и торговли России Екатерина Приезжева сообщила, что маркировка товаров в системе «Честный знак» принесла в бюджет России 1,2 трлн руб. 50 % от всех поступлений — от маркировки табачной продукции^[3].

В СМИ высказывалось мнение, что введение маркировки может негативно повлиять на небольшие торговые точки. Это связано с тем, что при торговле маркированными товарами нельзя применять специальные налоговые режимы — единый налог на вменённый доход и патентную систему. Большая часть несетевых магазинов может не справиться с возросшей налоговой нагрузкой и будет вынуждена закрыться либо оказаться в сфере теневой экономики^[39].

Введение маркировки критиковали за дополнительные затраты и технические сбои^[40][41].

Зарубежные системы маркировки и прослеживаемости товаров, в основном, либо не носят обязательного характера, либо сфокусированы на отдельных товарных группах. Однако, аналогичные по масштабам внедрения таких систем были осуществлены ранее в Белоруссии и Армении. Ряд государств идёт по пути постепенного расширения охватываемых такими системами товарных групп.

Наиболее часто обязательная маркировка и системы прослеживаемости вводятся в отношении лекарственных средств, а также алкогольной, табачной и сельскохозяйственной продукции.

Наряду с обязательными государственными существуют также частные системы маркировки и прослеживания товаров.

• Аргентина. С 2011 года осуществляется внедрение национальной системы маркировки и прослеживания товаров TRAFIP. Маркировке подлежат алкогольная, табачная продукция, пиво и минеральная вода^[50].

• Армения. С 2013 года внедряется система маркировки и отслеживания товаров Vero code, предусматривающая маркировку специальными марками 42 групп товаров. Система разработана армянской компанией AM-PG, специализирующейся на высокозащищённой печатной продукции. Генерация и нанесение уникальных кодов на марки осуществляются самой компанией^[51].

• Белоруссия. С марта 2005 года в рамках национальной системы АС БДБ осуществляется обязательная маркировка солодового пива и моторного масла. Впоследствии перечень товаров, подлежащих обязательной маркировке, многократно расширялся. По состоянию на 2014 год он включал в себя 20 товарных групп, относящихся к продуктам питания, бытовой химии, компьютерному оборудованию и другим товарам^[51]. Маркировка товаров осуществляется специализированными контрольными знаками, производимыми на предприятиях, подведомственных Минфину РБ.

• Бразилия. Обязательная маркировка табачных изделий введена распоряжением от 2007 года, пива, безалкогольных напитков и минеральной воды распоряжением от 2008 г., лекарственных средств с 2016 года распоряжением от 2009 г. Национальная система маркировки и прослеживания табачных изделий SCOPRIOS и аналогичная система SICOBE для напитков была разработана совместно компанией SICPA и бразильской компанией Casa do Moeda do Brasil. Код продукта, закодированный при помощи DataMatrix, печатается невидимыми чернилами на марках, которыми оснащается конечная продукция. Эмиссия кодов производится централизованно, активацию кодов осуществляет производитель^[51].

• Евросоюз. В Евросоюзе введена обязательная маркировка нескольких видов товаров:

• С февраля 2019 года (первоначально планировалось с 2018), согласно Евродирективе, попубликованной в 2011 году, во всех странах ЕС, кроме Греции и Италии, введена в действие европейская система прослеживания лекарственных средств eTACT. В Греции и Италии она заработает с 2025 года. Эта система включает в себя обязательную маркировку вновь выпускаемых лекарственных средств и прослеживание цепочек их поставок вплоть до розницы. Она является частью стратегии ЕС по укреплению безопасности цепочки поставок лекарственных средств^[52].
• Обязательная маркировка домашнего скота предусмотрена с 2005 года по Евродирективе от 2002 года.
• Директивой Евросоюза о табачной продукции (TPD), вступившей в силу с 2014 года, предусмотрено введение системы прослеживания и маркировки табачной продукции с 2019 года.
• Маркировка шин стала обязательной в Европе согласно закону (CE) № 1222/2009.

• Канада. С 2010 год внедрена система прослеживания табачной продукции. Маркировке подлежат как готовые изделия местного и иностранного производства, так и производимые в Канаде цельные листы табака (полуфабрикат). Дизайн акцизных марок разработан совместно Canadian Bank Note Company и швейцарским консорциумом SICPA, технология персонализации марок — проприетарная разработка SICPA. Персонализация марок происходит в момент их производства, их специальная активация не требуется^[51].

• Китай В 2007—2013 предпринималась попытка создания единой обязательной системы маркировки для фармпрепаратов и пищевых продуктов. Проект не был поддержан производителями, в 2015 году состоялась официальная отмена обязательности системы. С 2016 ей присвоен «рекомендательный характер».

• Сингапур. По состоянию на 2015 год действовал проект по обязательной маркировке лекарственных средств RFID-метками. К этому году фактически было промаркировано около 50 % подлежащих маркировке товаров, находящихся в обороте.

• США. Законом от 2013 г. предусмотрен оборот исключительно маркированных фармпрепаратов с 2023 г.

• Турция. Табачные изделия и алкоголь подлежат обязательной маркировке с 2007 г. Лекарственные средства подлежат обязательной маркировке с 2010 г, создана централизованная БД прослеживания товарных запасов лекарств. Система маркировки и отслеживания продукции BUIS, базирующаяся на системе SICPATRACE швейцарской компании SICPA реализуется совместным швейцарско-турецким предприятием SICPA Assan^[51]. Коды могут наноситься на специализированные защищённые марки или непосредственно на товар (например, на крышку бутылки).
• Филиппины. с 2014 года внедрена государственная система маркировки и прослеживания табачных изделий IRSIS. Маркировка продукции осуществляется при помощи персонализуемых уникальным алфавитно-цифровым и QR-кодом акцизных марок^[51].

• Прочие
  • Система маркировки и отслеживания продукции SICPATRACE, наряду с Турцией, реализуется швейцарской компанией SICPA в Албании, Грузии и Марокко. Во всех случаях персонализация выпускаемых акцизных марок путём нанесения на них специального кода осуществляется централизованно компанией SICPA, а активация кодов — непосредственно производителем или импортёром^[51].
  • Лекарственные средства подлежат обязательной маркировке в Албании, Индии.
  • Табачные изделия и алкоголь — в Малайзии, Индонезии, Индии, Марокко, Албании, Грузии, Эквадоре, Кении.