Результаты губернаторской деятельности Бориса Немцова
Бори́с Ефи́мович Немцо́в (9 октября 1959, Сочи, Краснодарский край, РСФСР, СССР — 27 февраля 2015, Москва, Россия) — российский политический и государственный деятель.
Газета «КоммерсантЪ» писала, что в 1995 году Борис Немцов «снискал громкую славу реформатора», опыт которого по структурной перестройке экономики отдельного региона правительство рекомендовало внедрить повсеместно[1].
За время работы Немцова губернатором было реализовано несколько успешных программ: «Дороги и храмы», «Одарённые дети», «Народный телефон», «Метр за метром» (жилищная программа для военнослужащих), «Ярмарка», «Строительство предприятий перерабатывающей промышленности», «Газификация сёл», «ЗеРНО» («Земельная реформа Нижегородской области»). Как и по всей стране, в Нижегородской области шёл процесс строительства и реставрации религиозных сооружений: было построено и восстановлено более 150 православных храмов и монастырей, десятки старообрядческих скитов и несколько мечетей. За эту деятельность Борис Немцов был удостоен Ордена Святого Даниила Московского I степени, который ему вручил Патриарх Московский и Всея Руси Алексий II[2].
В 1993 году аэропорт Нижнего Новгорода «Стригино» получил статус международного. С 1991 года по 1996 год в Нижегородской области было построено 5000 км дорог. По данным газеты «Аргументы и факты» от 16 декабря 1996 года, в 1996 году Нижегородская область заняла 3-е место в России по объёму инвестиций — за 9 месяцев 1996 года в регион было вложено 62,7 млн долларов и 153 млрд рублей. В марте 1995 года по инициативе Бориса Немцова на трёх нижегородских конверсионных предприятиях — АО «Завод им. Г. И. Петровского», АО «Сормовский завод „Лазурь“» и Научно-производственное предприятие (НПП) «Салют» — были созданы территориально-производственные зоны (ТПЗ) со льготным налогообложением. За время существования ТПЗ их участниками стали более 40 предприятий, которые заняли 19,5 тыс. м² производственных площадей, инвестировали в ТПЗ и основные фонды базовых предприятий около 53 млрд рублей, произвели продукции на сумму 42,5 млрд рублей и создали более 1100 новых рабочих мест, в том числе больше половины — для работников базовых предприятий[3].
По утверждению народного депутата РСФСР, члена Верховного Совета Российской Федерации Ильи Константинова, в июне 1993 года Немцов предупредил его о предстоящем разгоне Съезда народных депутатов и Верховного Совета, заявив, что депутатов «раздавят танками» и предложил ему (Константинову) перейти на сторону президента Ельцина. После принятия указа № 1400 о роспуске Верховного Совета Немцов изначально пытался лавировать между противоборствующими сторонами, предложив областному Совету принять заявление об указе президента, в котором тот будет назван «дестабилизирующим обстановку на территории России» (в первоначальной версии указ был назван «неконституционным»), и высказавшись в том духе, что действия Ельцина вполне понятны и объяснимы, но можно было принять решение более законное: например, создать такую ситуацию в стране, чтобы не все депутаты явились на съезд и впоследствии при отсутствии кворума можно было бы предпринять более законные шаги.
Спустя 10 лет, в 2003 году, Немцов заявил, что «разгон Верховного Совета в 1993 году был абсолютно необходим» и что «ещё в апреле 1993 года нужно было разогнать парламент». По утверждению бывшего президента Калмыкии Кирсана Илюмжинова, на совещании у председателя Правительства России Виктора Черномырдина в Кремле 4 октября 1993 года Немцов призывал к физическому уничтожению защитников парламента: «Давите, давите, Виктор Степанович, времени нет. Уничтожайте их!» Сам Немцов впоследствии отрицал, что произносил такие слова.
Заметным событием первой половины губернаторства Немцова стал его конфликт с главой администрации Нижнего Новгорода Дмитрием Бедняковым. В 1992 году Бедняков занялся разработкой Устава города и в начале 1994 года вынес вопрос о его принятии на референдум. Главным противником принятия Устава стал Немцов, который полагал, что в документе заложено неправомерное объединение исполнительной и представительной власти под началом главы администрации Нижнего Новгорода. Одновременно началась предвыборная борьба за пост мэра, переросшая в личный конфликт Немцова и Беднякова. Областной совет признал незаконным решение о проведении референдума в Нижнем Новгороде. Впоследствии окружная избирательная комиссия не допускает до выборов двоих кандидатов в мэры Нижнего Новгорода, а за три дня до выборов председатель облсовета Евгений Крестьянинов снял свою кандидатуру, и таким образом, выборы мэра города не состоялись. В результате конфликта Дмитрий Бедняков был отстранён от занимаемой должности указом президента от 29 марта 1994 года с формулировкой «за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей». Впоследствии, 19 сентября 1997 года, указ от 29 марта 1994 года был отменён, но уже не повлиял на текущую ситуацию[4].
В начале 1996 года по инициативе Бориса Немцова в Нижегородской области был проведён сбор подписей за вывод российских войск из Чечни. 29 января 1996 года миллион подписей нижегородцев были переданы президенту Ельцину.
Весной 1996 года инициативной группой Борис Немцов был выдвинут кандидатом на пост президента России, но отказался участвовать в выборах.
В 1996 году главный специалист Государственного комитета по делам федерации и национальностей РФ Ольга Сенатова охарактеризовала сформировавшийся при губернаторстве Немцова режим как авторитарный. По утверждению О. Сенатовой, в условиях отсутствия контроля со стороны федерального центра (с 1991 по 1994 годы он совмещал посты главы администрации и представителя президента РФ по области), Немцов установил тотальный контроль над СМИ, что препятствовало деятельности оппозиции и способствовало формированию абсолютно управляемого законодательного органа власти — более 60 %, как утверждает Сенатова, его составляли функционеры исполнительной власти всех уровней. По мнению О. Сенатовой, «вытеснение структур и лиц из местной политики привело к неадекватно большому числу нижегородцев в федеральных списках партий и движений» — вытесненные из местной политики персоналии «рвались» на федеральный уровень. Немцову покровительствовал федеральный центр, немало способствовавший притоку инвестиций в область. По утверждению О. Сенатовой, Немцов оказывал покровительство ряду коммерческих фирм (фирме «Ароко», банку «Нижегородский банкирский дом» Бориса Бревнова и др.), в то же время осложняя деятельность чужих или независимых мелких компаний. По мнению О. Сенатовой, сочетание достаточно эффективной внутренней политики с работой «пропагандистской машины» обеспечило Немцову высокую популярность у населения.
Президент Нижегородского исследовательского фонда Сергей Борисов в своём исследовании «Актуальный политический режим в Нижегородской области: Становление в 1990-е годы» называет одним из «наиболее закономерных последствий авторитаризации политического режима» складывание вокруг Немцова к концу 1993 года «неформального альянса отдельных представителей наиболее влиятельных, элитогенных корпораций»: исполнительной и законодательной ветвей власти, местных «силовиков», предпринимателей и руководителей средств массовой информации. По мнению эксперта, периоду губернаторства Немцова свойственны черты, характерные для режима регионального авторитаризма. Учёный считает, что в Нижегородской области реализовалась либерально-популистская версия такого режима[5].
Альтернативные полюса политического влияния за пределами правящей иерархии не пресекались администрацией губернатора Немцова, однако же их возможное усиление находилось под пристальным вниманием и ограничивалось, как писал С. Борисов, с помощью самых разнообразных средств. Деятельность представительных органов власти также оттеснялась администрацией губернатора от эпицентра политического процесса. При этом, отмечал эксперт, политическая оппозиция не воспринималась губернатором, как нечто непременно враждебное, и была окружена «атмосферой определённой толерантности». Политические конкуренты губернатора вытеснялись на периферию общественной жизни не путём аппаратного давления, а методами публичной политики.
Сотрудник института социологии РАН Александр Прудник писал, что события после января 1994 года в истории Нижегородской области «представляют собой технологию интуитивной отработки новых элементов управляемой демократии»[6]. По мнению Прудника, Немцов «перекрыл путь в желаемое будущее многим талантливым нижегородцам — как новой генерации политиков, так и новой генерации предпринимателей»[6].
В сборнике научных трудов Московского общественного научного фонда говорилось, что «стиль политического лидерства Немцова можно охарактеризовать как интуитивный, импровизационный и умеренно авторитарный».
В 1996 году Юрий Котов, руководитель Госкомитета Республики Чувашия по земельным ресурсам и землепользованию, в интервью газете «Бизнес-среда» высоко оценил организаторские способности Немцова. Говоря о земельной реформе, проведённой в Нижегородской области, Котов отметил, что Немцов «дал всем одинаковые стартовые возможности. Те, кто за это дело болел душой, особенно на земле, вытянули. Одни смогли раскрыться, как хозяева, собственники, другие для этого просто не созрели — привыкшие надеяться на государство, они развалили и колхозы, и собственные хозяйства. И ругать за это Немцова просто несправедливо».
По мнению информационно-экспертной группы «Панорама», Немцов один из немногих глав администрации областей, пользовавшихся сравнительно высокой популярностью у населения. Отмечается правильность избранного им курса проведения реформ и неразрушенной системы распределения дешёвых товаров через крупные предприятия ВПК, на которых работает значительная часть населения области. Также в заслугу ставится отсутствие больших конфликтов с областным Советом, который одобрял проведение реформ.
Нижегородский политолог Сергей Кочеров ставит в заслуги Немцову реанимацию Нижегородской ярмарки и Горьковского автомобильного завода, успехи в земельной реформе. Также отмечается программа адресной социальной помощи, которая одна из первых была применена в России, а опыт внедрялся в других регионах.
Положение СМИ
В исследовании Сергея Борисова говорилось, что в период губернаторства Немцова в Нижегородской области происходило бурное развитие средств массовой информации. Количество городских и областных газет удвоилось, перемены произошли в телеэфире — к началу 1997 года в Нижнем Новгороде работало уже семь телекомпаний на шести местных каналах. Борисов писал, что в период губернаторства Немцова в регионе отсутствовали какие-либо рецидивы (или суррогаты) цензуры, говорил о «беспрецедентной открытости администрации области», например, журналисты имели свободный доступ на еженедельные оперативные совещания администрации губернатора, полностью отсутствовала процедура аккредитации.
Главный редактор «АиФ-НН» Наталия Лисицына вспоминала, что Нижний Новгород был «краем непуганых журналистов».